公益性地质事业单位预算管理问题及对策
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公益性地质事业单位预算管理 问题及对策
＿孔 瑞
（ 中国地质科 学院，北京 １０ ５ ） ０ ７ ０
摘 要 ： 目前公益性地 质事业单位预 算管理存 在 的问题 主要是 ：在预算编制 方面表现为预算 管理 观念淡薄 、预算编
制 内容不完整 、方 法不科学 ；在预 算执 行方面表现为预 算执行 刚性不 强、管理 乏力及赤 字预 算问题 ；在预算绩效
评价 方面主要是缺乏 差异分析和评价 、考核 体系 。完 善公 益性地质事业单位预 算管理 的对策 ：在预算编制环 节，
要加 强组织领导 ，成 立全 面预算管理 委员会 ，细化预 算内容 ，选择科 学的预算编制方法 ；在预 算执行环节 ，执行 严格控制和 实行 刚性管理 ；在预算绩效评价和考核方面 ，应建立完善 的绩效评价体系、预算分 析与考核体 系。 关键词 ：公 益性 ；地质事业单位 ；预算管理 ；绩效评价
中图分类号 ：Ｆ ０ ． ；Ｆ １ ． ４７ １ ８０３ 文献标识码 ：Ｃ 文章 编号 ：１ ７—６ ９ （０ ２０ — ０ １ ０ ６ ２ ９ ５２ １ ）６ ０ ５ — ３
１公益性 地质事业单位实施预算管 对预 算项 目支持 度 区分 为支持 鼓励 和 适 当限制 两个层 次。对列 为 支持 鼓励 理 的必要性
是 在 做 预 算 。一 个 单 位 也 是 如 此 。优
目前 ， 事业单位对预算管理有着错 误 的认识 ， 单纯地 认为预算管 理就是预
算 编 制 的 管 理 ， 是 把 目光 聚 焦 在 如 何 只
２１２预 算编 制内容不完整 ．ｌ 根 据部 门预算编 制要求 ， 预 算应
当囊 括单 位 的 全部 收 支 。但 是 ， 着 随
化， 避免盲 目决策的风险。
１ ３ 预 算管理 能够为单 位绩效评 价提 对预 算管理重视 不够 ， ． 预算管 理制度不 供 必 要 的标 准 ， 于考 核 和 强 化 内部 便
控 制 健全 ， 预算 申报程序 不明确 ， 预算的 编 制主 要 由财务部 门和 有关 的个别 人
质事 业单 位具有 重要 的作 用 ，具体表
配置 资金 。它意 味着 在潜 在 的支 出 目 标 之 问 进 行 选 择 。就 比如 一 个 人 ，如
评价提供 了标准 ， 便于对各 部 门实施业
绩考核和奖惩制度 。
指 标 ， 这 就 使 得 预 算 编 制 存 在 缺 乏 全 员 参 与 性 ， 各 部 门 不 重 视 预 算 管 理 的
１ ２ 通 过 预算 管理 ， 以控 制财 务活 ． 可 动风 险损 失
预 算要求地 质事业 单位 必须制订 出 切 实 可 行 的 战 略 规 划 ， 在 此 基 础上 并 编 制 各 部 门 的 成 本 预 算 、筹 资 预 算 、 投资 预算 。使得 单位 的决 策更加 科学
２ １预算编制 方面
２ １１预算编制的人员对预算管理观念 ．．
淡 薄 长 期 以 来 ， 公 益 性 地 质 事 业 单 位
算 的编 制 、执 行 、调 整 、控 制 、绩 效
考 评 和 报 告 等 基 本 内 容 。 预 算 管 理 已 逐 渐 成 为 公 益 性 地 质 事 业 单 位 财 务 管 理 的 中心 内 容 。 预 算 管 理 在 公 益 性 地
公 益 性 地 质 事 业 单 位 的 预 算 管 理 是 指 对 纳 入 国 家 预 算 的 拨 款 资 金 及 的 建 设 项 目 ， 大 预 算 投 入 力 度 ， 列 加 对 入 适 当 限 制 的 预 算 项 目 ， 降 低 预 算 投
入。
编制预算 ， 这样理解 很不全面 。预算管
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问题 ， 多数情 况下预算成为 了向上 级财
果他 的钱 只够 买一杯 奶茶 ，当他 决定 ２ 目前公益性地质事业单位预算管 政 部 门 争 取 拨 款 的 工 具 ， 没 有 真 正 发 理存在的问题 挥预算管理的重要作用。 买 一 杯 奶 茶 而 不 是 一 杯 牛 奶 时 ，他 就
ห้องสมุดไป่ตู้
化配置 资源 主要 是通 过调控 预算 投入 来实 现的 。预算 管理 可 以将 预算 投入
▲ 作者 简介 ：孔瑞 （９ ３ ） ，女 ，江 苏省 兴 化县人 ，高 级经 济 师，经 济 学学士 ，中 国地 质科 学 院财 务处副 处 长 ，主要 从 事预算 管 １６
理 、 资产 管理 等。
现为 ：
开展 预算管 理是完 善 内部控 制 的 员 参 与 编 制 。 而 单 位 的 科 研 等 业 务 部 １ １ 通过 预算 管 理 ， 以优 化配 置预 重要 工作 ， ． 可 预算是对公益性地 质事业单 门 ， 没 有积 极 主动地 参 与预 算编 制 ， 算资源 位计 划的充分表现 ， 因此 ，预 算 为 绩 效 只 是 被 动 地 接 受 财 务 部 门 下 达 的 预 算 预 算 的 实 质 就 是 配 置 资 源 ，即
理 其 实 是 一 个 过程 ， 不 仅 仅 是 指 预 算 它 的 编 制 ， 还 包 括 预 算 执 行 、 调 整 、控 它
制 、绩效考 评和 报告 等基本 内容 。 因 此， 笔者将 从预算编 制、预算执行和预 算绩 效考评 三个 方面 来分析 公益 性地 质事业单位预算管 理所存在的 问题 ， 以 便更清楚地认识预算管理 。
纳 入预 算管理 的其 他 资金 ，按照 国家 的有关 预算开 支规 定和 单位 的具 体情 况 ，进行 项 目分解 、使 用 、综合控 制 和分 析 总结 的过程 ，即资金 的拨付 、
分 配 、使 用 核 算 、 监 督 控 制 、 信 息 反 馈 和 分 析 总 结 的 全 过 程 ，主 要 包 括 预
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公益性地质事业单位预算管理 问题及对策
＿孔 瑞
（ 中国地质科 学院，北京 １０ ５ ） ０ ７ ０
摘 要 ： 目前公益性地 质事业单位预 算管理存 在 的问题 主要是 ：在预算编制 方面表现为预算 管理 观念淡薄 、预算编
制 内容不完整 、方 法不科学 ；在预 算执 行方面表现为预 算执行 刚性不 强、管理 乏力及赤 字预 算问题 ；在预算绩效
评价 方面主要是缺乏 差异分析和评价 、考核 体系 。完 善公 益性地质事业单位预 算管理 的对策 ：在预算编制环 节，
要加 强组织领导 ，成 立全 面预算管理 委员会 ，细化预 算内容 ，选择科 学的预算编制方法 ；在预 算执行环节 ，执行 严格控制和 实行 刚性管理 ；在预算绩效评价和考核方面 ，应建立完善 的绩效评价体系、预算分 析与考核体 系。 关键词 ：公 益性 ；地质事业单位 ；预算管理 ；绩效评价
中图分类号 ：Ｆ ０ ． ；Ｆ １ ． ４７ １ ８０３ 文献标识码 ：Ｃ 文章 编号 ：１ ７—６ ９ （０ ２０ — ０ １ ０ ６ ２ ９ ５２ １ ）６ ０ ５ — ３
１公益性 地质事业单位实施预算管 对预 算项 目支持 度 区分 为支持 鼓励 和 适 当限制 两个层 次。对列 为 支持 鼓励 理 的必要性
是 在 做 预 算 。一 个 单 位 也 是 如 此 。优
目前 ， 事业单位对预算管理有着错 误 的认识 ， 单纯地 认为预算管 理就是预
算 编 制 的 管 理 ， 是 把 目光 聚 焦 在 如 何 只
２１２预 算编 制内容不完整 ．ｌ 根 据部 门预算编 制要求 ， 预 算应
当囊 括单 位 的 全部 收 支 。但 是 ， 着 随
化， 避免盲 目决策的风险。
１ ３ 预 算管理 能够为单 位绩效评 价提 对预 算管理重视 不够 ， ． 预算管 理制度不 供 必 要 的标 准 ， 于考 核 和 强 化 内部 便
控 制 健全 ， 预算 申报程序 不明确 ， 预算的 编 制主 要 由财务部 门和 有关 的个别 人
质事 业单 位具有 重要 的作 用 ，具体表
配置 资金 。它意 味着 在潜 在 的支 出 目 标 之 问 进 行 选 择 。就 比如 一 个 人 ，如
评价提供 了标准 ， 便于对各 部 门实施业
绩考核和奖惩制度 。
指 标 ， 这 就 使 得 预 算 编 制 存 在 缺 乏 全 员 参 与 性 ， 各 部 门 不 重 视 预 算 管 理 的
１ ２ 通 过 预算 管理 ， 以控 制财 务活 ． 可 动风 险损 失
预 算要求地 质事业 单位 必须制订 出 切 实 可 行 的 战 略 规 划 ， 在 此 基 础上 并 编 制 各 部 门 的 成 本 预 算 、筹 资 预 算 、 投资 预算 。使得 单位 的决 策更加 科学
２ １预算编制 方面
２ １１预算编制的人员对预算管理观念 ．．
淡 薄 长 期 以 来 ， 公 益 性 地 质 事 业 单 位
算 的编 制 、执 行 、调 整 、控 制 、绩 效
考 评 和 报 告 等 基 本 内 容 。 预 算 管 理 已 逐 渐 成 为 公 益 性 地 质 事 业 单 位 财 务 管 理 的 中心 内 容 。 预 算 管 理 在 公 益 性 地
公 益 性 地 质 事 业 单 位 的 预 算 管 理 是 指 对 纳 入 国 家 预 算 的 拨 款 资 金 及 的 建 设 项 目 ， 大 预 算 投 入 力 度 ， 列 加 对 入 适 当 限 制 的 预 算 项 目 ， 降 低 预 算 投
入。
编制预算 ， 这样理解 很不全面 。预算管
２ ２ ｆ Ｒ。ｅｏｍ 。ｈ 呻 司 赘 锺 １ ０ ．Ｎ ｅｒＥｎｌｆｌ 司 土 滹 毋５ １６ａ ｓｃｃ ｃ ｃａ ｕ ｕ ｏ ｓ 几
问题 ， 多数情 况下预算成为 了向上 级财
果他 的钱 只够 买一杯 奶茶 ，当他 决定 ２ 目前公益性地质事业单位预算管 政 部 门 争 取 拨 款 的 工 具 ， 没 有 真 正 发 理存在的问题 挥预算管理的重要作用。 买 一 杯 奶 茶 而 不 是 一 杯 牛 奶 时 ，他 就
ห้องสมุดไป่ตู้
化配置 资源 主要 是通 过调控 预算 投入 来实 现的 。预算 管理 可 以将 预算 投入
▲ 作者 简介 ：孔瑞 （９ ３ ） ，女 ，江 苏省 兴 化县人 ，高 级经 济 师，经 济 学学士 ，中 国地 质科 学 院财 务处副 处 长 ，主要 从 事预算 管 １６
理 、 资产 管理 等。
现为 ：
开展 预算管 理是完 善 内部控 制 的 员 参 与 编 制 。 而 单 位 的 科 研 等 业 务 部 １ １ 通过 预算 管 理 ， 以优 化配 置预 重要 工作 ， ． 可 预算是对公益性地 质事业单 门 ， 没 有积 极 主动地 参 与预 算编 制 ， 算资源 位计 划的充分表现 ， 因此 ，预 算 为 绩 效 只 是 被 动 地 接 受 财 务 部 门 下 达 的 预 算 预 算 的 实 质 就 是 配 置 资 源 ，即
理 其 实 是 一 个 过程 ， 不 仅 仅 是 指 预 算 它 的 编 制 ， 还 包 括 预 算 执 行 、 调 整 、控 它
制 、绩效考 评和 报告 等基本 内容 。 因 此， 笔者将 从预算编 制、预算执行和预 算绩 效考评 三个 方面 来分析 公益 性地 质事业单位预算管 理所存在的 问题 ， 以 便更清楚地认识预算管理 。
纳 入预 算管理 的其 他 资金 ，按照 国家 的有关 预算开 支规 定和 单位 的具 体情 况 ，进行 项 目分解 、使 用 、综合控 制 和分 析 总结 的过程 ，即资金 的拨付 、
分 配 、使 用 核 算 、 监 督 控 制 、 信 息 反 馈 和 分 析 总 结 的 全 过 程 ，主 要 包 括 预