张集煤矿采煤塌陷区村庄搬迁存在的问题简析

科技视界
Science &Technology Vision
Science &Technology Vision 科技视
界1概况
1.1矿区地理位置张集煤矿位于江苏省徐州市西北铜山区刘集镇境内,距徐州市22km,地处京沪、陇海铁路两大动脉的交汇处,有铁路专用线与经过矿区内的徐沛铁路相联,徐沛铁路在夹河寨与西陇海干线接轨;有张唐公路与徐沛、徐丰公路衔接,可与苏北、皖北、鲁南、豫东各县联接,矿区周围乡村公路四通八达;京杭大运河从矿区东侧15km 左右通过,交通较为方便。

1.2地形特点本区为废黄河冲积平原,地势平坦,略向东北倾斜,坡度为1/5000,地面标高一般在+36.0m 左右,在17勘探线以西废黄河故道,地势增至+43.0m 左右。

地表岩性主要为黄泛堆积的砂质粘土或粘土质砂。

由于区内地势平坦,地表径流条件较好,大气降水以蒸发及地表径
流为主要形式排泄,余下部分滞缓渗入地下。

1.3井田范围井田大致范围:西始江苏省与安徽省省界;东至经线3808000;南起各煤层露头;北至各煤层-1300m 等高线,东西长9.5km,南北宽1.5~3.5km,面积约27.2761km 2。

张集煤矿为相对独立的井田,没有直接相邻的煤矿。

1.4开采水平数目、位置和标高张集井田范围内煤层倾角10°~30°,平均22°,为缓倾斜煤层。

全区范围内可采煤层为1煤、2煤、7煤、7-2煤、9煤和9-2煤,根据煤层覆存情况,对-700m 以上分两个水平采用立井多水平开拓,其中,第一水平标高为-300m,主采7、9煤;第二水平标高为-700m,主采1煤、7煤和9煤。

第三水平(即北翼延深)标高-1260m,主采7、9煤。

1.5采煤塌陷现状张集矿因采煤造成土地塌陷9428.6亩,其中已征用4633.2亩、复垦4795.4亩,待征约450亩、待复2786亩。

因采煤塌陷已搬迁村庄10个,正在搬迁3个,将来受延深采区影响拟定搬迁村庄9个,涉及搬迁人口合计约9857人。

2村庄搬迁存在的问题采煤塌陷地村庄搬迁工作有“三难”:一是选址难。

俗话说故土难离,采煤塌陷区群众也不例外,他们都不想搬得太远,可是本村的土地往往又压覆着资源,很难选到合适的新村址;二是征地难。

搬迁需要在本村甚至是外村去征用土地,可农民都把土地视为自己的“命根子”,再加上过去征地补偿标准低,很难找到合适搬迁的土地;三是搬迁难。

由于搬迁补偿标准较低,群众建不起新房,导致搬迁工作不能正常开展。

突出存在以下方面:2.1村庄搬迁补偿费低按新出台的苏国土资规发[2009]2号文规定,人均搬迁建筑面积按30平方米计算,单位面积补偿标准原为平房的按每平方米400元,原为正式楼房的按每平方米500元计算,补偿费比原规定虽有所增加,但近几年随物价增长,建房成本也相应增加。

且新出台的政策不是据实补偿,而是按人头计算面积,无论房屋的面积、质量,补偿标准采用一刀切,造成群众难以接受,搬迁补偿费与实际所需资金缺口大,大
部分群众搬不起,村民围堵矿事件时有发生。

2.2个别乡镇对村庄搬迁工作重视不够征地迁村的很多工作要依靠矿、镇、村共同完成,但在实际工作中,个别乡镇对征地迁村存在的矛盾不能及时协调,甚至将搬迁工程视块肥肉,刁难企业,致使有的村庄搬迁协议不能按期落实,征迁工作
较为被动。

2.3缺乏专门政府组织机构采煤塌陷区群众搬迁安置补偿工作涉及面广、政策性强,缺乏专
门的政府组织机构协调,尤其是当前国家加大对农用地的监管和新政
策的出台,征地报批程序繁锁、周期长、难度大,对地方和煤矿企业因采煤塌陷发生的各种问题不能及时解决,影响采煤塌陷区村庄搬迁工作顺利开展。

2.4
部分待迁村庄存在安全隐患由于煤矿企业提前进入压煤村庄地下进行采煤,压煤村庄未搬先
塌,造成房屋开裂、倾斜,直接威胁到群众的生命财产安全。

致使村、矿
产生矛盾,村民对煤矿企业不满,严重影响地方和煤矿企业的和谐稳
定。

3做好村庄搬迁工作的几点建议
3.1确保塌陷区待搬迁群众汛期安全对塌陷区的危房户,矿、镇、村要逐户排查,建立台账,制定防汛应
急预案,加强调度。

矿方要及时支付各项防塌防汛补偿费用,通过租房安置、临时安置过渡板房等形式,妥善安置塌陷区危房户,保障采煤塌
陷区搬迁群众安全度过汛期。

3.2结合实际,提高补偿标准苏国土资规发[2009]2号文件《关于调整采煤塌陷地征迁补偿标
准的意见》新政策已出台,搬迁补偿费虽有所增加,但与实际搬迁费用相比还有差距,一定程度上影响村庄搬迁进度。

为做好村庄搬迁工作,除提高搬迁补偿标准外,尽可能争取省政府相关支持政策,如:镇、村按照采煤塌陷区村庄搬迁的要求,按时完成搬迁任务,政府可采取“以奖代补
”方式给予奖励,以解决压煤村庄搬迁资金不足的问题。

3.3
征迁工作与政绩挂勾把塌陷区内村庄搬迁工作纳入相关职能部门政绩考核,区、镇国土资源部门应配合煤矿企业共同做好报件组织等基础性工作,按要求
将有关土地报件材料报省国土资源厅和国务院相关部门,尽快完成迁村用地审报手续。

3.4设立相关专职机构征迁工作牵扯到群众利益和生命安全,政府应设立相关专门机
构,加强领导,落实责任,及时协调解决搬迁工作中存在的新情况、新问题
,为搬迁村庄工作创造良好的工作环境。

3.5地方政府制定长远规划地方政府应制定长远发展规划,把采煤塌陷村庄的新址用地列入建设用地计划内
,有利于新农村建设。

3.6
规范煤矿企业开采行为根据村庄压覆煤炭资源情况,坚持做到“先搬迁、后开采”的原则,科
学编制村庄搬迁规划
,切实保护压覆煤炭村庄群众的生命和财产安全。

3.7运用新技术,减少地表沉降量煤矿企业应大力推广已取得的村庄下采煤新技术成果,使科学技术尽快转化为生产力,如:离层带注浆技术、充填开采新技术等,减少地表沉降量。

4结束语
塌陷区内村庄搬迁牵涉到企业和老百姓的切身利益,是煤矿企业
和地方政府一项长期工作。

针对矿区实际情况,实事求是地疏理出矿
区村庄搬迁存在的突出问题,提出切实可行的解决问题的方案,对安全、高效开展煤矿塌陷区村庄搬迁工作具有一定的指导作用。

[责任编辑:曹明明]
张集煤矿采煤塌陷区村庄搬迁存在的问题简析
达青(徐州矿务集团有限公司张集煤矿,江苏徐州221147)
【摘要】塌陷区内村庄搬迁是煤矿企业的一个难点工作,本文通过疏理出村庄搬迁存在的突出问题,提出了切实可行的解决问题的方案。

【关键词】塌陷区;搬迁;补偿;规划作者简介:达青(1965—),男,江苏南通人,毕业于中国矿业大学采矿工程专业,现任徐州矿务集团张集煤矿助理工程师。

. All Rights Reserved.。