论基层公安机关警力不足结症及解决途径.doc

论基层公安机关警力不足结症及解决途径警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括
警察的素质、能力和工作效率，是公安机关得以正常运转的决定性因素。

警力的多少，配臵的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，关系着公安机关的可持续发展，影响到国家的长治久安和人民的安居乐业。

近几年来，虽然各地公安机关紧密围绕警力资源的开发与建设，通过大规模招警与警力下沉等一系列措施，使基层公安队伍的规模与实力不断得到扩大，但由于受体制、编制、财政的限制仍无法大规模增加警力。

现有警力与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符，已经成为制约公安事业发展的一大“瓶颈”。

因此，分析并解决当前警力不足的问题显得十分迫切。

一、当前基层警力不足的现状
现结合我省某县实际情况，对基层派出所民警的工作现状和特点进行浅显的分析。

某县公安局派出所民警占总警力百分之52.89，警力为常驻人口的万分之6.72。

其中一个乡镇派出所的基本情况是：全所现有3名在编民警和2名交通协管员（辅警）。

其中所长1人，副所长1人，内勤1人，下设2个治安片区分别由在编民警分管。

其中40岁以上民警1人，30岁以上民警1人和初任民警1人。

辖区有13个行政村，常住人口14000人。

所内全面工作由所长负责，同时兼管队伍建设和所内后勤工作，内勤分别负责情报信息搜集、统计报表和户籍管理等工作。

其中大部分州局县局部署的工作均由所长和内勤负责完成（除城关所外，其余乡镇所基本相同）。

13个行政村中，大部分行政村还要借助水上民用交通工具，其中10个村可汽车直达，大部分是村级道路，常呈现“晴通雨阻”、“修好就毁，前通后断”、“大雨大垮，小雨小垮，无雨也垮”的恶性循环局面，且弯多、坡长、路险，通行条件恶劣。

因此，不仅给派出所民警的值班接处警、消防监督检查等辖区工作造成一定的困难，也给群众办事带来了不便。

据调查统计，我省各县公安局派出所民警全年除国家法定节假日可以适当轮休外，其余都在值班备勤，也就是说每名民警实际上没有正常的轮休，且工作任务繁重，早已大大超出了正常工作量。

其现状主要反映在以下三个方面。

（一）治安案件查处难度大
治安案件的查处是派出所的主要工作内容之一。

《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定一般治安案件的查处时间是30日内，复杂案件的查处时间可延长30日。

可见立法者已充分考虑到了治安案件的查处难度。

有过基层派出所和刑警队共同工作经历的民警都知道，办理治安案件要比办理刑事案件复杂的多。

这并不是说治安案件比刑事案件难以破获，而是治安案件需要处理许多与案件本身无关的事情。

治安案件的办理原则是教育与处罚相结合，案件的成因多是民间纠纷或生活琐事，当事人双方往往都有一定过错，又都自认为自己有理。

在民警取证时只说对自己有利的，回避或不承认自己的过错，现场知情人又多数怕得罪人不愿作证，给调查取证带来难度。

由于群众民主、法制意识提高，但对法律的具体规定只有些模糊的了解，一些人过于片面强调自身利益，而不愿承担相应的责任和义务。

因此，这就要求民警将案件的处理程序和结果对当事人双方进行解释，教育当事人，化解双方矛盾，避免出现因对案件处理不满而上访告状的情况。

例如，办理殴打他人案件时，被害人伤情介于轻微伤和轻伤之间时，就必须作法医鉴定。

而法医鉴定结论的出具是需要时间的，在此期间，对违反治安管理嫌疑人又无其他强制措施，只能在取完笔录后放回。

有的被害人往往就认为是对方“找人”了，派出所随便放人，便到县局或其他有关部门上访告状。

此外，部分案件存在向办案民警讲情、施压的现象，也不同程度的影响了案件及时公正的处理。

民警的工作强度仅此一点就可见一斑。

（二）阶段性的任务繁重
各类违法犯罪具呈现季节性的特点，基层民警维稳任务繁重。

一是严打战役中侦破案件和抓捕犯罪嫌疑人是同犯罪分子斗智斗勇的过程，抓捕前后还要进行调查取证，审批裁决，以及案卷的检查整改等相关工作。

每一起案件都有其自
身的特点，能否成功破获案件抓捕到犯罪嫌疑人有许多不可预料的因素存在，有的案件可以在短期内侦破，有的案件需要几个月、一年甚至更长的时间。

二是消防监督检查，俗话说“日日防火，夜夜防盗”，消防安全关系着群众的切身利益，责任重大，时刻马虎不得的，民警必须下到村寨的各家各户去检查整改。

三是熟悉辖区人口，对重点人口等进行监督考察，包括流失人员、疯呆傻人员、独居一室人员、境外人员、典当业人员、行业场所人员、信教人员、明显特征人员、专业特长人员、废品收购人员的排查；清理整顿出租房屋，暂寄住人口登记调查。

四是校园周边秩序整顿和安保工作，每月至少到校园工作两次，进行安全检查和法制宣传教育等校园周边秩序整顿工作；各种重大会议和活动的执勤和安全保卫工作。

五是经常参加有笔记，有讨论，有心得体会的会议和进行学习教育以及不定期的评估和检查等。

由此可见派出所民警工作负荷之大，超时之严重，是其他政府部门公务员无法比拟的。

（三）在编民警的年龄结构失衡
随着社会的发展进步，我国法制建设的不断完善，新的法律法规陆续颁布，部分民警的知识结构和身体条件已经不能完全适应现今超负荷高强度的“一线”工作。

加之公安工作自身的特殊性，民警承载着巨大的心理压力，极度影响了民警的身心健康。

例如，该所年龄最大的民警原来是驻乡民警，而现在经常住院疗养，只能办理一般户籍和调解工作，他的工作任务自然就只能由其他的民警来完成。

这在客观上也增加了其他民警的工作负担，影响了派出所整体效能的发挥。

二、基层警力不足的原因分析
近年来，随着社会经济的高速发展和社会的快速进步，现有民警数量与实际用人需要的矛盾更为突出。

（一）非公安因素
1、严峻的治安形势导致警力不足
尽管近几年每年都有一批部队转业干部充实到公安队伍，但是，基层警力的增长速度远远低于社会经济高速发展带来的不稳定因素的增长速度，新增警力相对日益严峻的治
安形势无异于杯水车薪，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。

各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。

2、过多的非警务活动“挪用”了大量警力
尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但在基层受行政干预的影响，仍有大量警力被挪做他用。

尤其是基层派出所，某些行政部门一遇有棘手问题，便亮出“公安”招牌，调用警力协助其开展各项工作，诸如征地拆迁、村委会选举、村民分地、计划生育等工作都调用公安机关“保卫”、“助威”，使得基层单位每年都得拿出一定的警力用来应付各种非正常警务活动。

3、部分群众的“无效”报警浪费了大量警力
为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。

大量的“无效”报警，也浪费了相当一部分警力资源。

（二）公安因素
1、后备警力不足，部分警察素质不高，影响警力的有效
发挥
近年来，由于警力补充渠道单一，新增警力的数量较少，民警的平均年龄增大，警队日趋老化的现象严重，缺少后备力量，队伍发展后劲不足，有可能造成队伍的“青黄不接”，严重影响队伍的持续发展。

在当前的队伍中部队转业干部、退役士兵较多，他们需要较长的时间适应公安工作，公安业务生疏、工作方法简单、工作水平有限，影响了警力的发挥。

目前，部分基层所队的民警还存在着法治理念模糊、法律知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质不强、战术技能不规范的现象，队伍的整体素质不高，这就使我们的警力在数量不足的情况下无法充分释放应有的能量，潜在能力得不到最大发挥，严重制约了队伍的战斗力。

如一些年龄大的民警文化素质不高，接受能力不强，对配备的一些新科技装备不能熟练使用，从而造成工作效率下降，造成警力相对不足。

2、“上面千条线，下面一根针”
近年来，随着派出所工作任务的不断加大，警力有减无增。

同时由于公安工作的特殊性质和派出所警力的限制，办案民警往往为了在法定时限内将案件查结完毕，只有牺牲休息时间连续疲劳作战。

绝大部分公安工作都需要基层所队去落实，往往是一个“战役”尚未结束，另一个“战役”已经开始，基层有限警力什么工作都要抓，什么任务都要完成，往往是一人身兼数职，同时肩负多项任务，不得不超负荷工作，经常是加班加点，昼夜作战，疲于应付。

疲惫的身体还没有调整好，又再次轮到值班，使得民警经常处于缺乏休息的疲劳状态。

民警长期超负荷高强度的工作，又使得民警对完成工作的精力和信心不足，从而部分民警不同程度的产生厌战情绪，最终造成有警无力。

3、大量的检查考评工作占用了部分警力
当前上级对下级部门的各种检查、考评此起彼伏，重复考核严重，而且多是针对基层队所，为了应付上级的各种检查考评，基层部门只得停下日常工作忙于接待，动用大量的警力造计划方案、搞形式总结、作定期汇报，已经分身乏术的民警不是积极想办法保质保量的完成任务，而是应付了事。

这些检查考评严重影响了警务工作的开展，使基层的警力不能完全沉到业务工作中去。

这就造成了派出所民警很难抽出时间真正经常性的深入辖区开展基础工作，也不了解本辖区的现状，为了完成所谓的任务，使得派出所各项基础性工作成了“无源之水，无本之木”。

三、基层警力不足结症的解决途径
解决警力不足问题，不仅要增加民警数量，而且要提高质量，既要治标，通畅进出口以满足急需，又要治本，实现警力调配的良性循环，为社会主义和谐社会的建设提供有力的保障。

（一）争取政策性增加编制来壮大警力
解决警力不足的问题，必须从源头抓起，必须从根本上解决。

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》已将加强公安专项编制的集中统一管理，优化人员结构，适当增加公安专项编制列入公安保障机制的重要内容。

随着社
会的发展，逐步增加公安编制是维护国家政治稳定和治安秩序的必然要求。

因此，要积极争取各级党委、政府的高度重视和支持，增加警察编制，从数量上为基层公安机关完成工作提供有力的人力保障。

按照工作实际配备基层派出所警力，并向上级主管部门申请，有计划的录用一批警校毕业生，扩大政法干警招录的数量等，来解决基层警力不足的问题。

（二）优化配臵警力资源
科学重组是实现质变的一种重要方式，合理调配警力是达到警力充足的有效途径。

一是从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配臵机关与基层、警种与警种之间的警力，建设“小机关大基层”的格局，确保基层所队警力达到总警力的五分之三以上。

二是采用机关民警下基层、定期驻勤和轮岗代职等方式，推动警力下沉，将警力用在最需要的地方。

三是敢于重用青年干警，对于一些常年病休或年老体弱的民警，区别不同情况，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占指标、不影响进人，形成分布平衡、结构优化、进出顺畅的警力调配机制。

从而为基层公安机关的警力提供足够的后劲。

（三）科学用警来释放警力
当前要着力解决基层严打战役指标量大，工作任务繁重的问题。

不仅要科学合理的分配任务指标，要明确工作任务分工，摒弃有事就下派到基层的工作方式，做到谁主管谁负责，谁的活谁来干，各司其职，各负其责，而且要劳逸结合，张弛有度，始终使民警队伍保持旺盛的精力和强大的战斗力。

一是合理用警，尽量减少非警务活动，能不用警力的尽量不用，最大限度节约警力资源。

二是改革基层警务运行机制，逐步推行切实有效的勤务运行机制，使警力得到有效缓解，做到有张有弛，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。

三是让县局各个单位尽其所能，减少不必要的检查考评，可有可无的检查测评要全部“瘦身”，必要的检查考评尽量减少考核项目，确保基层民警全身心地投入到本职工作中，做到强的“能吃饱”，弱的“吃得消”。

四是要深怀爱警之心、多做利警之事，在政策和条件允许的前提下最大限度地落实从优待警的各项措施，彻底解决民警的后顾之忧，最大限度的释
放警力。

（四）科技强警铸造高素质警力
在现有的人员编制下，实施科技强警战略，提高民警的综合素质，使每个民警高质量、高效率地完成任务，是解决警力不足的有效方法。

一是大力实施“科技强警”战略，向科技要警力，通过加大经费投入、科技投入，不断改善装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和质量。

二是深化苦练基本功，向素质要警力，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务水平和体能技能，使每个民警都成为公安工作的“专家”，更好地胜任本职工作，从而实现内涵意义上的增加警力。

（五）深挖社会资源来扩大警力
人民警察履行全心全意为人民服务的宗旨，就要密切联系群众、依靠群众。

“警力有限，民力无穷”，要想方设法充分挖掘社会资源，发动广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“专群合力”。

一是充分发挥政府职能部门的作用。

社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反应机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。

二是充分调动一切力量进行群防群治。

充分发挥社区居委和村民委的自治作用，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。

三是大力发展保安业。

加大对保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范工作。

二0一一年十二月二十日。