人民日报理论版2011.9.5

完善社会信用体系是诚信建设的基础环节
作为公民道德的一种基本规范，诚信是人际交往的纽带、市场交易的基石，是经济社会和谐发展的重要条件。

当前失信事件和行为一再出现，根本原因之一在于社会信用体系建设滞后于经济社会发展。

不断完善社会信用体系，建立与现代市场经济相适应的信用制度、信用文化以及信用管理与服务机制、信用监管与失信惩戒机制，是诚信建设的基础环节，是解决失信问题的关键。

健全社会信用制度。

目前，我国涉及社会信用的立法散见于不同的部门法中。

加强诚信建设，需要在此基础上制定专门的法律，规范信用各相关方的权利、义务和责任，形成明确有效的导向机制和约束机制。

应通过不断完善信用法律、行政规章和国家标准，构建以信用法律为主、信用活动操作规则和行业标准为辅的社会信用制度体系，为信用服务机构开展专业化信用服务提供法律依据，为行为主体之间进行交易交往提供行为规范和价值标准。

在进行社会信用立法时，应注意区分公共信息和企业、个人的信用信息，处理好信息公开与保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人的合法权益。

培育社会信用文化。

传统意义上的诚信主要是指个人道德品行的一种境界，需要通过个人修身来实现。

现代社会中的诚信已超越个人道德修养的范围，进入信用制度领域，其约束力的形成离不开制度约束。

文化对人们的言行具有重要的导向和熏陶作用。

加强教育引导，大力普及符合社会主义市场经济发展规律的信用文化和信用知识，在全社会培育诚实守信的意识，有利于人们遵守信用制度。

为此，可以开展诚信专项教育活动，推动形成守信获益、失信吃亏的良好氛围；编写现代信用知识普及读物，面向个人、企业和社会中介组织进行信用文化的宣传教育；在学校中开设信用管理课程，举办信用制度知识培训，将诚实守信知识教育纳入国民教育体系。

完善社会信用体系。

社会信用体系主要涉及信息来源、市场需求和服务机构三个方面。

在信息来源方面，各级行政部门应及时进行信息公开，在严格保护国家机密、商业秘密和个人隐私的基础上，提高对征信服务机构的公开力度，支持社会征信服务行业信息来源多元化。

在培育信用服务市场方面，应通过政策措施等行政手段激发社会对信用产品的需求，不断扩大信用产品的使用范围，助推社会信用行业的发展。

在扶持发展信用服务机构方面，应运用市场机制筛选、培育一批经营规范、实力较强的信用服务机构，鼓励面向社会征集、加工信息，不断开发和创新专业化征信产品，尽可能做到服务对象的最大化覆盖。

加强社会信用监管。

首先，政府要切实履行监管责任，制定信用行业监管办法，提高监管能力。

应依法对守信行为和失信行为予以披露，褒扬守信者，惩处失信者；建立信用服务市场准入和退出机制，严格市场准入，加强市场管理，给守信者较多的发展机会和较大的发展空间，在一定时期内限制失信者的发展机会和发展空间。

其次，社会各方面要自觉履行监督责任。

有关部门在开展行政许可、项目招标、政府采购、人员录用等工作时，不仅应考察企业和个人的专业资质，而且应判断当事人的信用状况，使守信者优先。

金融机构、企业和个人在开展交易活动时，应判断当事人的信用状况，优先与守信者开展合作。

（作者单位：中共四川省自贡市委政策研究室）
反通胀具有民生意义（学者论学问）
中国人民大学教授杨瑞龙
《人民日报》（2011年09月05日07 版）
为了抑制持续攀升的居民消费价格指数（CPI），我国货币政策自2010年开始转向，把反通胀作为首要目标。

但最近几个月的经济数据表明，随着银根的逐渐收紧以及其他因素的影响，经济增长的压力开始增大，各地GDP增速开始回调，有些地方中小企业资金面吃紧，生产经营困难。

特别是最近受美国主权债务信用评级下降的影响，人们对经济增长的担心在增大。

有人认为，应调整货币政策方向，降低反通胀的力度。

基于对未来通货膨胀压力的测度，货币政策不应当转向。

通货膨胀说到底缘于流通中的货币过多。

根据测算，只要广义货币（M2）增速在14%以上，流动性过剩问题就难以得到缓解。

尽管我国的M2增速从2009年接近30%的高位逐渐下降，但2011年也将达到15%左右，而且2010年中长期贷款所占的比重较高，今年的信贷惯性比较大，加之外汇储备增长造成人民币被动发行等因素，流动性仍然比较充裕。

除了货币因素，这几年工资成本不断上升、国际大宗商品价格居高不下、农产品进口价格不断上涨以及资源价格持续攀升等也从成本角度推升物价。

因此，下半年的CPI上涨压力仍然比较大，货币政策仍需保持稳健。

有人认为，与9%以上的GDP增速相比，6%左右的CPI仍然在可容忍的范围内；由于我国经济增长模式是投资驱动型的，一旦经济出现下滑态势，导致的后果更严重。

因此，他们主张把保增长置于更重要的位置，适当放松银根。

确实，目前的GDP增速超过CPI3个百分点以上，但如果深究一下本轮通货膨胀的性质以及通货膨胀对不同收入阶层的影响，就会看到广大中低收入阶层已经很难承受居高不下的CPI了。

本轮通胀呈现出明显的结构性特征，食品类、医疗保健类和居住类的价格上涨显著超过其他消费品价格，特别是食品类价格持续快速上涨。

在我国，用于测度居民家庭食物支出占消费总支出比重的恩格尔系数远高于发达国家。

发达国家的恩格尔系数在6%—15%，我国则在40%左右。

并且，恩格尔系数在不同收入阶层有比较大的差距，城乡低收入阶层大约为47%，高收入阶层只有28%。

也就是说，低收入居民每月用于食品的支出占其收入的将近一半。

因此，食品类价格快速上涨
对低收入阶层造成的福利损失要远大于高收入阶层。

这就是为什么面对通货膨胀高收入人群觉得没什么、低收入人群觉得受不了的原因。

如果引入通货膨胀的财富效应，则中低收入阶层对CPI的不满程度还要更强烈一些。

有关调查发现，我国低收入城镇居民的银行存款占其总资产的比重为56.87%，中等收入居民为38.3%，高收入居民为18.89%。

股票、基金等有价证券投资特别是房产投资成为中高收入居民通过资产持有结构多元化来规避通货膨胀风险的重要选择，而低收入居民因房产等投资的资金门槛过高而只能把钱存入银行。

自2010年以来，银行的实际存款利率一直低于通货膨胀率，因而中低收入居民的资产处于缩水状态。

尽管高收入阶层的银行存款也发生了缩水，但由于其超过一半的资产是房产和有价证券，其银行存款的贬值要远小于资产价格暴涨所带来的资产升值。

因此，同样的通货膨胀对不同收入阶层所产生的财富效应是不同的，中低收入阶层的福利损失要更大一些。

所以，权衡利弊得失，还是应该把反通胀放在更重要的位置。

因为居高不下的CPI不仅会对中低收入阶层造成更大的福利损失，而且将进一步拉大居民收入差距；反通胀不仅关系经济的长远发展，而且具有重要的民生意义。

当然，仅仅靠货币政策来稳定物价是不够的，特别是面对中小企业贷款难问题，对货币政策进行结构性调整是必要的。

从保障和改善民生的角度看，需要出台政策措施缓解通胀对低收入阶层的影响，如加大国民收入再分配的力度、对低收入者给予适当的价格补贴等。

谋划区域发展应有世界眼光和战略思维（信息快递）
解慧珍
《人民日报》（2011年09月05日07 版）
中国社会科学院、中共广东省广州市委、广州市人民政府联合主办的“…广州南沙发展定位与战略研究‟研讨会”近日在北京举行。

与会者围绕经济全球化背景下的区域发展战略、广州南沙发展定位与深化粤港澳合作等问题进行了研讨。

与会者提出，在经济全球化的背景下，谋划区域发展应有世界眼光和战略思维。

当前，经济全球化使资源、商品等的流动变得更加快捷，不同区域之间的交流更加频繁。

区域的发展不仅受制于自身禀赋，而且受到不同区域之间竞争与合作的影响。

因此，谋划区域发展特别是确定区域经济社会发展战略应树立世界眼光、强化战略思维，坚持着眼全局、着眼长远，进一步利用好国际国内两个市场、两种资源。

与会者认为，在我国发展的新阶段，推动经济社会科学发展应充分发挥城市群及关键城区的作用。

随着经济全球化、科技信息化的深入发展，城市群及关键城区在不同国家竞争中的作用越来越突出。

我国推动经济社会科学发展，也应充分发挥城市群及关键城区的作用。

作为国家重要的中心城市，广州市应在推动科学发展、加快转变经济发展方式以及深化粤港澳合作方面发挥重要作用。

对于广州市自身的发展而言，当前和今后一个时期应按照“十二五”规划纲要的要求，把广州南沙新区打造成为服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区，充分发挥其在深化内地与港澳经贸合作、推动新一轮改革发展中的积极作用。

坚定不移走共同富裕道路（热点追踪）
——“共同富裕与中国特色社会主义道路理论研讨会”综述
本报记者王建新于春晖
《人民日报》（2011年09月05日07 版）
邓小平同志在1992年视察南方发表讲话时指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路。

改革开放以来，我国经济社会快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，实现了总体小康。

在发展新阶段，坚定不移走共同富裕道路，努力实现科学发展、和谐发展，使人民群众共享改革发展成果，全面建设小康社会，成为我们面临的重大课题，也是理论界普遍关注的热点问题。

前不久，中国社会科学院主办的“共同富裕与中国特色社会主义道路理论研讨会”在重庆市召开。

与会者结合重庆发展实际，围绕对共同富裕内涵的理解、积极探索缩小收入差距迈向共同富裕的路径等问题进行了探讨，提出了一些新见解。

如何理解“共同富裕”
学者们认为，应把共同富裕作为发展社会生产力的根本出发点和落脚点，使生产力的发展成果由全体人民共享。

共同富裕，有先富后富的问题，不可能大家同步富裕；即使大家共同富了，还应是有差别的。

既要反对“效率至上主义”、“发展至上主义”，也要反对“公平至上主义”、“平均主义”。

应深入贯彻落实科学发展观，在坚持以经济建设为中心的同时，积极加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，为逐步实现共同富裕创造条件。

共同富裕是社会主义的本质内容、根本原则、最终目标。

共同富裕的基本价值内涵是：第一，共同富裕是社会主义终极性价值和过程性价值的有机统一。

作为终极性的价值追求，共同富裕意味着消灭阶级、消灭剥削，消除一切不合理的收入差距。

在实现共同富裕过程中的每一步，都要体现防止两极分化、促进社会公平的过程性价值取向。

第二，共同富裕是物质利益和精神价值的统一。

精神价值分三个层面：共同富裕是共产党员在社会主义时期发挥先锋模范和示范带动作用的精神动力；共同富裕是培育健康生活方式的精神动力；共同富裕是营造相互关心、相互帮助、团结奋斗的社会氛围的精神动力。

第三，共同富裕是主导性价
值和共同性价值的统一。

实现共同富裕的过程也是培养社会主流价值观的过程，要在全社会树立劳动的观念、人民群众的观念、和谐互助的观念。

更加重视共同富裕问题
学者们认为，经过改革开放30多年的持续快速发展，我国经济总量跃居世界第二位，同时收入分配问题日益突出，进一步调整收入分配关系、逐步实现共同富裕的必要性和可能性大大增强。

生产决定分配，而分配又反作用于生产，会促进或阻碍生产力的发展。

综合考虑，目前需要更加重视共同富裕问题。

逐步实现共同富裕，需要在生产发展的基础上，更好地解决收入分配问题。

收入分配是当前人民群众最关心的问题之一，也是实现科学发展、和谐发展亟待解决的一个基础性问题。

我国目前既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，收入分配改革已成为推动结构调整、社会转型等的“牛鼻子工程”。

改善分配关系，形成合理的收入分配格局，有利于营造和谐稳定的社会环境，有利于激发社会活力、促进经济社会全面协调可持续发展。

加快转变经济发展方式的一个重要内容，就是改变“见物不见人”的发展模式，更加注重提高发展的质量、效益和人民群众的幸福指数。

应通过调整收入分配格局，提高居民收入水平，缩小收入差距，不断提高居民消费能力，使内需特别是消费需求成为经济增长的根本动力和持久动力，改变我国经济发展中投资与消费结构失衡、内外需失衡、自主创新能力弱等现象，使提高经济增长质量、效益与提高人民群众生活水平互相促进、相得益彰。

与会学者认为，实现共同富裕是建设中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的必由之路，事关我们党执政基础和执政地位的巩固和加强。

我们党执政的任务，不仅包括做大“蛋糕”，解放和发展生产力，而且包括分好“蛋糕”，解决好收入分配问题，逐步实现共同富裕。

完成好这两个任务，对于确保党和政权永不变质、确保我们党长期执政具有十分重大的意义。

实现共同富裕的路径
学者们认为，我们要坚定不移走共同富裕道路，但也要认识到共同富裕需要逐步实现，不可能一蹴而就。

现阶段推进共同富裕，更多的是针对一部分人民群众还没有富裕起来而言的，是要提高中低收入者的收入、更好保障人民群众的生存和发展，而不是要去限制富裕。

实现共同富裕，需要让一部分人先富起来，以解决社会发展的动力问题。

现阶段推进共同富裕，一方面要继续让更多的人富裕起来，另一方面要更加重视提高低收入群体的收入。

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

首先，高度重视和充分发挥公有制经济的作用。

坚持公有制的主体地位和按劳分配为主的分配方式不动摇，优化国有经济布局，使国有经济在关系国计民生和国家发展全局的关键领域，在贯彻国家发展战略、增加政府财政收入、充当政府宏观调控工具、承担公共设施建设及社会责任等方面当好“先行者”和“主力军”。

在农村发展多种形式的合作经济，努力探索有利于农民实现共同富裕的集约化发展道路。

其次，促进多种所有制经济共同发展。

为非公有制经济发展营造良好环境，充分发挥其在增强经济发展活力、解决就业问题、增加财税收入、方便人民生活等方面的重要作用；鼓励人民群众自主创业，依靠自己的努力走向富裕。

深化国有企业改革，管理和运用好国有资产。

探索适应发展社会主义市场经济要求的国有企业内部治理结构和管理方法，完善监督制约机制，强化企业管理人员的理想信念，防止其成为少数人、少数利益群体牟利的工具。

健全国有资产管理和监督制度，防止国有资产流失。

同时，研究国有资产经营收益适当集中和有效运用的办法，使其更好地服务于共同富裕的目标。

在这方面，重庆市的探索有借鉴意义。

其主要做法是：通过用国有资产经营收益补贴微型企业创办、扶持民营企业发展，实现国有资产增值后藏富于民；政府将国有资产经营收益直接用于民生建设，节约人民群众的支出；通过实行企业职工持股和建立企业年金，增加职工的财产性收入。

改善国民收入初次分配和再分配。

改善初次分配是实现共同富裕的基础。

应引导民营企业发展和谐劳动关系，进一步加强工会的作用，探索工人群众参与企业管理和监督的途径，进一步提高普通职工的劳动所得。

完善再分配机制，可以校正和弥补初次分配形成的较大差距。

应健全以税收、转移支付为主要手段的再分配调节机制，利用税收杠杆达到“调高提低”的效果；健全增加财政对民生投入的长效机制，确保财力向基层倾斜、向民生倾斜；加快推进社会保障制度改革，逐步实现城乡社会保障一体化，努力使低收入群众更多分享改革发展成果；支持农民增加物质资本、人力资本，调整资源开采收益分配关系，从而缩小城乡差别、地区差别，提高发展的协调性。

规范收入分配秩序，构建“先富带后富”的长效机制。

调节收入分配，逐步实现共同富裕，需要突破“就分配谈分配”的狭隘思路，从基本经济制度完善、生产关系和财产关系调整、收入分配制度改革、社会福利体系建设、政府公共服务加强、腐败治理、“灰色收入”规范、“黑色收入”取缔等方面，对分配不公进行系统治理。

应从劳动关系和谐、利润共享、代际平衡、基本公共服务均等化、行业进入公平化、规范和发展慈善事业等方面，构建“先富带后富”
的长效机制。

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

缩小城乡差距，关键在于加快农村经济社会发展、提高农村居民收入水平，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一是积极推进工业化和城镇化，更多更快地转移农村富余劳动力。

这是国家现代化的主要动力和方向。

二是积极发展农村经济，加大对农村的转移支付力度，推进城乡基本公共服务均等化。

特别应重视发展县域经济、镇域经济，促进城乡融合、互补。

这是缩小城乡差距的难点和关键。