《申论》第5讲

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⑤焦点问题分析法：找出矛盾斗争的焦点， 焦点问题分析法： 解决它，就如解开争斗的死结一样。有 一篇关于解决新闻曝光案件的试题，其 解决问题就可要从法律的、政府、新闻 的实际出发，可以从宏观的、微观的两 个方面来思考提出解决方案。
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行文结构： 行文结构： ①总——分结构 ②总——分——总结构 ③递进结构 一般采用总——分——总结构较好。
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注意： 注意：答第二题要有导入语，（相当于总说），作用是： 点名解决问题的对策性，对少数定位对策起到定位的 作用。 4.定位对策与全面对策 4.定位对策与全面对策 在做申论的第二题时，可用定位对策，也可用全面对策。 所谓定位对策，就是针对于某一部门来下对策，全面 对策则是针对政府、行业、地区等下对策。 如何解决好定位对策呢？ 从三方面解决： 导入语有定位没有 每一措施的主体要与导入语的定位一致 措辞要恰当 22
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2.答题步骤 2.答题步骤 ①认真审题。 ②根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要 问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依 据。 ③寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问 题的方案具有可行性的重要依据。 ④根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决 方案，或对对策和方案进行分析。
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例：（2000年申论考题 ） 原因： 因为印刷厂引进的设备产生了严重的噪音引发H居民 脑溢血。 直接原因： 印刷厂设在小区内，并与居民H的住宅毗邻 间接原因： (1)企业的噪音处理设施不合格；(2)企业的管理人 员一味追求企业发展，对噪音污染不够重视；(3)环保 部门对企业的环境污染管理的不够及时；(4)城市布局 规划不合理。
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②职能分类法：很多模拟试题，都与法律 职能分类法： 有关。因而答这类题时，方案可以是按 按 企业或单位” 政府” 法律” “企业或单位”、“政府”、“法律”、 个人”四方来分。通常情况都是“企 “个人”四方来分 业应当做些什么”，“政府应当做些什 么”、“法律做些什么的方式”、“个 人应当做什么”。
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提出对策概述 申论第二专项——提出对策，考题题型逐渐 提出对策， 申论第二专项 提出对策 发展为两种：提出对策、对策分析。 发展为两种：提出对策、对策分析。 所谓提出对策，是指应试者根据申论的要求， 提出解决给定资料所反映问题的方案。 所谓对策分析，是指应试者根据申论的要求， 对给定材料中的某一个问题所提出的几项解决 对策的正确与否做出判断分析。
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3．黄山市徽州区洽舍乡2002年农民人均纯收入有3个数字，高低 之差居然达到1000元。该乡2002年工作总结上写道，“全乡 农民人均纯收入1360元”；而洽舍乡贫困情况的汇报材料反 映，“2002年全乡农民人均纯收人为816元，全乡4个村均在 1000元以下。”而到了黄山市各乡镇农民人均纯收入统计报 表上，洽舍乡农民人均纯收入则又变成1847元。据副乡长张 某介绍，人均纯收入816元是乡里实际调查选出的数字，上报 的1360元是出于多种考虑的“形象数字”。 4．为何会有‘‘形象数字”，在休宁县汉口乡得到一种说法。 汉口乡2002年农民人均纯收入原计划上报1900元，县里不同 意，要求上报2100元。但是到了全市分乡镇统计时，汉口乡 的农民人均纯收入却变成了2215.23元。汉口乡领导说，近两 年来，休宁县为争取上级的扶贫支持，下调了部分乡镇的农 民人均纯收入数，有的乡镇从以往的1800多元调减到800元， 下降幅度很大。但县里有农民收入增长责任制，为了保持大 体平衡，就把其它乡镇农民收入数上调了。
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例： 材料： 材料：
在安徽省安庆市枞阳县项铺镇，记者了解到，项 铺镇的8个村中，项铺村、石西村、徐岗村、龙虎村、 唐山村五个村有1000多户都在进行家庭小作坊式的烟 花爆竹生产，他们大多数都是简单地用氯酸钾和碳粉 混合成火药。 在这里加上户们都是分工协作配套成龙，有的加 工生产烟花爆竹的外壳，有的生产加工烟花爆竹的引 线，有的专门负责装完火药以后用黄泥封底，有的负 责给烟花爆竹插引线。记者了解到，有的柞坊一天能 生产十几万只火炮，有的一天能生产60万米引线。
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请看一份答卷（这是2000年申论考试中一位考生回答第二题的答 卷） 1.同意环保部门于1998年9月份作出的规定，即限期整改的通知， 并限定在22时至晨6时不得进行作业。同时，要立即设置隔音 墙，减少噪声的分贝。 2．在工厂比较集中的地区，政府可以为该印刷总公司的车间选 择一合适地址，同时可以采取一些优惠措施，并限定该车间 定期内撤离红星新村。在选址搬离期间必须执行第一条规定。 3．要求x x印刷总公司限期赔偿H夫妇经济损失21500元。 4．对x x印刷总公司，今后要在征收其他税的基础上征收其高额 噪声税。 5．作出如下规定： (])在居民生活区的工厂，车间严重扰民必须迁址； (2)建筑工地不得在夜2]点至晨7点进行作业； (3)对上述行业征收高额噪声税； (4)对违反规定的任何组织予以处罚。
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对策分析是2005年中论考试新出现的题型， 2006年申论考试继续延用了这一题型，这种题 型既考查考生知识的记忆又考查具体的应用， 题目涉及的往往是各学科中容易混淆且有较强 的理论针对性，同时也考察了考生的分析能力、 文字表达能力和对国家政策的掌握能力。相对 于提出对策来说；对策分析不仅要求考生能够 熟悉问题、提出对策，还要对对策的正确性、 针对性和可行性能够进行识别、判断和分析， 实际上是加大了难度。 不排除采用公文形式提出对策，如：用批复、 3 工作通知、领导讲话稿等。
15提出对策在项铺镇这种非法生产已经不仅仅是安全隐患而是活生生的事故就在7月2日正是全国安全生产大检查期间项铺镇石西村村民王二毛家里发生了严重的爆炸据隔壁邻居反映当时村里的王胜王亮王欢等4个孩子在王二毛家里给加工成半成品的烟花爆竹插引线时突然发生了爆炸炸塌了五间房屋造成3人死亡两人受伤像这样的事故绝不止这一起造成3人死亡两人受伤
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第二题的要求一般为： （1）用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。 要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。 （2）给定资料中提到××问题。下面列出了解决这一问题的A-E五 项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说 明为什么不正确。说明的字数不超过200字。 意为： 意为： ①字数限定：根据字数限定，弹性限度只能在10%以内。过高或过低 原则上都要扣分。 ②解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内， 一般是近涉关系，很少是远涉关系。 ③适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所 思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以 执行，不能大而空，要切实可行。
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2.思考对策的思路 2.思考对策的思路 通过分析近几年的考题，总结如下： 法律、政策手段 行政手段 经济手段 管理手段 监督手段 教育手段 舆论手段 协调手段 自律手段其他手段
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3.分析原因的解题思路 3.分析原因的解题思路 归纳如下： 宏观和微观的原因 主观和客观的原因 历史和现实的原因 理论和实际的原因 精神和经济的原因 领导和群众的原因 个体和群体的原因 本质和表面的原因 单个和多个的原因 主要和次要的原因 采用因果分析和因因分析的方法
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3.回答问题应注意的事项 3.回答问题应注意的事项 ①注意认识问题的角度。要从宏观和微观去把握， 多做换位思考，分析层面要注意主客观、全面 与定位的结合。 ②答题的内容要有针对性、合理性、可行性、操 作性 ③语言上要注意准确性、条理性、简明性。 下面我们以一个例子，先讲解提出对策的考法
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例： 材料： 材料：
1．安徽省休宁县和祁门县，2001、2002年连续两年调低部分乡 镇长期虚报的农民收入数，重新戴回了脱去十多年的省级贫 困县帽子。这件本来值得肯定的事情，却遭到了黄山市一些 领导的批评，认为黄山是国内外关注的著名风景区，一下新 增两个贫困县，有损黄山形象。 2．统计资料显示，2002年，黄山市农民人均纯收入达2424元， 比安徽省平均水平高出300多元，在安徽省17个市中位列第5。 但记者同时了解到，黄山市的四县三区中，有三个县是省级 贫困县，安徽省3个不通公路的乡全在黄山。全市142个乡镇 中，通油路的乡镇45个，不通油路的乡镇占了安徽省的近一 半；1170个村中，不通公路的村230个，不通电话的村32个， 不通电的村5个…，数字与事实的强烈反差已使人无所适从， 而在农民人均纯收入统计中，某些乡镇出现完全不同的数据， 更使人疑虑丛生。
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③核心元素分析法：抓住核心元素，提出 核心元素分析法： 解决方案。需要注意的是，在关于人的 解决问题上，一般都需要从观念和行动 两个方面来提出解决方案。如 “撞了白 撞”的材料，核心元素是“人、车、 路”，
11Biblioteka 提出对策④参与方分析法：就是一个事件的双方或 参与方分析法： 多方，各有什么问题分别解决什么问题。 这种题要忌讳各打五十大板的做法， 这种题要忌讳各打五十大板的做法，要 根据具体情况提出解决办法。这种办法 也是考生最易接受的，考生平时可多演 练此法。
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按规定，对于这样的非法生产的小作坊，当地派出 所应该重点查封无批准文件、无生产销售许可证、无 营业执照的非法生产经营点，并彻底收缴、销毁生产 加工设备和成品、半成品和原材料，杜绝死灰复燃的 现象。而据当地老百姓反映，派出所却是只管罚款。 就在一家刚被项铺镇派出所处罚过的加工户的家里， 记者一眼就看到了两间屋子里堆放的满满的都是用来 加工烟花爆竹的原料和已经加工好的成品。看来项铺 镇派出所的确是罚了这家加工户的款，但是对已经加 工好的烟花爆竹和原抖并没有采取任何措施。
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1.解题思路与结构 1.解题思路与结构 思路： 思路： 分层法： 观念、 ①分层法：有些问题，可以从观念、制度、 观念 制度、 具体行为三个层面来提出解决办法。“a、 具体行为 转变观念，改变现有的……观念，通 过……，树立……观念。”b、“建 立……制度(体制)，……”C、“加 强……管理，(实际行动）”。
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在项铺镇这种非法生产已经不仅仅是安全隐患，而是活生 生的事故，就在7月2日，正是全国安全生产大检查期间，项铺镇 石西村村民王二毛家里，发生了严重的爆炸、据隔壁邻居反映， 当时村里的王胜、王亮、王欢等4个孩子在王二毛家里给加工成半 成品的烟花爆竹插引线时，突然发生了爆炸，炸塌了五间房屋， 造成3人死亡两人受伤。像这样的事故绝不止这一起，在项铺镇唐 山村，记者还看到了两年前被炸毁的残垣断壁。 记者在去过的所有的加工户的家里都没有看见生产许可证， 既然没有生产许可证，按规定，当地的公安行政管理部门，应该 对烟花爆竹生产经营的安全实施监督检查，严格许可证的发放， 依法查处打击，非法生产经营烟花爆竹的违法犯罪活动。那么这 些小作坊又怎么能在光天化日之下进行非法生产呢?
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教学内容： 教学内容： 第二部分 申论应试指导 第三章 提出方案能力与技巧 教学目的 通过本讲的讲解，使学生掌握申论基本考项——提出对策和对策分析 的技巧和方法，通过讲练结合，开阔学生思维程度、提高创新意识、应 变能力和解决问题的能力。 教学重难点 重难点：开阔学生思维程度、提高创新意识、应变能力和解决问题的 能力。 教学设想 通过讲授、举例与练习，帮助学生掌握本讲内容,为申论写作打下基础。 教学方法 课件，讲授法、举例法与练习相结合 教学时数： 教学时数：3课时
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生产烟花爆竹是一个危险等级很高的行 业，国家规定，烟花爆竹加工厂必须避开居民 点、学校等重要建筑物和铁路、公路运输线、 高压输电线。烟花爆竹的生产工艺，宜采用先 进技术，作到隔离操作，并应减少厂房内存药 量。烟花爆竹厂必须设置消防设施。可是记者 看到，这里几乎家家户户都是烟花爆竹加工厂， 加工也只是简单的手工操作，而这里的村民认 为这样一般不会出事。那么他们又有什么样的 相应的安全防范措施呢?
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在一家堆满烟花的加工户里，记者看到，这里没 有任何安全措施，户主认为，锁上门不让人进就安全 了。在另一家，户主则认为原材料不会烧着，大不了 烧着了以后把它扫到外面去就行了。记者看到，有一 家加工户存放的装好火药的烟花至少有2.8万多发，一 丝火星或是温度变化引起的鞭炮自燃都会酿成大祸。 可是，这样的小作坊已经遍布在项铺镇的各个角落。 就连加油站和小学校的周围都未能幸免，在离项铺镇 中心小学一墙之隔的地方，记者就发现了非法生产烟 花爆竹的加工户。