农村基层党组织服务功能定位及边界探析_李毅弘
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在这种压力型体制中，农村基层党组织尤其是村级 党组织处于压力型体制的终端，被赋予了过强的行 政代理人属性，事实上越位担任了诸多本属于基层 政权的 “公共服务 ” 职能。 在这种情况下，农 村 基层党组织要完成功能转型 、 使服务内容不僭越， 必须厘清职能，找准服务内容的重点 。 首先，加强党内服务关怀，完 善 服 务 党 员 内 容。十七大通过的党章修正案把 “对党员进行 教 育、管理 、监督 ” 的表述修改为 “对党员进行 教 。事实上 ， “教育 、 管理 、 育、管理 、监督和服务 ” 监督 ” 也是 针 对 党 员 “政 治 身 份 ” 的 一 种 服 务， 党章修正案增加的 “服务 ” 则针对党员的 “社会 。这为现阶段的党内关怀服务赋予了新的内 身份 ” ： “即视党内关怀为被关怀者的义务，发展为被 涵 关怀者的权利； 视党内关怀为党组织的权力，发展 ” 这个转变强调了基层党组织必 为党组织的责任 。 须提升对内服务职能，促进党内和谐，提高党组织 凝聚力 、战斗力 。其次，完善服务党员内容，要支 持党员正当利益追求，保障党员基本权利，加大对 ， “要以关爱党员 、 党员中的弱势群体的服务力度 服务党员 、凝聚党员为工作理念，贴近党员的思想 实际，贴近党员的心理需求，贴近党员的生产生活 困难，坚持对党员的教育与关爱并重 、要求与尊重 并存 、管理与服务并举，把党员服务与服务党员结 ” 合起来，使服务和关爱寓于教育和管理之中 。
三、恪守本职： 转型期农村基层党组 织服务功能的内容边界
“现代意义上的服务，是以公益和互益为轴心 的，是治理体系的最基本精神和原则 。这种服务与 多元利益关系 （ 经济 、 政治 、 文化和社会） 联 系 在一起的； 与多元的利益需求 （ 个体的 、 群体的 、 现实的 、未来的 、 全局的 、 局 部 的） 联 系 在 一 起 ” 因而，服务于农村基层而言，需要依托基层 的。
瑤 瑏 ， “以追求 愿性、非赢利性和公益性 ” 的民间组织 瑣 瑏
“一级政治组织 （ 县、乡） 为了完成经济赶超任务 和各项指标，各级政治组织 （ 以党委和政府为核 心） 把这些任务和指标，层层量化分解，下派 给 下级组织和个人，责令其在规定的时间内完成，然 ” 后根据完成的情况进行政治和经济方面的奖惩 。
⑦ ” ， “执政党在履行自 换言之 能时才能持续下去 。 ⑥
是指必须坚持和保持党政关系中那些需要联系的部 分，主要包括有关重大政策的决策权 、重大人事的 推荐权以及思想政治工作的开展和监督权，必须把 党和政的这些密切联系更好地整合起来 。
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然而，当前不少地方的基层党组织在服务功能 的构建中并未理顺党政关系和各自职能，把服务资 源的来源和服务功能的长效机制建立在政府支持和 财政拨款上，把服务活动的重点放在依靠行政权力 向民众提供便捷有效的公共服务 。这种做法见效及 时、效果显著，在短期内有利于党组织服务功能的 发挥，但就长远而言，并不利于基层党组织的功能 完善和转型 。一方面导致了基层党组织因政务缠身 导致自身功能萎缩，因角色错位增加执政风险 。另 一方面影响基层党组织及党员干部的积极性，使主 动服务变成被动服务 。因此，农村基层党组织必须 确保基层政权和自治组织职能独立，通过民主 、法 治的制度和程序引导而非代替其提供公共服务； 必 须通过运用组织资源 、干部资源 、党员资源而非行 政权力资源，扎根社会 、回归社会，构建完善新时 期服务工作体系，在有别于基层政权和自治组织职 能的前提下提供具体服务 。
① ” 二是根据新形势下基层党组织应承担的责 功能 。
任以及实际发挥的作用归纳而得 。 如陈宇宙认为， 农村基层党组织应定位于 “领导核心 、 战斗堡垒 功能； 发展现代农业 、带领农民致富功能； 服务农 民群众、凝聚人心功能； 维护农村稳定 、促进社会 ” 无论哪种表述，都反映出农村基层党 和谐功能。 组织面临农村社会的深刻变化，必须实现的功能结
党的十八大报告正式向全党提出了建设学习 型、服务型 、创新型的马克思主义执政党的战略目 标和任务，强调 “以服务群众 、 做群众工作为主 。 农村基层 要任务，加强基层服务型党组织建设 ” 党组织是党在农村地区联系群众 、实现和加强党的 领导的组织保证，提升其服务功能是政党现代化和 党建科学化的必然要求 。如何定位农村基层党组织 服务功能的地位？ 如何准确界定农村基层党组织服 务活动的空间界限和服务内容的边界？ 是建设农村 服务型基层党组织必须明确的基本问题 。
④
一、服务功能： 转型期农村基层党组 织功能实现的关键
（ 一） 服务功能是转型期农村基层党组织的 基本功能 农村基层党组织包括按行政区域而设立的乡镇 党委、行政村党支部，以及适应农村经济改革而设 立的乡镇企业 、经济联合体中的党组织等 。学界对 于转型期农村基层党组织应有功能的概括各有侧 重，大致分为两类 。一是依据现代政党的基本功能 以及无产阶级政党的性质推演而得 。 如肖纯柏认 ， “农村基层党组织具有领导核心功能 、 服务功 为 能 、利益表达与利益综合 、政治录用与政治社会化
农村基层党组织服务功能定位及边界探析
李毅弘
摘 要服务功能 是政党 现代 化和党 建 科学化的 必 然 要 求。 转 型 期 农村
基层党组织功能实现的关键在于提升其服务功能; 发挥其服务功能的空间界 限 在 于从 “公 权领 域 ” 向 “社 会领域” 转变; 其服务功能的内容边界在于恪守本职的前提下提供服务与引导服务，而不是越俎代庖。 关键词 农村基层党组织 服务功能 作者李毅弘、曾洁超，四川农业大学政治学院 ( 雅安 625014 ) 。
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” 社会建设 。
⑨
因此，转型期中国共产党及其基层组织发挥功 ，发 能的逻辑是从 “依靠行政 ” 转向 “依靠社会 ” 挥功能的空间也必须从 “公权领域 ” 转向 “社会 。 领域 ” （ 二） 转型期农村基层党组织发挥服务功能的 空间界限 转型期农村基层党组织包括服务功能在内全部 功能发挥必须从 “公权领域 ” 退出，转向 “社会 。退出 “公 权 领 域 ” 首 先 必 须 理 清 党 政 关 领域 ” 。“分 ” 是 系 。有学者提出 “党政分合 ” 结构制度 指党务 、政务分开，就是必须把政府的行政权从原 来的 “党政合一 ” 那里分出来，确保政府职能的
， “即从组织或动员革命与生产为轴心的 构性转变 功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为轴心的
③ “社会关怀 ” 包含着对服务的诉求， ” 功能结构 。
农村基层党组织作为无产阶级政党的组织基础，服 务也是其宗旨所在 。 因此，无论从理论还是现实角度而言，服务功 能都是转型期农村基层党组织最基本的功能，与政 治沟通 、利益整合 、政治录用 、政治教化、稳定社 会等功能共同发挥作用，以强化中国共产党及其基 层党组织的领导核心功能 。 （ 二） 服务功能是转型期农村基层党组织功能 全面实现的必要条件和有效方式 在党政关系高度同构的计划经济时代，中国共 产党更多依靠行政权力和资源垄断来实现政治领 导、组织动员 、 社会管理 、 利 益 协 调 等 各 项 “政 。农村基层党组织依靠行政权力即外显性 党功能 ” 权威发挥领导作用，全面领导农村生产 、行政和社 会管理等各项工作 。改革开放后，随着领导体制的 改革和执政体系的进一步建构，中国共产党及其基 层组织的功能发挥，从传统的利用行政权力的方式 转变为在现代政党活动空间内以非权力方式来实 。“最能让人民接受的非权力方式就是服务，党 现 的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力 所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持自己 ” 因此，农村基层党组织的服务功能是 的凝聚力 。 其他功能充分实现的必要条件 。 。 “对 服务不仅是理念，而且也是方式和内容 于中国共产党的基层组织而言，服务功能的侧重点 在于发挥党员的模范带头作用，引导人民为实现党 的路线方针政策而奋斗； 积极领导基层民主，推进
⑩ 独立，让政府 能 够 独 立 地 开 展 行 政 工 作 。 “合 ”
二、社会领域： 转型期农村基层党组 织发挥服务功能的空间界限
农村基层党组织服务主体向客体对象提供服 务的过程是 “由过去以自我为中心的权力运行逻 辑向以群众为中心的社会服务逻辑转变，将抽象的 组织关怀转化为具体的服务供给 ” 的服务活动过 程。那么，转型期农村基层党组织服务活动的空间 界限如何界定呢？ 要回答这个问题必须首先明确中 国共产党及其基层组织发挥功能的逻辑 。 （ 一） 转型期中国共产党及其基层组织发挥功 能的逻辑 计划经济时代，党的组织体系在一定程度上与 国家公共权力机构重合，党组织被赋予了过多的公 共权力的色彩，正常的党务活动让位于繁杂的政务 活动，导致了党自身功能的萎缩 。随着改革开放的 深入，中 国 共 产 党 开 始 积 极 解 构 和 调 适 原 有 的 “党政合一 ” 体制，调整理顺政党与国家 、 社会之 间的关系，使中国共产党在完成从革命党向执政党 角色转换后科学地发挥统治职能和社会职能，即从 执政规律的角度执掌国家公共权力，从发展现代民 主政治的角度管理服务社会 。 正是改革开放后经济社会及制度空间的深刻变 化，对中国共产党及其基层组织发挥作用的方式提 出转变要求： 以依靠行政权力为中心的统治职能转 变为依 靠 社 会 职 能 的 良 性 发 挥 。 恩 格 斯 曾 指 出： “政治统 治 到 处 都 是 以 执 行 某 种 社 会 职 能 为 基 础 的，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职
其次完善服务党员内容要支持党员正当利益追求保障党员基本权利加大对党员中的弱势群体的服务力度要以关爱党员服务党员凝聚党员为工作理念贴近党员的思想实际贴近党员的心理需求贴近党员的生产生活困难坚持对党员的教育与关爱并重要求与尊重并存管理与服务并举把党员服务与服务党员结合起来使服务和关爱寓于教育和管理之中
《科学社会主义》 ( 双月刊) 2014 年第 3 期
②
* 本文系四川省哲学社会科学规划项目 《四川民族地区农村基层服务型党组织建设研究》 （ 项目编号： SC13B037 ） 成果。
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政治文明与政治建设 公民参与，建立区域性的利益表达和协商机制； 结 合各地实际，推动基层政府职能变革，建立服务人 民的载体和平台； 加强党员的服务意识和服务能 力，培育扶持各类群众公益组织，形成政党基层组 ” 换言之，农村基层党组织通过 织与社会的合力 。 以服务为宗旨 、 完善服务方式 、 丰富服务内容， 能够 达到使群众自觉接受 、 理解党的路线 、 方针 、 政策的 效果，达到凝聚人心 、整合力量 、组织动员 、稳定 社会的目的，是全面实现党组织功能的有效方式 。
⑧
政治文明与政治建设 党组织，也需要依托基层政权 、基层自治组织 、社 会组织等； 需要因地制宜构建多种服务方式，也需 要分 清 职 能 厘 清 服 务 内 容 。 农 村 基 层 党 组 织 的 “服务” 不是越俎代庖，而是在恪守本职的前提下 提供服务、引导服务 。 （ 一） 转型期农村基层党组织服务与其他基层 组织服务内容的区别 在农村基层履行服务职能的重要组织主要有： 基层党组织 （ 乡镇党委 、 村党支部） 、 基层政权组 织 （ 乡镇政 府） 、 基 层 自 治 组 织 （ 村 民 自 治 委 员 会） 以及社会组织 （ 农产品行业协会 、 老年人协 会等） 。 ，主 基层政权组织主要提供的是 “公共服务 ” 要包括： 提供政策 、科技 、信息 、法律等服务； 提 供包括养老保障 、医疗保险 、失地农民生活保障体 系的农村社会保障服务等 。 基层自治组织主要提 ，具体包括： 带领群众发展经济， 供 “自我服务 ” 为本村的经济发展提供条件和环境； 领导村民处理 和兴办本村的公共事务和公益事务； 采取说服 、教 育的办法调节民间纠纷等 。基层政权组织和自治组 织的 “服务 ” 具有详细的制度化职责，二者提供 的服务均在农村地区生产 、生活所需公共服务的范 畴之内。农村社会组织主要提供的也是 “公共服 ，但与前二者有所区别 。 农村社会组织是 “自 务”
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己的政治职能的时候，也必须充分履行自己的社会 ” 此外，就当前中国的国 职能，并且以此为基础 。 家体制和国家治理结构而言，中国共产党是积极有 效且必须介入社会的治理结构，是国家建设和社会 。 “在基层社会，政党介入社会的 发展的支撑力量 基本方式就是基层党组织彻底回到社会，积极参与 — 70 —
在这种压力型体制中，农村基层党组织尤其是村级 党组织处于压力型体制的终端，被赋予了过强的行 政代理人属性，事实上越位担任了诸多本属于基层 政权的 “公共服务 ” 职能。 在这种情况下，农 村 基层党组织要完成功能转型 、 使服务内容不僭越， 必须厘清职能，找准服务内容的重点 。 首先，加强党内服务关怀，完 善 服 务 党 员 内 容。十七大通过的党章修正案把 “对党员进行 教 育、管理 、监督 ” 的表述修改为 “对党员进行 教 。事实上 ， “教育 、 管理 、 育、管理 、监督和服务 ” 监督 ” 也是 针 对 党 员 “政 治 身 份 ” 的 一 种 服 务， 党章修正案增加的 “服务 ” 则针对党员的 “社会 。这为现阶段的党内关怀服务赋予了新的内 身份 ” ： “即视党内关怀为被关怀者的义务，发展为被 涵 关怀者的权利； 视党内关怀为党组织的权力，发展 ” 这个转变强调了基层党组织必 为党组织的责任 。 须提升对内服务职能，促进党内和谐，提高党组织 凝聚力 、战斗力 。其次，完善服务党员内容，要支 持党员正当利益追求，保障党员基本权利，加大对 ， “要以关爱党员 、 党员中的弱势群体的服务力度 服务党员 、凝聚党员为工作理念，贴近党员的思想 实际，贴近党员的心理需求，贴近党员的生产生活 困难，坚持对党员的教育与关爱并重 、要求与尊重 并存 、管理与服务并举，把党员服务与服务党员结 ” 合起来，使服务和关爱寓于教育和管理之中 。
三、恪守本职： 转型期农村基层党组 织服务功能的内容边界
“现代意义上的服务，是以公益和互益为轴心 的，是治理体系的最基本精神和原则 。这种服务与 多元利益关系 （ 经济 、 政治 、 文化和社会） 联 系 在一起的； 与多元的利益需求 （ 个体的 、 群体的 、 现实的 、未来的 、 全局的 、 局 部 的） 联 系 在 一 起 ” 因而，服务于农村基层而言，需要依托基层 的。
瑤 瑏 ， “以追求 愿性、非赢利性和公益性 ” 的民间组织 瑣 瑏
“一级政治组织 （ 县、乡） 为了完成经济赶超任务 和各项指标，各级政治组织 （ 以党委和政府为核 心） 把这些任务和指标，层层量化分解，下派 给 下级组织和个人，责令其在规定的时间内完成，然 ” 后根据完成的情况进行政治和经济方面的奖惩 。
⑦ ” ， “执政党在履行自 换言之 能时才能持续下去 。 ⑥
是指必须坚持和保持党政关系中那些需要联系的部 分，主要包括有关重大政策的决策权 、重大人事的 推荐权以及思想政治工作的开展和监督权，必须把 党和政的这些密切联系更好地整合起来 。
瑏 瑡
然而，当前不少地方的基层党组织在服务功能 的构建中并未理顺党政关系和各自职能，把服务资 源的来源和服务功能的长效机制建立在政府支持和 财政拨款上，把服务活动的重点放在依靠行政权力 向民众提供便捷有效的公共服务 。这种做法见效及 时、效果显著，在短期内有利于党组织服务功能的 发挥，但就长远而言，并不利于基层党组织的功能 完善和转型 。一方面导致了基层党组织因政务缠身 导致自身功能萎缩，因角色错位增加执政风险 。另 一方面影响基层党组织及党员干部的积极性，使主 动服务变成被动服务 。因此，农村基层党组织必须 确保基层政权和自治组织职能独立，通过民主 、法 治的制度和程序引导而非代替其提供公共服务； 必 须通过运用组织资源 、干部资源 、党员资源而非行 政权力资源，扎根社会 、回归社会，构建完善新时 期服务工作体系，在有别于基层政权和自治组织职 能的前提下提供具体服务 。
① ” 二是根据新形势下基层党组织应承担的责 功能 。
任以及实际发挥的作用归纳而得 。 如陈宇宙认为， 农村基层党组织应定位于 “领导核心 、 战斗堡垒 功能； 发展现代农业 、带领农民致富功能； 服务农 民群众、凝聚人心功能； 维护农村稳定 、促进社会 ” 无论哪种表述，都反映出农村基层党 和谐功能。 组织面临农村社会的深刻变化，必须实现的功能结
党的十八大报告正式向全党提出了建设学习 型、服务型 、创新型的马克思主义执政党的战略目 标和任务，强调 “以服务群众 、 做群众工作为主 。 农村基层 要任务，加强基层服务型党组织建设 ” 党组织是党在农村地区联系群众 、实现和加强党的 领导的组织保证，提升其服务功能是政党现代化和 党建科学化的必然要求 。如何定位农村基层党组织 服务功能的地位？ 如何准确界定农村基层党组织服 务活动的空间界限和服务内容的边界？ 是建设农村 服务型基层党组织必须明确的基本问题 。
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一、服务功能： 转型期农村基层党组 织功能实现的关键
（ 一） 服务功能是转型期农村基层党组织的 基本功能 农村基层党组织包括按行政区域而设立的乡镇 党委、行政村党支部，以及适应农村经济改革而设 立的乡镇企业 、经济联合体中的党组织等 。学界对 于转型期农村基层党组织应有功能的概括各有侧 重，大致分为两类 。一是依据现代政党的基本功能 以及无产阶级政党的性质推演而得 。 如肖纯柏认 ， “农村基层党组织具有领导核心功能 、 服务功 为 能 、利益表达与利益综合 、政治录用与政治社会化
农村基层党组织服务功能定位及边界探析
李毅弘
摘 要服务功能 是政党 现代 化和党 建 科学化的 必 然 要 求。 转 型 期 农村
基层党组织功能实现的关键在于提升其服务功能; 发挥其服务功能的空间界 限 在 于从 “公 权领 域 ” 向 “社 会领域” 转变; 其服务功能的内容边界在于恪守本职的前提下提供服务与引导服务，而不是越俎代庖。 关键词 农村基层党组织 服务功能 作者李毅弘、曾洁超，四川农业大学政治学院 ( 雅安 625014 ) 。
⑤
” 社会建设 。
⑨
因此，转型期中国共产党及其基层组织发挥功 ，发 能的逻辑是从 “依靠行政 ” 转向 “依靠社会 ” 挥功能的空间也必须从 “公权领域 ” 转向 “社会 。 领域 ” （ 二） 转型期农村基层党组织发挥服务功能的 空间界限 转型期农村基层党组织包括服务功能在内全部 功能发挥必须从 “公权领域 ” 退出，转向 “社会 。退出 “公 权 领 域 ” 首 先 必 须 理 清 党 政 关 领域 ” 。“分 ” 是 系 。有学者提出 “党政分合 ” 结构制度 指党务 、政务分开，就是必须把政府的行政权从原 来的 “党政合一 ” 那里分出来，确保政府职能的
， “即从组织或动员革命与生产为轴心的 构性转变 功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为轴心的
③ “社会关怀 ” 包含着对服务的诉求， ” 功能结构 。
农村基层党组织作为无产阶级政党的组织基础，服 务也是其宗旨所在 。 因此，无论从理论还是现实角度而言，服务功 能都是转型期农村基层党组织最基本的功能，与政 治沟通 、利益整合 、政治录用 、政治教化、稳定社 会等功能共同发挥作用，以强化中国共产党及其基 层党组织的领导核心功能 。 （ 二） 服务功能是转型期农村基层党组织功能 全面实现的必要条件和有效方式 在党政关系高度同构的计划经济时代，中国共 产党更多依靠行政权力和资源垄断来实现政治领 导、组织动员 、 社会管理 、 利 益 协 调 等 各 项 “政 。农村基层党组织依靠行政权力即外显性 党功能 ” 权威发挥领导作用，全面领导农村生产 、行政和社 会管理等各项工作 。改革开放后，随着领导体制的 改革和执政体系的进一步建构，中国共产党及其基 层组织的功能发挥，从传统的利用行政权力的方式 转变为在现代政党活动空间内以非权力方式来实 。“最能让人民接受的非权力方式就是服务，党 现 的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力 所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持自己 ” 因此，农村基层党组织的服务功能是 的凝聚力 。 其他功能充分实现的必要条件 。 。 “对 服务不仅是理念，而且也是方式和内容 于中国共产党的基层组织而言，服务功能的侧重点 在于发挥党员的模范带头作用，引导人民为实现党 的路线方针政策而奋斗； 积极领导基层民主，推进
⑩ 独立，让政府 能 够 独 立 地 开 展 行 政 工 作 。 “合 ”
二、社会领域： 转型期农村基层党组 织发挥服务功能的空间界限
农村基层党组织服务主体向客体对象提供服 务的过程是 “由过去以自我为中心的权力运行逻 辑向以群众为中心的社会服务逻辑转变，将抽象的 组织关怀转化为具体的服务供给 ” 的服务活动过 程。那么，转型期农村基层党组织服务活动的空间 界限如何界定呢？ 要回答这个问题必须首先明确中 国共产党及其基层组织发挥功能的逻辑 。 （ 一） 转型期中国共产党及其基层组织发挥功 能的逻辑 计划经济时代，党的组织体系在一定程度上与 国家公共权力机构重合，党组织被赋予了过多的公 共权力的色彩，正常的党务活动让位于繁杂的政务 活动，导致了党自身功能的萎缩 。随着改革开放的 深入，中 国 共 产 党 开 始 积 极 解 构 和 调 适 原 有 的 “党政合一 ” 体制，调整理顺政党与国家 、 社会之 间的关系，使中国共产党在完成从革命党向执政党 角色转换后科学地发挥统治职能和社会职能，即从 执政规律的角度执掌国家公共权力，从发展现代民 主政治的角度管理服务社会 。 正是改革开放后经济社会及制度空间的深刻变 化，对中国共产党及其基层组织发挥作用的方式提 出转变要求： 以依靠行政权力为中心的统治职能转 变为依 靠 社 会 职 能 的 良 性 发 挥 。 恩 格 斯 曾 指 出： “政治统 治 到 处 都 是 以 执 行 某 种 社 会 职 能 为 基 础 的，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职
其次完善服务党员内容要支持党员正当利益追求保障党员基本权利加大对党员中的弱势群体的服务力度要以关爱党员服务党员凝聚党员为工作理念贴近党员的思想实际贴近党员的心理需求贴近党员的生产生活困难坚持对党员的教育与关爱并重要求与尊重并存管理与服务并举把党员服务与服务党员结合起来使服务和关爱寓于教育和管理之中
《科学社会主义》 ( 双月刊) 2014 年第 3 期
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* 本文系四川省哲学社会科学规划项目 《四川民族地区农村基层服务型党组织建设研究》 （ 项目编号： SC13B037 ） 成果。
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政治文明与政治建设 公民参与，建立区域性的利益表达和协商机制； 结 合各地实际，推动基层政府职能变革，建立服务人 民的载体和平台； 加强党员的服务意识和服务能 力，培育扶持各类群众公益组织，形成政党基层组 ” 换言之，农村基层党组织通过 织与社会的合力 。 以服务为宗旨 、 完善服务方式 、 丰富服务内容， 能够 达到使群众自觉接受 、 理解党的路线 、 方针 、 政策的 效果，达到凝聚人心 、整合力量 、组织动员 、稳定 社会的目的，是全面实现党组织功能的有效方式 。
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政治文明与政治建设 党组织，也需要依托基层政权 、基层自治组织 、社 会组织等； 需要因地制宜构建多种服务方式，也需 要分 清 职 能 厘 清 服 务 内 容 。 农 村 基 层 党 组 织 的 “服务” 不是越俎代庖，而是在恪守本职的前提下 提供服务、引导服务 。 （ 一） 转型期农村基层党组织服务与其他基层 组织服务内容的区别 在农村基层履行服务职能的重要组织主要有： 基层党组织 （ 乡镇党委 、 村党支部） 、 基层政权组 织 （ 乡镇政 府） 、 基 层 自 治 组 织 （ 村 民 自 治 委 员 会） 以及社会组织 （ 农产品行业协会 、 老年人协 会等） 。 ，主 基层政权组织主要提供的是 “公共服务 ” 要包括： 提供政策 、科技 、信息 、法律等服务； 提 供包括养老保障 、医疗保险 、失地农民生活保障体 系的农村社会保障服务等 。 基层自治组织主要提 ，具体包括： 带领群众发展经济， 供 “自我服务 ” 为本村的经济发展提供条件和环境； 领导村民处理 和兴办本村的公共事务和公益事务； 采取说服 、教 育的办法调节民间纠纷等 。基层政权组织和自治组 织的 “服务 ” 具有详细的制度化职责，二者提供 的服务均在农村地区生产 、生活所需公共服务的范 畴之内。农村社会组织主要提供的也是 “公共服 ，但与前二者有所区别 。 农村社会组织是 “自 务”
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己的政治职能的时候，也必须充分履行自己的社会 ” 此外，就当前中国的国 职能，并且以此为基础 。 家体制和国家治理结构而言，中国共产党是积极有 效且必须介入社会的治理结构，是国家建设和社会 。 “在基层社会，政党介入社会的 发展的支撑力量 基本方式就是基层党组织彻底回到社会，积极参与 — 70 —