英国水上行政强制立法及其对我国的借鉴
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国 务 大 臣代 表 职 位 （ ｅ ｒｔ ｒ ｆ ｔｔ ｓＲ ｐｅ ｅ ｔｔ ｅ Ｓ ｃｅａｙｏ ａｅ ｅ ｒｓ ｎａｉ Ｓ Ｖ
（ ） 国（ ０ ３年海 上 安全 法》 三 英 （ ０ ２
英 国（ ０ ３年 海 上 安 全 法 （ ｒｉ ａｅｙＬ ｗ ２０ Ｍａｉｍｅ Ｓ ｆｔ ａ ｔ Ｉ于 ２ ０ ３ ） ０ ３年 ７月 １ ０日经 国会 批准生 效。该法第 １ ６
适用 范围只 限于 英格 兰和威 尔 士。该 法附件 １对船 生事 故对水 上安 全及 水域 污染构 成危 害 时 ，国务大 亚 出指示 ， 制相 关处 置工作 作 出 了相 关规 定。 发 控
置和 防污 染 干预 工作 。
Ｓ Ｒ Ｐ由英 国政 府 委 托英 国海 事 与 海 岸 警 卫署 ＯＳ Ｅ （ ＭＣＡ） 负责公 开招 聘 ， 候选 人 必须 具 有重 大事 故 应急 处
Ｊ ｈ ｏ ａｄ ｏ 提 出 了 著 名 的 关 于 救 助 和 干 预 及 其 ｏ ｎ Ｄ ｎ ｌｓ ｎ） 指 挥 和 控 制 的 意 见 Ｒ ｖｅ ｆ ａｖ ｇ ｎ ｔｒｅ ｔ ｎ （ ｅ ｉｗ ｏ ｌａ ｅａ ｄｉ ｅ ｖ ｎｉ ｓ ｎ ｏ
ａ ｄｔｅｒ ｏ ｎ ｈ ｉ ｃ ｍｍａ ｄ ａ ｄ ｃ ｎｒ １。该 文发 表后 ， 动 了 ｎ ｎ ｏ ｔ ） ｏ 推 立法 进 一 步授 权 政 府 使 用权 力对 海 上 处 置 行 动进 行 干 预 ，促使 英 国政 府尽 快 完善 了海上 应 急处 置决 策 机 制 ， 这个 机 制 的核 心就 是设 立 “ 上 救助 处 置和 防污 染 干预 海
能力外 的资源及地 方部门要求对 海岸设施进行 使用。
（ ） 预行 动 五 干
一
作 。依 靠 上 报相 关 信 息 由他再 来 作 出决 策 的程 序很 复
杂 ， 此 可 能 会 造 成 延 误 或 失 误 。 因此 由 国 务 大 臣来 作 因
旦 Ｓ Ｒ Ｐ决 定 对 事 故 进行 干预 ， ０ Ｒ Ｐ将 ＯＳ Ｅ Ｓ Ｓ Ｅ
用 协议 即 “ ＭＣＡ救 助和 拖航协 议 ” 此 外 ＭＣ 。 Ａ储备 有大 量 设备可供 事 故现场 紧急调 用 。
在 英 国海域 环境 受到严 重 污染威 胁 的情 况下 ， 实施
海上 救 助 处置 的 “ 高 指令 ”必 须 由 Ｓ Ｒ Ｐ下 达 ， 最 ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ须 以公 共利 益为 己任 ， 该在 现场 能够 亳 不迟 ＯＳ Ｅ 应 疑地 作 出决 定 ， 并有绝 对 的处置 权而 无需 向上级请 示。
海上 应 急处 置 方面 则全 面 考虑 了涉及 对 人命 安全 、 境 环
和 财 产 安 全 以 及 港 口 生 产 的 处 置 干 预 ， 政 强 制 所 涉 及 行
港 口 当局长 官（ ａ ｂ ｒ ｓｅ ） 权 禁 止 危 险船 舶 Ｈ ｒ ｏ ｔ ｒ有 Ｍａ
＼ 口水 域 ， 有权 要 求将 危 及 人 员 、 产 安 全 及 通 港 或 财
（ ） 一 英国《 ８ １ ５年 危 险船舶 法》 ９
英 国 １ ８ ９ ５年 危 险船 舶 法 》 Ｄａ ｇ ｒ ｕ ｅ ｓ ｌ （ ｎ ｅｏ ｓＶ ｓ ｅｓ
１８ 于 １８ ９ ５） ９ ５年 ５月 ２ 日经 国 会 批 ３ 隹生 效 。该 法
别侧 重 考虑 保证 人命 财 产和 环 境安 全 ，海 上安 全 法 》 在
表 、 务局 长 官 （ 港 事故 在 港 口内 或港 口附近 发 生 或其 港
口将 会被 用 作 救 助 避难 地 ）１名 船 舶所 有人 的代 表 、 、 １
名 有污 染清理 专 门经 验 的海事 官 员（ 人将 会与 组织 海 此
域清 理 的海 事 当局 保持 联络 ）１名环 境 代表 （ 、 此代 表将 会通 告 Ｓ Ｒ Ｐ并 将 和 其他 环 境 组 成 员 保 持联 系 ） ＯＳ Ｅ 以
表 构成 。
第 一 ， 国应 当在 立法 中确 立 水上 险 情行 政 强 制 的 我
基 本 条件 ， 个条件 就 是 主管 机 关对 险情 处 置实 施 干预 这
的启 动 点 。 既要 避 免 满 足条 件 时 主 管 机 关 不干 预 不 作 为， 也要 避 免干 预 的随 意 性。决 策 者 对 “ 启动 点 ” 应有 良 好 的把握 能力 ，英 国 Ｓ Ｒ Ｐ的设 立很 好 解 决 了这 个 ＯＳ Ｅ
海事和海 岸警备署 接到 的大部 分报 告是 关于 小面积
水面浮 油或者 发生微小 损害 ，这样 的事 故对环境 通常没
有 大 的影 响 。如 果 情 况 有 趋 于 严 重 的迹 象 ，则 通 知 Ｓ Ｒ Ｐ就位 。但是 ， ＯＳ Ｅ 无论何种 情况 ， 防污 染和救助 官员 或者 海岸警卫 队的值班 负责 人都 必须 在第一 时间对所 需
心、 格拉 斯哥 中心和 泰 晤 士河 中心 ３个 区域 中心指 定 防
阐堙 ： ５ ８
及 １名 由 Ｓ Ｒ Ｐ聘请 的私人 救助 顾 问。 ＯＳ Ｅ Ｓ ＣＵ将会 与船 上 处置 组保 持联 系 ， 上 处置组 由救 船 助处 置 实施 人 、 ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ代表 （ 事 官员将是 干预 行为 的对 象。所有 对 事 故 处置 的计 划 和 方案 都 须 送 交 并 经 Ｓ ＲＥ ＯＳ Ｐ批
准 。指示 的 内容可 以包 括很 多 方面 ， 要为 了阻止 船舶 主
或其 货物 的污染 或减 少污 染的可 能性 。
在 事 发 地 点 附 近 ， ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ将 会 成 立 救 助 控 制 指 挥 部 （ ＣＵ） ＣＵ成 员 一 般 包 括 ： ０Ｓ Ｅ 、 Ｓ 。Ｓ Ｓ Ｒ Ｐ １名 救 助 方 代
为 “ 部性 ” “ 局 、 区域 性” “ 国性 ” 和 全 。随着 等级 的增加 ， 所 需调 动 的资源及其 费用也 随之增 加。通 常超过 自身处置
能 力的事故 包括 ：发生严重 污染 的船 舶事故 并将要 求救 援 行动 ； 上油 品或危 险物质 泄漏 ， 船 不得 不调 用海上设 备 或 空中设备 来进行 回收或清理 ；在 非海岸地 区的工业基 地产生 的泄 漏 ，对其清理 时将请 求清理 者能 力之外 的资 源 ； 港 口区域 内产 生 的泄 漏 ， 其清理 时将要 求港 口方 在 对
５ ７
阎
置 的专业 知识和 丰 富经验 。
（ ）ＯＳ Ｐ的 职 责 二 Ｓ ＲＥ
污 染和救 助 官员（ Ｓ ） ＣＰ Ｏ 分别 负责威 尔士 以及英 国西部 地区、 北爱 尔兰 和苏 格 兰 以及 英 国东部 地 区。 中心有权 力调 动 以 下设 备和 资 源 ： 长期 在英 国重点 水域 待命 的 ４
ｊ ＿ 国务 大 臣及 其代 表 以保障船 舶安 全及 防止 污染 为 目
作 出 的 指 示 ，及 执 行 该 指 示 所 采 取 的 强 制 措 施 作 出 定 。 该 法 适 用 范 围 遍 及 整 个 英 国 ， 是 附 件 １第 二 但
ｆｒＭａ ｉ ａｖ ｇ ｎ ｅｖ ｎｉｎ Ｓ Ｒ Ｐ） ， ｏ ｒｉ Ｓ ｌａ ｅ ａ ｄ Ｉｔｒｅ ｔ ＯＳ Ｅ ” 作 ｔ ｍｅ ｎ ｏ 为主 管 交通 运输 的 国务 大 臣代 表 ， 门负责 海上 救 助 处 专
Ｓ Ｒ Ｐ的职 责 是监 督 、 制 以及在 必要 时进行 干 ＯＳ Ｅ 控
涉 并下达 “ 高指令 ” 最 。当英 国海域 内船舶 或石油 平 台有 发 生严 重 污 染的危 险 时 ， 为保 护英 国 的国家利 益 而执 行
海上救 助 处置。
艘 紧急拖 轮 ， 以供 他们 在执 行 救助和 紧 急拖航 行动 时使 用， 海事 和海 岸警 备署 与许 多拖 轮和 救助机 构都 签 有征
境 的 危 险 船 舶 立 即 从 港 口移 走 。同 时 明 确 主 管 国 务
的相 对人 也最 为 广泛 。特 别 是建 立 Ｓ Ｒ Ｐ机 制 ， ＯＳ Ｅ 通过
立 法对 其特 殊行 政 强 制权 进行 授权 ， 堪称 水 上 行政 强 制
立 法 方面 的 一 个 创 新 。
应就 重 大溢 油事 故 的处 置及 相 关事项 作 出指 示。 （ Ｊ 国《 ９ ５年航 运法 》 修订 案 Ｊ 二 英 １９ （ 英 国 ９ １ ５年航运法 Ｍｅ ｃ ａ ｔ ｈｐ ｉｇＡ ｔ ９ ） ９ （ ｒｈ ｎ ｉｐｎ ｃ ９ ５ Ｓ １ 订案 ）规定 了政 府 关于 海难 救 助 及海 洋污 染的 干预 为 了避免 或 降低 危 险物 品造成 的航 海 安全 或 海洋 污 险 ， 国政 府 可 以采取 包 括摧 毁船 只 在 内任 何 形 式 英 亍 指令 。 这种 干 预权 适 用 于联 合 王 国 水域 （ ２海 动 １ 内 的航 海 安全 和联 合 王 国 自海 岸线 开 始延 伸 ２ ０英 ０
会通 知事故 相 关 方， 或对 事故相 关 方发 出指 示。 最 初 的干预 是对 事 故 当事 方或所 有者提 出警 告 ， 随 后发 出正式 的指 示 ，通 知政 府 将进 行 干预 及 干 预 的意
出重大 处置决 策“ 能成 就 了他 ， 可 能毁 了他 ” 可 也 。 １９ ９ ９年 英 国 第 一 次 特 别 任 命 了 国 务 大 臣 代 表
（ ＯＳ Ｅ 一职 ， 表政 府 负责 海上 重特 大 事故 和 险情 Ｓ Ｒ Ｐ） 代 的应急 处置 。Ｓ Ｒ Ｐ将 被通 报任 何重 大 险情 ， 是否 ＯＳ Ｅ 但
进 行 干预 由 Ｓ Ｒ Ｐ根据 其 专业 知识 作 出 判断 。截 至 ＯＳ Ｅ ２０ ０ ８年 ５月 ， ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ已经 参 与 了 ７ ５起 事件 的处置 ， ７ 签发了６ ５个 指令 通告 ， 启动 过 ３ ３个 ＮＣ Ｐ／ ＣＵ（ Ｓ 国家 应急预 案／ 现场 救助 指挥 中 心 ）处理 ５个 反恐怖 主 义／ ， 海 上抗议 事件 ， 与 了 ２ 参 ５个 主要 的国 内、 国际演 习。 （ ） 何运 作 四 如 海 事和 海岸 警 备署 （ Ａ） 持 ２ ＭＣ 保 ４小时 值班 ， 且 并 成 为海 上 紧急 事 件 的第 一 个联 系 点。 英 国在 利 物 浦 中
内或 国 际中 间线 内 的国际 海洋 污染 。
二 、 国 的 Ｓ０Ｓ Ｅ 机 制 英 Ｒ Ｐ
（ ） 立 Ｓ 一 设 ｏＳＲＥ Ｐ的背景 在 国际 上连 续 发 生超 级油 轮溢 油 事 件后 ， 别是 英 特 国发 生 “ 布莱 尔 ” “ 洋皇 后 ” 油 事件 后 ， 和 海 溢 如何 加强 政 府 对 海 上突 发 事 件 的 干预 成 为英 国 法律 界 普 遍 关 注 的 话 题 。 英 国退 休 资 深 大 法 官 约翰 ・ 纳 德 森 勋 爵 （ ｏ ｄ 唐 Ｌ ｒ
作 出的反应和 采取行动 的等 级作 出判断。行动 等级可 分
（ ） ＯＳ Ｐ作 用 的独 特之 处 三 Ｓ ＲＥ 在处置重大险情和 事故 时 ， 会涉及 到各种 复杂的关 系
和权 力冲突 ， 各相 关方如船 东、 货主 、 救助人 、 保险公司 、 船 东保 赔协会 、 口负责人 、 港 环境 问题专 家、 方 当局 、 地 其他 执法机构等会争夺对事件的控制权 ， ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ的岗位职责 对这种棘 手局面来说是执行最终决策权。实施海 上应 急处 置时 ， 只能让一个人进行协调和决策 ， 那就是 Ｓ Ｒ Ｐ ＯＳ Ｅ 。 唐纳 德 森 勋 爵 在 提 出设 立 Ｓ Ｒ Ｐ的建 议 时 ， ＯＳ Ｅ 解 释 了为什 么 由 国务 大 臣代 表 比 国务 大 臣负 责 事故 处置 决定 更 有优势 。海 上 事故 处置具 有时 效性 强 、 业性 高 专 和后 果严 重的特 点。国务 大 臣可能 不一定是 该领 域 的专 业人 士 ，且 难 以 随时 到达 事 故现 场 并 持 续专 职 处 置工
（ ） 国（ ０ ３年海 上 安全 法》 三 英 （ ０ ２
英 国（ ０ ３年 海 上 安 全 法 （ ｒｉ ａｅｙＬ ｗ ２０ Ｍａｉｍｅ Ｓ ｆｔ ａ ｔ Ｉ于 ２ ０ ３ ） ０ ３年 ７月 １ ０日经 国会 批准生 效。该法第 １ ６
适用 范围只 限于 英格 兰和威 尔 士。该 法附件 １对船 生事 故对水 上安 全及 水域 污染构 成危 害 时 ，国务大 亚 出指示 ， 制相 关处 置工作 作 出 了相 关规 定。 发 控
置和 防污 染 干预 工作 。
Ｓ Ｒ Ｐ由英 国政 府 委 托英 国海 事 与 海 岸 警 卫署 ＯＳ Ｅ （ ＭＣＡ） 负责公 开招 聘 ， 候选 人 必须 具 有重 大事 故 应急 处
Ｊ ｈ ｏ ａｄ ｏ 提 出 了 著 名 的 关 于 救 助 和 干 预 及 其 ｏ ｎ Ｄ ｎ ｌｓ ｎ） 指 挥 和 控 制 的 意 见 Ｒ ｖｅ ｆ ａｖ ｇ ｎ ｔｒｅ ｔ ｎ （ ｅ ｉｗ ｏ ｌａ ｅａ ｄｉ ｅ ｖ ｎｉ ｓ ｎ ｏ
ａ ｄｔｅｒ ｏ ｎ ｈ ｉ ｃ ｍｍａ ｄ ａ ｄ ｃ ｎｒ １。该 文发 表后 ， 动 了 ｎ ｎ ｏ ｔ ） ｏ 推 立法 进 一 步授 权 政 府 使 用权 力对 海 上 处 置 行 动进 行 干 预 ，促使 英 国政 府尽 快 完善 了海上 应 急处 置决 策 机 制 ， 这个 机 制 的核 心就 是设 立 “ 上 救助 处 置和 防污 染 干预 海
能力外 的资源及地 方部门要求对 海岸设施进行 使用。
（ ） 预行 动 五 干
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作 。依 靠 上 报相 关 信 息 由他再 来 作 出决 策 的程 序很 复
杂 ， 此 可 能 会 造 成 延 误 或 失 误 。 因此 由 国 务 大 臣来 作 因
旦 Ｓ Ｒ Ｐ决 定 对 事 故 进行 干预 ， ０ Ｒ Ｐ将 ＯＳ Ｅ Ｓ Ｓ Ｅ
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在 英 国海域 环境 受到严 重 污染威 胁 的情 况下 ， 实施
海上 救 助 处置 的 “ 高 指令 ”必 须 由 Ｓ Ｒ Ｐ下 达 ， 最 ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ须 以公 共利 益为 己任 ， 该在 现场 能够 亳 不迟 ＯＳ Ｅ 应 疑地 作 出决 定 ， 并有绝 对 的处置 权而 无需 向上级请 示。
海上 应 急处 置 方面 则全 面 考虑 了涉及 对 人命 安全 、 境 环
和 财 产 安 全 以 及 港 口 生 产 的 处 置 干 预 ， 政 强 制 所 涉 及 行
港 口 当局长 官（ ａ ｂ ｒ ｓｅ ） 权 禁 止 危 险船 舶 Ｈ ｒ ｏ ｔ ｒ有 Ｍａ
＼ 口水 域 ， 有权 要 求将 危 及 人 员 、 产 安 全 及 通 港 或 财
（ ） 一 英国《 ８ １ ５年 危 险船舶 法》 ９
英 国 １ ８ ９ ５年 危 险船 舶 法 》 Ｄａ ｇ ｒ ｕ ｅ ｓ ｌ （ ｎ ｅｏ ｓＶ ｓ ｅｓ
１８ 于 １８ ９ ５） ９ ５年 ５月 ２ 日经 国 会 批 ３ 隹生 效 。该 法
别侧 重 考虑 保证 人命 财 产和 环 境安 全 ，海 上安 全 法 》 在
表 、 务局 长 官 （ 港 事故 在 港 口内 或港 口附近 发 生 或其 港
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名 有污 染清理 专 门经 验 的海事 官 员（ 人将 会与 组织 海 此
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第 一 ， 国应 当在 立法 中确 立 水上 险 情行 政 强 制 的 我
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水面浮 油或者 发生微小 损害 ，这样 的事 故对环境 通常没
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心、 格拉 斯哥 中心和 泰 晤 士河 中心 ３个 区域 中心指 定 防
阐堙 ： ５ ８
及 １名 由 Ｓ Ｒ Ｐ聘请 的私人 救助 顾 问。 ＯＳ Ｅ Ｓ ＣＵ将会 与船 上 处置 组保 持联 系 ， 上 处置组 由救 船 助处 置 实施 人 、 ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ代表 （ 事 官员将是 干预 行为 的对 象。所有 对 事 故 处置 的计 划 和 方案 都 须 送 交 并 经 Ｓ ＲＥ ＯＳ Ｐ批
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或其 货物 的污染 或减 少污 染的可 能性 。
在 事 发 地 点 附 近 ， ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ将 会 成 立 救 助 控 制 指 挥 部 （ ＣＵ） ＣＵ成 员 一 般 包 括 ： ０Ｓ Ｅ 、 Ｓ 。Ｓ Ｓ Ｒ Ｐ １名 救 助 方 代
为 “ 部性 ” “ 局 、 区域 性” “ 国性 ” 和 全 。随着 等级 的增加 ， 所 需调 动 的资源及其 费用也 随之增 加。通 常超过 自身处置
能 力的事故 包括 ：发生严重 污染 的船 舶事故 并将要 求救 援 行动 ； 上油 品或危 险物质 泄漏 ， 船 不得 不调 用海上设 备 或 空中设备 来进行 回收或清理 ；在 非海岸地 区的工业基 地产生 的泄 漏 ，对其清理 时将请 求清理 者能 力之外 的资 源 ； 港 口区域 内产 生 的泄 漏 ， 其清理 时将要 求港 口方 在 对
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污 染和救 助 官员（ Ｓ ） ＣＰ Ｏ 分别 负责威 尔士 以及英 国西部 地区、 北爱 尔兰 和苏 格 兰 以及 英 国东部 地 区。 中心有权 力调 动 以 下设 备和 资 源 ： 长期 在英 国重点 水域 待命 的 ４
ｊ ＿ 国务 大 臣及 其代 表 以保障船 舶安 全及 防止 污染 为 目
作 出 的 指 示 ，及 执 行 该 指 示 所 采 取 的 强 制 措 施 作 出 定 。 该 法 适 用 范 围 遍 及 整 个 英 国 ， 是 附 件 １第 二 但
ｆｒＭａ ｉ ａｖ ｇ ｎ ｅｖ ｎｉｎ Ｓ Ｒ Ｐ） ， ｏ ｒｉ Ｓ ｌａ ｅ ａ ｄ Ｉｔｒｅ ｔ ＯＳ Ｅ ” 作 ｔ ｍｅ ｎ ｏ 为主 管 交通 运输 的 国务 大 臣代 表 ， 门负责 海上 救 助 处 专
Ｓ Ｒ Ｐ的职 责 是监 督 、 制 以及在 必要 时进行 干 ＯＳ Ｅ 控
涉 并下达 “ 高指令 ” 最 。当英 国海域 内船舶 或石油 平 台有 发 生严 重 污 染的危 险 时 ， 为保 护英 国 的国家利 益 而执 行
海上救 助 处置。
艘 紧急拖 轮 ， 以供 他们 在执 行 救助和 紧 急拖航 行动 时使 用， 海事 和海 岸警 备署 与许 多拖 轮和 救助机 构都 签 有征
境 的 危 险 船 舶 立 即 从 港 口移 走 。同 时 明 确 主 管 国 务
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应就 重 大溢 油事 故 的处 置及 相 关事项 作 出指 示。 （ Ｊ 国《 ９ ５年航 运法 》 修订 案 Ｊ 二 英 １９ （ 英 国 ９ １ ５年航运法 Ｍｅ ｃ ａ ｔ ｈｐ ｉｇＡ ｔ ９ ） ９ （ ｒｈ ｎ ｉｐｎ ｃ ９ ５ Ｓ １ 订案 ）规定 了政 府 关于 海难 救 助 及海 洋污 染的 干预 为 了避免 或 降低 危 险物 品造成 的航 海 安全 或 海洋 污 险 ， 国政 府 可 以采取 包 括摧 毁船 只 在 内任 何 形 式 英 亍 指令 。 这种 干 预权 适 用 于联 合 王 国 水域 （ ２海 动 １ 内 的航 海 安全 和联 合 王 国 自海 岸线 开 始延 伸 ２ ０英 ０
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（ ＯＳ Ｅ 一职 ， 表政 府 负责 海上 重特 大 事故 和 险情 Ｓ Ｒ Ｐ） 代 的应急 处置 。Ｓ Ｒ Ｐ将 被通 报任 何重 大 险情 ， 是否 ＯＳ Ｅ 但
进 行 干预 由 Ｓ Ｒ Ｐ根据 其 专业 知识 作 出 判断 。截 至 ＯＳ Ｅ ２０ ０ ８年 ５月 ， ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ已经 参 与 了 ７ ５起 事件 的处置 ， ７ 签发了６ ５个 指令 通告 ， 启动 过 ３ ３个 ＮＣ Ｐ／ ＣＵ（ Ｓ 国家 应急预 案／ 现场 救助 指挥 中 心 ）处理 ５个 反恐怖 主 义／ ， 海 上抗议 事件 ， 与 了 ２ 参 ５个 主要 的国 内、 国际演 习。 （ ） 何运 作 四 如 海 事和 海岸 警 备署 （ Ａ） 持 ２ ＭＣ 保 ４小时 值班 ， 且 并 成 为海 上 紧急 事 件 的第 一 个联 系 点。 英 国在 利 物 浦 中
内或 国 际中 间线 内 的国际 海洋 污染 。
二 、 国 的 Ｓ０Ｓ Ｅ 机 制 英 Ｒ Ｐ
（ ） 立 Ｓ 一 设 ｏＳＲＥ Ｐ的背景 在 国际 上连 续 发 生超 级油 轮溢 油 事 件后 ， 别是 英 特 国发 生 “ 布莱 尔 ” “ 洋皇 后 ” 油 事件 后 ， 和 海 溢 如何 加强 政 府 对 海 上突 发 事 件 的 干预 成 为英 国 法律 界 普 遍 关 注 的 话 题 。 英 国退 休 资 深 大 法 官 约翰 ・ 纳 德 森 勋 爵 （ ｏ ｄ 唐 Ｌ ｒ
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（ ） ＯＳ Ｐ作 用 的独 特之 处 三 Ｓ ＲＥ 在处置重大险情和 事故 时 ， 会涉及 到各种 复杂的关 系
和权 力冲突 ， 各相 关方如船 东、 货主 、 救助人 、 保险公司 、 船 东保 赔协会 、 口负责人 、 港 环境 问题专 家、 方 当局 、 地 其他 执法机构等会争夺对事件的控制权 ， ＯＳ Ｅ Ｓ Ｒ Ｐ的岗位职责 对这种棘 手局面来说是执行最终决策权。实施海 上应 急处 置时 ， 只能让一个人进行协调和决策 ， 那就是 Ｓ Ｒ Ｐ ＯＳ Ｅ 。 唐纳 德 森 勋 爵 在 提 出设 立 Ｓ Ｒ Ｐ的建 议 时 ， ＯＳ Ｅ 解 释 了为什 么 由 国务 大 臣代 表 比 国务 大 臣负 责 事故 处置 决定 更 有优势 。海 上 事故 处置具 有时 效性 强 、 业性 高 专 和后 果严 重的特 点。国务 大 臣可能 不一定是 该领 域 的专 业人 士 ，且 难 以 随时 到达 事 故现 场 并 持 续专 职 处 置工