缙云县2010

二、2010年工作的指导思想、主要目标和总体要求
2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的承上启下之年，也是应对复杂形势、把握难得机遇、实现加速发展的关键一年。做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省市经济工作会议精神，围绕省委“两创”总战略和市委建设生态文明的决策部署，按照“项目是第一政绩、工业是第一经济、民生是第一保障、改革是第一动力、稳定是第一责任”的要求，以“项目投资推进年”、“民生保障落实年”、“基层组织建设年”为主载体，全面启动“五个100工程”，推进集约发展、创新发展、协调发展、特色发展、惠民发展，坚持壮大总量与转型升级同步推进、新型城市化与新农村建设同步推进、经济建设与生态保护同步推进、加快发展与改善民生同步推进、改革创新与稳定和谐同步推进，努力促进经济社会平稳较快发展，确保“十一五”各项发展目标圆满完成，为“十二五”规划的启动实施奠定坚实基础。
根据县委十二届十次全体（扩大）会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，工业总产值增长15%。全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%，自营出口增长5%。财政总收入增长8%，地方财政收入增长8％。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8％和10％。城镇登记失业率控制在4％以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元生产总值综合能耗累计下降20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量均累计削减15%，全面完成“十一五”节能减排目标。
回顾过去一年，我们也十分清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和问题。受国际金融危机严重影响，虽然主要经济指标逐月回升，但企稳向好的基础还不稳固，经济结构性、体制性矛盾仍然突出，转型升级时不我待；财政各项刚性支出增加明显，收支平衡难度加大；少数工作人员依法行政能力不强、服务水平不高、工作作风不实、廉洁从政意识有待进一步提高，等等。我们将高度重视这些困难和问题，采取有效措施，努力加以解决。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）全力推动经济平稳发展和产业结构调整
全力做好企业帮扶解困。扎实开展企业服务年、“走进企业、破解难题”、涉工部门科股岗位民主评议等活动，全面落实涉企行政事业性收费减免缓停、下调养老保险费率、临时下浮社会保险费等一系列政策，及时解决挂牌交办的涉企难题251项，累计减轻企业负担2896万元。充分发挥企业还贷周转金作用，进一步放大中小企业贷款担保公司注册资本金，积极创新企业融资担保方式，有效解决企业融资困难，工业贷款余额达23.7亿元，比年初增加7亿元。大力引导外贸企业转变发展方式，做好调结构、拓市场、保份额工作，新增拥有自营进出口权企业35家、境外营销机构6家，外贸出口增幅逐月回升。
促进项目投资快速增长。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，全力推进项目建设。建立争取项目资金的激励机制，获得中央扩大内需投资3068万元，总量居全市前列。扎实开展“心系项目、合力破难”百日攻坚活动，人民银行综合楼、中心粮库等项目顺利竣工，42省道及平黄公路仙都景区段改线、220千伏白峰输变电、看守所迁建、消防队迁建、农机培训学校迁建等项目加快推进，金温铁路扩能改造、好溪水利枢纽工程、缙云抽水蓄能电站等重大项目前期取得突破性进展，政府性投资增长66.7％。
（三）扎实做好民生改善和社会稳定工作
社会保障体系不断完善。出台新一轮促进就业政策，新增城镇就业1812人，帮助600名失业人员实现再就业，落实就业援助资金307万元。争取到国家首批新型农村社会养老保险试点，率先启动城乡居民社会养老保险。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗人均筹资标准分别达到182元和240元，城乡居民医疗保障水平进一步提高。继续实施“五费合征”，企业养老保险基金收入突破1亿元。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，城镇居民每人每月从280元提高到312元，农村居民从168元提高到188元。完成城镇居民廉租住房保障68户。扎实开展残疾人共享小康工程，893名重度残疾人落实了基本生活保障。
加快推动企业转型升级。启动带锯床和特色机械装备、永武缙五金产业块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点工作，扎实做好实施方案编制。进一步加强企业培育和科技创新，2家企业被确定为全省重点培育的行业龙头骨干企业，3项产品列入省装备制造业重点领域首台(套)产品名单；新增国家创新基金项目3个、省级企业技术中心2家、高新技术企业研发中心2家，新认定高新技术企业7家；新增中国驰名商标1个、省名牌产品2个、省著名商标3个，申报核准“壶镇锯床”集体商标。25个项目进入省技改“双千工程”。引进中国盛科、浙江云塑等一批重大招商引资项目，全年合同利用县外内资57.5亿元，实际到位5.7亿元。
社会大局保持和谐稳定。进一步加强应急管理体系建设，各类突发公共事件处置能力不断提高。扎实开展平安创建活动，深入开展社会治安综合治理，加快农村警务室规范化建设，全力做好信访维稳工作，圆满完成国庆60周年安保任务。扎实做好基层武装部规范化建设。迅速有力开展“8·15”大源特大暴雨灾害抢险救灾和恢复重建工作。切实加强食品药品安全监管，基本完成“十小”行业整规任务。开展安全生产“三项行动”，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。
三、抓投资促提升
加快推进结构调整和转型升级
同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动。认真做好行政复议应诉和执法监督工作，切实提高依法行政的能力和水平。加快推进政务公开、信息公开和决策公开，及时处理“县长信箱”反映的问题。认真贯彻人大常委会监督法，落实规范性文件备案制度，继续实行政府领导领衔办理人大代表建议和政协委员提案制度，坚持重大事项向人大报告和政协通报，主动接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议意见。积极对接省扩权强县改革，落实443项省市下放的审批事项。圆满完成县长经济责任审计。进一步加强财政专项资金管理，认真做好增收节支工作，全年没有新购公务用车，一般性财政支出减少17％。加强机关效能建设，深入开展商业贿赂和“小金库”专项治理，努力做好反腐倡廉工作。
社会各项事业加快发展。进一步深化教育创强成果，仙都中学（暂名）开工建设，新碧初中完成主体工程，中小学校舍安全工程扎实推进。启动实施义务教育学校绩效工资制度改革。扎实开展省级卫生强县创建活动，启动建设2个乡镇社区卫生服பைடு நூலகம்中心。全力抓好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。大力推进省级文化先进县创建，新建乡镇文化站13个、村级文化活动室32个。深入开展“送文化”和“种文化”活动，送125场演出、3440场电影、14048册图书到农村。各种群众性文体活动蓬勃开展。扎实做好非物质文化遗产保护工作。壶镇镇被命名为“中国民间文化艺术之乡”。高度重视人口计生工作，加大综合治理力度，夯实基层基础，进一步稳定了低生育水平。启动实施住房分配货币化改革。成立县红十字会。提高了城市社区专职工作者待遇。司法、统计、气象、档案、方志、双拥等工作取得新成效，民族、宗教、外事、侨台、妇女、儿童、老龄和慈善事业等工作取得新成绩。
四是要风雨同舟聚合力。在国际市场大波动、宏观政策大调整、战略导向大变化、经济社会大转型的今天，缙云的发展既面临着严竣的挑战，又面临着难得的机遇，积极应对、把握先机就能实现率先发展，等待观望、错失良机必将止步不前。我们必须在中共缙云县委的坚强领导下，把使命、信心、责任汇聚成共谋发展的强大合力，努力推动缙云经济社会新一轮大发展。
（2010年4月21日在缙云县第十五届人民代表大会第四次会议上）
缙云县人民政府代县长 吴筱琳
各位代表：
现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年主要工作
2009年，是新世纪以来缙云经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在中共缙云县委的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府的各项决策部署，团结带领广大干部群众，迎挑战、化危机、求突破、促发展，基本完成县十五届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会保持平稳较快的发展势头。全年实现生产总值89.1亿元，增长10.7%。工业总产值223.8亿元，增长10.1%。财政总收入9.01亿元，增长0.1%；其中地方财政收入4.45亿元，增长4.1%。全社会固定资产投资30.1亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入19051元，增长4.4%；农村居民人均纯收入5828元，增长11.5%。城镇登记失业率3.8%。人口自然增长率5.4‰。万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均完成上级下达的年度目标任务。为民办实事十方面任务全部如期完成。
二是要统筹兼顾抓经济。当前，缙云经济发展正处于转变发展方式、推进转型升级的攻坚时期，既要尽快做大经济总量、夯实经济基础，又要加快调整产业结构、提升发展质量、保护生态环境、促进城乡统筹发展。我们必须立足当前，瞄准未来，从促进三大需求均衡带动、三次产业协调发展、城乡社会密切互动出发，着力破解发展进程中的各类难题，推动经济沿着科学发展的轨道持续迈进。
三是要以人为本保民生。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久动力，社会才能保持安定和谐。我们要始终把群众的衣食住行、安危冷暖牵挂在心，宁可公务支出紧一些，也要兑现落实民生政策不打折、不拖延、不走样，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以更大的力度改善民生，以更实的作风服务民生，不断提高人民群众的生活水平。
各位代表！过去的一年，我们在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中推进发展，经济运行好于预期，社会建设成效显著，各项成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协对政府工作监督支持的结果，是社会各界大力支持、全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!