产业扶贫风险与防范对策简析

·39·
1.产业扶贫所面临的主要风险
目前，我国产业扶贫项目主要集中于特色种养业、光伏产业、农村电商、乡村旅游等。

特色种养殖业、农村电商、乡村旅游等，这些扶贫产业都是建立在农业产业的基础上的，因此具有农业产业的属性，受到自然环境因素的影响比较大。

同时，产业扶贫是在地方政府政策引导下开展的产业开发过程，受到国家、地方扶贫政策的影响也比较大，具有一定特殊性。

根据风险来源划分，产业扶贫所面临的风险主要有以下几种：
1.1项目选择风险
产业扶贫项目的选择决定了当地扶贫产业的发展方向，决定了产业扶贫奖补资金的分配，项目选择十分重要，同时存在很大风险。

项目选择是否科学合理对产业扶贫成败具有决定性影响。

1.2自然因素风险
农业生产受到自然环境的影响，由于生产周期一般比较长，增加了风险的不可控性。

1.3生产经营风险
贫困户生产技术的掌握程度、新型经营主体经营方式是否可持续、新型经营主体经营与贫困户的利益联结是否稳固等均会影响扶贫项目的成效。

1.4市场波动风险
产业扶贫项目一般周期比较长，无法立即针对市场价格波动做出策略调整，致使项目在实施过程中面临巨大的市场风险。

1.5资金使用风险
扶贫资金使用效益如何对产业扶贫项目的发展有很大影响。

资金投入不精准、不安规定使用，不按程序拨付等均可能造成财政扶贫资金被浪费、骗取、挪用，影响财政扶贫资金的使用效益。

1.6生态环境风险
部分产业扶贫项目对自然资源的消耗较大，可能引发
土地肥力下降、生态环境污染等问题，影响项目的可持续发展。

2.产业扶贫风险防范存在的问题
如前文所述，产业扶贫在执行过程中伴随多种风险，很多风险和问题都是隐性的，不会表露出来，因此也无法通过表面观察去判断。

产品的销售状况是反应某一项目经营状况最直接的外在表现，如果某一地方出现大量的扶贫产品滞销情况，必然是种种问题累积、各种风险集中爆发的结果。

因此，产品销售状况是我们探测产业扶贫项目执行状况的一面镜子。

近年来，产业扶贫取得显著成效，有效推动贫困户增收。

与此同时，不断有扶贫农产品滞销的消息被新闻媒体报道，如新华社就曾报道过农业产业扶贫
项目在贵州“用力过猛”直接导致当地火龙果严重滞销的新闻。

无独有偶，2017年河南多地大力发展的扶贫西瓜收购价格跌到一毛钱一斤；山东某地扶贫土豆4毛钱每斤都卖不出，变愁人土豆；2018年6月，广西多地的扶贫荔枝遭遇销售难，一些种植户甚至把荔枝当垃圾处理；陕西某地180万斤大蒜滞销，产业脱贫遭遇“滑铁卢”。

扶贫产品的滞销无疑表露了当前产业扶贫在风险防范方面存在着防范机制不成熟、防范措施不到位等问题。

之所以存在上述问题，除了个别地方政策执行不到位等原因外，主要出于以下几个原因：
2.1项目选择本身存在一定风险
产业扶贫项目的选择是否适合当地的情况， 是否有市场发展前景直接关系扶贫效果。

调研不深入，论证不充分，对项目的技术风险、市场风险等研判不够往往导致项目选择不当，影响产业扶贫效果。

一些贫困农户由于文化水平不高，对市场规律缺乏研判能力，在选择经营项目时往往盲目跟风，形成同质化竞争，造成某一产品短期内供应量大幅增加，市场风险增大。

项目申请过程中容易存在“精英捕获”现象。

基础条件好的贫困村由于具备竞争优势，更容易获得扶贫项目落
产业扶贫风险与防范对策简析
黄友访
（广西壮族自治区农业干部学校，广西　南宁　530219）
摘　要：产业扶贫是脱贫攻坚的重要政策，是激发贫困地区内生动力、带动贫困户增收脱贫的有效手段，在实施过 程中不可避免地遭遇多方面的风险，使产业扶贫成果存在不确定性，做好风险防范是实现产业扶贫高质量 发展的重要保障。

本文从产业扶贫风险防范的现状着手，分析当前产业扶贫风险防范存在的问题和内在原因， 提出防范和化解产业扶贫风险的对策建议。

关键词：产业扶贫；风险；防范
文章编号：ISSN2096-0743/2019-31-0039
地的机会，条件比较差的贫困村容易被忽略。

“精英捕获”现象的存在无形中造成贫困资源分配的不公平，加剧贫困村之间的发展不平衡，部分贫困群众心态失衡，积极性降低，不配合工作，给产业扶贫工作增加了道德风险。

2.2供销链条不成熟使得市场风险普遍存在
边远贫困地区普遍存在基础设施不完善、规模化产业化水平低、市场化程度不高、服务水平偏低、品牌建设滞后、缺少龙头企业带动等问题，农产品交易仍处于小农经济状态下，农产品流通能力不强。

由于产业扶贫工作时间紧、任务重，一些项目在推动前并没有足够时间去解决这些问题。

项目落地后，随着扶贫产品的集中大量产出，缺乏顺畅的流通渠道，产品不能及时向外流通，造成区域内供大于求，导致价格下降甚至滞销。

一些地方出现扶贫产品滞销问题后往往采取发动政府采购、倡议社会帮助等补救措施，这些补救措施在短期内可以解决燃眉之急，但不是长远之计，问题的症结在于供销链条不完善，只有完善供销链条才是根本之策。

2.3贫困户生产技术不成熟，缺乏积极性等因素增加了生产风险
特色种养产业是目前产业扶贫项目的首选，而特色种养需要贫困群众掌握更高的生产和病虫害防治技术，有些贫困户没有熟练掌握这些技术，不能很好应对生产中遇到的各种技术问题，往往导致产业项目的失败。

比如柑橘黄龙病的防治问题，虽然已经形成了完善的防治技术规程，但很多贫困户在购买树苗的时候不能辨别无毒苗，而购买了含有病毒的树苗，造成巨大损失。

贫困户对发展产业缺乏主动性积极性也给产业扶贫增加一定的风险。

有些贫困户存在等靠要思想，不主动解决生产中的问题甚至得到产业补贴款后就失去生产动力，不能按时保质完成生产目标，导致产业扶贫效果大打折扣。

例如，广西某地发动贫困户种植核桃，很多贫困户领到产业补贴款后就不再用心管理，导致大部分核桃树在山林中自生自灭，致使该扶贫产业没有收到预期的效果。

某些地方给贫困户发放扶贫羊，工作队员一走，羊就被贫困户杀掉吃了，让人啼笑皆非。

2.4新型农业经营主体往往与贫困户的利益联结机制和共享机制不稳固，造成经营风险的提升
各地在实施产业扶贫中，广泛采取“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等生产经营模式，有利于小农户更好地对接大市场。

但在合作经营中，许多企业与贫困户的联结并不稳固，如近几年很多地方采取贫困户跟公司的联结方式是：将贫困户5万元小额信贷贴息贷款入股某个公司，公司每年给贫困户4000元“分红”。

这样的联结方式虽然能带给贫困户现实的收入，但实际上贫困户并没有与联结公司建立起用工关系或供销关系，不是真正联结，等贴息贷款期限一到，联结关系就彻底解体了。

一些企业出于组织成本、盈利性考虑，对贫困户的带动意愿差，不能充分发挥带动贫困农户增收脱贫的作用，少数企业投机取巧套取国家扶贫资金，不履行带动贫困户的责任，损害合作贫困户的利益。

在“合作社+贫困户”模式中，贫困户在合作社之中往往具有受雇人、股东、资产出租者三重身份。

贫困户的多重身份使合作社不能完全按照企业化进行管理，不能轻易对其进行惩罚与解雇，在多重社会责任下，导致合作社并不能像其他纯粹的市场主体那样去运营，运营效率不高甚至出现经营危机。

2.5项目资金使用不科学增加了财务风险
近几年随着产业扶贫的开展，每年有大量产业扶贫项目资金拨付到各地。

产业扶贫资金的主要功能是发挥杠杆作用，借助资金的激励作用吸引更多社会资本投入到扶贫产业。

执行过程中，有些地方没能科学合理使用资金，导致一些经营主体过于依赖帮扶资金，项目启动时资金较充足，到了后续经营阶段，由于没有了扶持资金的帮助，出现资金短缺甚至断裂问题。

这个问题在旅游扶贫项目中比较突出，旅游项目前期投入很大，对扶持资金的依赖很大，项目建成后，随着扶持资金减少或中断，一些经营主体往往由于入不敷出而陷入经营困境。

有些地方由于对资金缺少科学性管理，导致扶贫资金在账上“睡大觉”，使需要资金的贫困户和经营主体不能及时得到帮助，生产积极性受到影响，不利于产业扶贫项目的后续发展。

3.防范和化解产业扶贫风险的对策建议
3.1多举措防范项目选择风险
一是做好调查评估。

聘请专业团队和农业专家做好前期调研，摸清家底，明晰优劣，找准定位，着力发展那些具有市场前景和受到群众青睐的产业。

二是在产业选择上遵循比较优势原则，避免产品的短兵相接和同质竞争。

三是在产业布局上遵循因地制宜原则，充分利用当地现有资源禀赋发展产业。

四是在产业的扶持上，既发展“短频快”项目，又从长远可持续发展的角度扶持发展具有发展前景的长期项目，扶持农副产品深加工项目。

3.2完善产销链条，防范市场风险
产销链条的构建需交给市场去完成，政府的职责是做好相关服务工作。

3.2.1强化龙头企业带动
加强对扶贫企业的筛选和监管，做好对企服务工作，给企业发展创造良好营商环境，培育壮大地方龙头企业，发挥龙头企业在产业扶贫中的辐射带动作用。

·40·
·41·
3.2.2完善基础设施，做产业发展的后盾
首先要做好水利设施、机耕路、高标准农田等基础设施建设，降低自然风险。

其次要加强冷链物流设施的建设。

冷链物流能减少农产品在运输过程中的损耗，在一定程度上决定了农产品“能够走多远”。

近几年，我国冷链物流业获得较快发展，与此同时，冷链设施结构性矛盾、分布不平衡等问题突出，冷链物流技术整体水平较低、质量差等问题普遍存在，需要进一步做好冷链物流建设，着力解决农产品上行“最先一公里”的问题，帮助农产品走地更远。

最后要建设完善的农村电商网络，解决农村电商最后一公里问题。

我国贫困地区农村的物流配送服务只到乡镇集市，距离广大农民的家门口仍然有很长一段距离且物流速度慢，比城市所用时间多出一两倍，农产品要通过电商走出去仍然困难重重。

因此，农村电商服务站点和物流配送网点的建设仍需完善。

3.2.3做好产销对接服务工作
在农产品营销方面，企业永远是主角，政府的职责是做好相应的服务工作，为企业搭建交流平台，正所谓政府搭台、企业唱戏。

这样的服务工作有很多，如加强“三品一标”的评审和培育，做好品牌建设的相关服务工作，为地方品牌发展保驾护航；组织制定行业地方标准，引导产业健康有序发展；举办各式产品展销会、品牌推介会、产业交流会，举办各式主题节日活动等，为品牌宣传、产品营销牵线搭桥；开发完善行业信息交流平台等网络平台，用互联网和大数据等技术手段提供气候变化、产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等方面的信息，为企业提供良好的信息服务。

3.3“志智双扶”，降低道德和生产风险
习近平总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。

“志智双扶”必须精准施策、久久为功。

一是必须坚持群众主体，激发贫困户的内生动力。

群众是发展扶贫产业的基础，需要尊重扶贫对象的意愿，紧紧围绕扶贫对象的需求发展产业，如此才能激发群众的积极性主动性，保障产业扶贫的顺利开展。

二是加强技术培训和推广，提高贫困群众生产技能。

技能培训是帮助贫困群众提高生产技能直接有效的办法，但不能大水漫灌、大而化之，要因人而异，应本着“需要什么，培训什么，缺什么，补什么”的原则，根据贫困群众的实际需求量身定制培训内容。

培训过程应讲求方式方法，采用灵活多样、群众易于接受的形式提高群众感受度，切实让贫困群众在培训过程中长见识、增本领。

3.4完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，降低经营风险
一是做好中间服务，在新型经营主体和贫困户之间建
立利益联结机制。

新型经营主体和贫困户之间利益联结机制的建立，靠二者之间的自觉和努力是不够的，靠二者之间的博弈也不能保证良性的发展，地方政府要做好中间服
务和制度设计，以保证联合体健康发展。

二是建立企业诚信档案，将利益联结情况列为企业监测指标，对损害贫困户利益的企业不予评定示范主体或取消已有的示范主体资格；对于获得扶贫政策支持却没有带动贫困群众的经营主体，取消各项扶持举措。

三是培养贫困户的法律观念和诚信意识，督促贫困户规范自己的市场行为，诚信守诺，严格履行订单合同规定，保障农企双方形成长期稳定的利益联结关系。

四是培养规范农民经纪人队伍。

农民经纪人是贫困地区特色产业走向市场化的重要力量，是贫困群众与市场之间的纽带和桥梁。

加强对农民经纪人的培训、管理和服务，培育规范贫困地区经纪人队伍，增强经纪人的契约意识，健全农民经纪人同龙头企业、农民合作社和贫困群众之间的利益分配机制。

3.5科学合理使用资金，防范财务风险3.5.1建立项目资金使用的全过程监控机制
做好项目的成本评估，分析项目实施过程的成本变动幅度，确保投资规模与资金相匹配。

在项目招标过程中， 需要对承接项目企业的经营状况、负债情况等进行全面调查和评估， 保证资金来源的稳定性。

在项目运行过程中，做好项目成本控制，严格控制资金的收支平衡，减少非必要的支出。

制定相应应急预案，资金出现紧张时保有预备性的资金来源，以防资金忽然断裂对项目造成损伤。

此外，创新投融资机制，吸纳社会资本和金融投入扶贫产业， 保证资金来源的多元化，降低资金来源单一而导致的现金流枯竭风险。

3.5.2 加强监管力度，确保扶贫资金和项目在阳光下运行
严格资金审计制度，充分发挥审计在资金管理中的重要作用；严格资金监督管理，从严惩处挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金行为，确保扶贫资金真正用在扶贫开发上。

完善资金使用公告公示机制，实行事前、事中、事后公告公示，把扶贫资金公告公示贯穿项目建设全过程，把项目建设全过程置于群众有效监督之下，让扶贫项目资金在阳光下“暴晒”，确保资金规范、高效使用。

参考文献：
[1]潘文轩.积极防范与化解产业扶贫风险[EB/OL]./jjx/jjx_gd/201803/t20180309_3871060.shtml ，2018
[2]李　静.产业扶贫关键在发展新型经营主体完善利益联结机制[J].中国发展观察，2017。