“大部制”改革难在裁减冗员

全能型大政府 实行 “ 宫海管理” ，凡事找官 ，推行 “ 官
海 战 术 ” 。但 官海 冗 杂 ，人 浮于 事 ，形 式 主义 、官 僚 主 义严
５ ０ １ 人民 论 坛 Ｉ ２ ｏ １ ３ ． ０ ３ 下
制 ，中国要求他 国承认 自己的市 场经济地位 ，乃积极主动地 推行商务大部制 ，是在 通商 事务 管理方面与欧美 日看齐 ，以 便能 “ 与国际接轨 ”。 不光是通商事务管 理要与国际接轨 ，政府 大部制改革的 性质 ，其实是继经济 管理与国际接轨之后 ，在政府行政管理
干 部 局 ” 。除 法 定 部 门 外 ，还 随 时 设 置 临 时 机构 ，抽 调 或 借
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构改革涉及利益重组 ，既关乎职责体系的调整 ，也牵涉人员 官长 的去 留 ，中央步步 求 “ 稳 ” ，要求稳 中求进 ，所 以尤如 跑马拉松改了３ Ｏ 多年。
调干部做 “ 中心工作” ，如文革时有 “ 抓促办 ” （ 抓革命 ， 捉生 产 ）、 “ 知 青办 ” ，现在 有 “ 维稳 办 ” 、 “ 预 防腐败
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袁 刚 ห้องสมุดไป่ตู้
Ｉ 中国不裁员的行政改 ， 虽保 Ｆ 郝特仪，没仃｝ ｝ ｝ 脱 部 三 『 饭碗 ｈ 街游行， 短时内维护 稳定， 却人人增『 Ｊ ｆ ｊ Ｊ ， 财政 ｝ ｉ ｉ 址
Ｉ “ 花钱买改革” ， 冗官冗费问题 始终 能破解 ，反ｌ ！ 玳逛
“ 大部制 ”改革是行政管理 “ 与国际接轨 ” 大部制改革 ， 是继经济管理与国际接轨之后 ， 政府行政管 理也与国际全面接轨
“ 官 满 为 患 ”在 中 国 古代 都 很 少 见 ，而 在 克 隆 苏 联 模 式
制 。在建 国之初几乎是全盘移植 于苏联。当时国务 院各个部 委都 聘有苏联行政 “ 专家” ，帮助制定办 事条例成 规 ，部 、
要革除 “ 不 成 功 ” 的苏 联 模 式 。 邓 小 平 又 说 ： “ 精简机构是
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有些 临时设立的部 门如 “ 计生委 ” ，本当象 “ 知青办”
一
样到 期撤 除 ，但 为倮部 门利 益不 丢饭碗 ，在推 行 “ 一胎
化 ”３ ０ 多年后 ，仍在高喊强化计划生育 。此次大部制改革将 计生委 与卫生 部合并 ，并没有考虑削减计生委职权及人员 。 还有官办工会系统 ，号称群众组织 ，却 由国库发工资 ，政府
方面 ，也与 国际全 面接 轨 ，进一步地革除苏联模式弊端 。邓 谁也奈何不得 ，冗官弊政于是无法革除。 小平就指 出 ：我们 的政 治体 制 “ 是从苏联模式来的 ”，这个
模式 “ 不是很成功 ”。因此 不仅 经济方面要革除落后的苏联 模式 。政府行政及政治体 制乃至意识形态灌输等备方面 ，都
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共十八大报告提出要 “ 稳 步推进大部门制改革”， 今年 “ 两会”审议新 “ 大部制”方案，这是 匕 世纪 ８ ｏ ￣ ， ｒ Ｊ Ｎ已肇始的 “ 精简机构”改革的延续。机
重 ，以致耗费 巨大 ，却效能低下。政府除服务社会外还须服 务于 自己，设 “ 机关事务管理局”和管理离退休 干部 的 “ 老
在经济上能有所突破 ，就在于放弃了苏式 官办计划经济 ，搞 市场经济 ，在市场法规管理等方面 “ 与国际接轨 ”。上 世纪 ９ ０ 年代 中国为加入Ｗ Ｔ Ｏ与美 国谈 判 ，美方提出商贸管理对 口。中方承诺改组商务主管部门。经 多次调整改革 ，１ Ｏ 个部 级经济部门在１ ９ ９ ３ 年合并为 国家经贸委 ，１ Ｏ 年后与对外经济 贸易合作部合并为 “ 商务部 ”。欧美 日各 国政府都实行大部
局”及 “ 计 生 委 ” 等 ，这 些 都 是 当 代 中 国 独 有 ，而在 全 世 界 都没有的 “ 特 色 ”机 构 。其 总体 特 点 是 “ 官 满为 患 ” 。
旧制度 “ 官满为患 ” 全能型大政府实行 “ 官海管理”，推行 “ 官海战术”
众 所 周知 。我 国 的 政 治 、经 济 、文 教 等 各 方 面 的管 理 体
多 ，除受过苏式培训的行政精英外 ，更多的是没有什么文化 济的部门多官员多 ，却无法将经济搞 上去 。中国的改革开放
的 “ 革命干部 ”，又称 “ 工农干部” ， “ 大老粗”以老资格 充当领导。以后各机关在不同历 业干部” ，文革时 ｌ 工 ＾中又选拔千部 “ 以工代干”。凡当上
于是 乎 几
司 、局建 制 也 是 模 仿 苏 联 。 因 此 ，可 以说 中 国政 府 设 置 ，是
的国家却很普遍 。全能型政府掌控着一切 ，而管理部门也有 自身利益 ，管 一摊事肥 一帮官员 ，有权好办事 ，无权只能听 由支配 ，官民两分 的社会 阶级关系简单而直接 ，当官有权意 味着 占有 更多的社会资源 ，于是乎人们削尖脑袋都要往政府 部 门钻。 以行政 命令指挥经济的计划经济 ，即官办经济 ，是一种 缺乏活力 、落后的经济 管理方式 ， “ 外行领导 内行 ”，管经
隐患很 多。上 级国务院裁减的人员尚可分流到下级省市 ，而 县市就难办了。有分流到高速公路做收费员的，月工资８ 千， 还贷期 限满了仍然 收费 ，理 由是需要安置分流干部 。大批大 批 的冗员都是 熬到 离退休才去职 ，待遇不减 ，百般优宠 ，离 退休 后还 有老干部局照管 ，各部门都设老干部局 。干部特权
苏联 ＾ 手把手克隆出来的 。 苏联 政府 体制是全能型 ，在方方面面都大包大揽 ，上上
下 下 都 设 管理 机 关 ，凡 事 都 设 官 去 管 ，衣 食 住 行 全 由国 家统
筹计划 ，管理部门分得很细 ，政府机构多而庞大。中国从中 央到地 方政 府 “ 党 、政 、群 ”体 系都 按苏 联模式 设置 ，形 成条条块块科层体系 。部门机关多 ， “ 坐办公桌”的干部就