行政责任(1)

(三)议会专门法律法规。议会通过制定或 审定关于政府的专门法律法规，确定关于 行政责任的有关原则。如在日本政府组织 法中规定，若没有法律的委任，不能设罚 则﹑规定义务和限制国民权利。 （四）地方法规。除国家关于行政责任的 统一法典外，政府自身还通过一定的单行 行政法规，对行政责任加以规范。如我国 国务院常务委员会1980年《国务院关于在 对外活动中不赠礼﹑不受礼的决定》。
对行政责任属性的理解
◆ （一）应为行政责任与不应为行政责任。 行政责任在性质上是政府依据宪法和有关 法律的规定，行使国家行政权、开展国家 行政活动、实施公共行政管理所承担的责 任。这种责任在理论和实践上表现为政府 及其官员有做一定事情的义务，即负有应 为行政责任。
行政责任在后果上规定政府及其官员有不
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行政责任的历史演变
◆ （一）资本主义社会以前行政无责
在资本主义以前的社会政治生活中，自古相 延两种定律，一是“国王不可能为非”，二 是“朕即国家”，而官吏的权利和行为是国 王的权利和行为的延伸。因此，在政治关系 上，国王既然无责、不能被控告，那么官吏 也就无责、不能被控告。这就形成虽然国家 （官吏）给人民造成巨大伤害，却可以完全 不负责任的历史现象。用我国古时候的话来 说，就叫做“只许州官放火，不行许政责任百(1) 姓点
◆ （二）资本主义国家行政责任。 1.资本主义自由时期。
行政责任最早发端于英国政府对议会所 付的政治责任，这种政治制度由英国多年使 用的议会弹劾程序演变而来。议会利用弹劾 来反对那些行为不端而按普通法律又不够判 罪的奸佞之臣。1942年，英国辉格党人内阁 首相罗伯特·渥尔波因得不到议会的多数信任 而辞职，开创了政府向议会承担政治责任的 先例。
确认事实权
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第三节 行政责任的确定
1.确定行政责任的依据
◆(一)宪法
宪法是国家的根本大法，一般对国家 基本原则问题作出规定．
◆（二）国家责任统一法典.
即单行法规，用以全面详细的规定
国家责任问题，既规定性质﹑种类
﹑适用等实体问题，又规定程序性
问题。英﹑美﹑法﹑日等国均使用
此类法典。
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官员过错的主体。这就开创了国家（行政）
责任的先例。
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◆ （三）我国行政责任法制化较低的主要原因 1.在法律制度上，缺乏完整的确立和确保行政责 任的体系，于宪法之下既没有配套成龙、分门别 类的具体法律法规，也没有统一的法典。 2.在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念 和较长远的理论规划，轻视系统的理论对建立和 完善社会主义行政责任制度的指导意义。 3.在体制结构上，国家政治体制的各个组成部分 的相互关系不够清楚，尤其是党政关系不够清楚。
（二）实体性问题。
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(二)实体性问题 决解提人案是行一 。情出一件国政行
况仲方的家的政 后裁或行行一裁 根申双为政种决 据请方，机，。 有，向一关也行 关由法般受称政 规仲定表理行裁 定裁仲现个政决 作机裁为别仲是 出构机当具裁司 裁了构事体，法
二 法失行包法行 规职政括规政 而以行行而诉 受及为政引讼 到公违机起。 的民法关的只 诉因或及诉因 讼违者其讼违 。反侵官，反
身份保障权:行政公务人 员一经正式任用就成为 一种终生职务，按法律 规定，非有重大过失而 不得对其加以免职或开 除，辞退或解聘。
基本权利 职务保障权：行政人员非依法
不得被撤职、降职以及给予其 他足以影响其职务的行政处分。
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一般权利
公物使用请求权
行使职务了解权
执行公务保障权
行政裁量权
自由申辩权
行权员主行 政、因要政
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3.行政惩处。国家行政公务人员在被确 定律在将受到法的违 触处；在触反 犯条件 下 ， 将某 法件或责任而下种 律义 的，人员在被务情将三行政惩受或况到责下任，相况 下 ， 赔 偿应而将其 求 偿 、 并 的员犯有故意尚受来源，一般未 到行承担其赔偿政触 法文豁免或审惩犯 律行为后果的法 制处四行政赔偿；
◆行政责任：政府及其官员对既定法律和行政法规 所承担的责任。
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(四)国家责任与行政责任
◆国家责任：包括一切国家机关和国家权力 主体即国民负责，一切国家活动所产生的 责任问题都属于国家责任的范畴。如立法、 司法、行政和军事机关的责任问题。在隶 属关系上，行政责任隶属于国家责任。
国家责任与行 国家责任 行政责任 政责任的关系
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第二节 行政责任的基本范畴 ◆ 1.行政责任的特点 ◆ 2.行政责任的内在实施条件
行政责任(1)
是ห้องสมุดไป่ตู้种责任
对行政官员来说，承受 行政责任的过程，是一
是一个为种国民义尽务义务的过程。
行政人员在承担
一定义务的同时，
这是行政责任的主要特征。
通过一定的方式
行政责任的核心是如何保
实现义务。履行
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行政责任(1)
第一节 行政责任概述 行政责任的含义
◆第一，是指行政人员在一定的 岗位和职务上开展行政管理活 动时所应承担的义务，这也就 是职责；
◆第二，是指由于行政人员在没 有积极有效地履行职责而受到 的追究，往往表现为受到否定 性的批评、惩罚和制裁行。政责任(1)
行政责任(1)
2.垄断资本主义时期。
1873年，法国通过勃朗哥案件的法律判
决，确立了行政法意义上关于国家行政责任
的三条原则：
第一：国家官员因过错造成公民伤害，国家
应承担责任。
第二：行政责任与民事责任分别处理。
第三：行政责任案件归行政法院管辖。
这次判决的最重要的意义在于：第一次明确
规定国家应对其官员的过错负责，国家是其
◆狭义行政责任：分为法律上的行政责任和 普通的行政责任。前者主要是因触犯法律 而产生的行政责任；而后者主要因具体的 工作制度或道德品质而产生的行政责任。
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（三）政治责任与行政责任
◆政治责任：政府及其官员因其享有和行使国家行 政权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原 则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公 民生命与财产不受侵犯，维护社会稳定。
超越行政权限，不侵害公民基本权利的责
任。这种责任在理论和实践上均表现为政
府及其官员有不做一定事情的责任，即负
有不应为行政责任。
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（二）广义行政责任与侠义行政责任
◆广义行政责任：从广义上说，行政责任是 指政府作为国家行政主体行使行政权力， 通过行使国家行政管理对国家权力主体负 责。政府应当为国民谋利益，并接受国民 的监督，从而承担广泛的行政责任。
障国家权力主体对行政部
义务的方式就是
是一种监控体系
门及其管理行为的有效的 监督和控制。
规定性的工作任
是一种任务务。
从国王不能为非、
国家无责论到国
行政责任是国家整体政治法律制 度的一部分，又自成体系。
家豁免说、国家 免责论，再到国 家过错责任，国
是一种制度 是一种理论 家无过错责任， 行政责任经历了
从无到有、从简
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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行政责任(1)
行政责任的特点
入繁、从单一到 行政责任(1)全面的发展过程。
行政责任的内在实施条件
◆行政责任的内在实施条件主 要表现为履行行政责任的行 为主体所应当具有的各项权 利，其中又可分为基本权利 和一般权利两部分。
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人格保障权：行政人员在工作中享有平等 的权利，不论其政治派别，种族、肤色、 宗教、民族、性别、婚否、身体状况，不 因上述状况而受到歧视。人格保障权是确 保行政责任的首要内在条件。
行政责任(1)
行政责任的追究
行政责任的追究，是在行政责任确定的条件下， 依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为 的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并根据 情况使之承担赔偿的制度。行政责任追究的基本 问题，是追究责任的主体﹑程序和实体性问题。
（一）主体和程序性问题。追究行政责任的主体 与宪法、法律、法规规定的权限相一致，追究的 程序一般表现为调查、受理、起诉以及相应的议 案、判决和决定。
4.裁果判行律制裁。的豁。政犯法律的情免条赔受 到 相 应 的，件偿尚未触犯法下国。家，在确定违反某一除发处。国家行有般生法要损承律害金 则 由 官 员 个 明担经 法 院 判 决 准性文或重大过失，其行来自国家税收赔豁政责任。至于赔免偿行判豁免，国家或责为条件下，除有任审后。在发生损害。 至收于 。况下赔 在行 政偿 官律的金 员的 犯种义来有政公源故，意一或人 支 付般重许 的 情 国家向来大。在官自 过偿金的国 失一般要家 ，法律明税 国性行政 家向，其惩求条偿、务并务经法院。判决行政准责任(1许) 的情