我国林业生态建设存在的问题及对策

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国家出台的林业生态建设法律法规。二是要不断完善人 才引进机制，利用优惠政策等吸引更多优秀人才，并重视 开展培训工作，强化人才培训，提升人才的综合素质。政 府出台人才激励机制，鼓励林业相关专业人才参与林业 生态建设，为林业生态建设注入新鲜血液。鼓励林区与 当地高校农林专业、管理专业、生物专业开展人才对接， 通过开展讲座、提供实习机会等方式让高校学子了解林 业，通过校企合作吸引更多林业专业人才，使其毕业后愿 意进入林区工作，提高高校农林专业学生的就业率和对 口率，并且为林业生态建设工作注入新的血液和活力，提 高我国林业生态建设队伍的质量，解决人才储备不足的 问题［5］。另外，需要完善内部奖惩制度，通过惩罚制度约 束林业生态建设工作人员的行为，保障其严格按照相应 施工制度和施工规范展开工作；通过奖励制度能起到较 好的激励作用，激发林业生态建设人员的工作热情，提高 整体工作效率，保障林业生态建设工作顺利推进。三是 要优化人才结构。在前期的招聘工作中，不仅需要聘请 专业的林业管理人才，而且需要引进掌握林业专业知识、 林业推广技术等的复合型人才，从而保障林业生态建设 工作稳步推进。
2 我国林业生态建设存在的问题
当前，人们对生态环境的要求越来越高，各级政府和 社会各界越来越重视林业生态建设，制定了相应的部署 和决策，各地林业生态建设工作都在稳步进行，取得了较 为显著的成效［2］。但由于种种因素的影响，我国林业生
态建设依旧存在较多问题。通过相关学者的实际研究发 现，当前我国林业生态建设存在制度不完善、资金投入 力度不足、林业生态建设人员的综合素质较低及林区管 理人员的管理意识不强等问题。下面对这些问题展开细 致的研究。
2.2 资金投入不足 林业生态建设是一项长期且系统的工作，整体工作 的开展需要资金支持。一般林业生态建设资金主要来源 于财政拨款。其中，地方财政资金的用途颇广，其财政支 出重点在于经济效益较高的项目。而我国林业资源分布 范围较广，且大多数林业资源均位于偏僻地带，并非政府 财政投入的中心区域，加之林业生态建设时间长，实际获 取的经济收益较少，导致用于林业生态建设的财政资金 较少，严重制约了林业生态建设。 2.3 林业生态建设人员综合素质不高 一项工作的开展除了制度和资金的支持外，人员也 是不可忽视的重要的因素，而目前我国林业生态管理理 念相对较为陈旧，部分管理人员对于林业生态建设的重 视度不足。我国部分林业生态建设区的整体管理水平较 低，管理人员的综合素质较低，具体体现如下：第一，管理 人员思想陈旧，未能结合新时期国家对林业生态建设的 要求、林业生态建设的具体情况来做好管理工作，导致 林业生态建设进程缓慢；第二，后备人才储备力量薄弱， 引进的年轻专业人才较少，导致林业生态建设以老员工 为主，而现阶段的林业生态建设应以年轻人为主，年轻人 才懂得如何利用计算机、网络来展开具体的管理工作， 这也是年轻人才与老一代林业生态建设员工的直接区别 点，但由于青年专业人才数量极少，造成了林业生态建设 人员的整体综合素质较低；第三，现有的综合性人才较 少，部分人员的综合专业知识水平未能达标，而且复合型 人才的培养较为困难，导致复合型人才严重缺乏。老一 代员工具有丰富的管理经验，但是对新技术、新知识缺 乏学习；招聘的青年人才具有丰富的理论知识，但实践能 力不足。以上种种原因导致我国林业生态建设人员的综 合素质较低。 2.4 林区管理人员管理意识不强 林业生态建设要想取得良好的效果，林区管理部门 及其工作人员必须对林区加强管理。但是，当前林区的 管理人员并不具备较高的管理意识，加之许多林业部门 都看重林区的经济效益，而忽略了林区的生态效益和社 会效益，导致林区生态建设质量无法得到保障。从管理 层面来看，许多管理人员不注重对林区植被的管理，如一 些植被并不适合在该林区种植，但是管理人员只顾眼前
利益，忽略了植被的生长条件，导致林业资源浪费严重。 一些管理人员为图方便，没有考虑轮种的重要性，导致林 区植被的生长速度较慢，不林业生态建设相关机制 3.1.1 完善宣传机制。林业生态建设是一个集体性 工作，需要区域内众多人员共同参与，加大对林业资源的 保护力度，才能加快林业生态建设步伐，这便凸显了宣传 机制的重要性。为了保障宣传效果，可以采用社会公众 易于接受的方式展开宣传工作，如开展一些主题活动，宣 传环境污染现状、保护生态环境的重要性及林业生态建 设的重要性等，使社会公众积极参与林业生态建设，促进 林业可持续发展。 3.1.2 完善林业生态建设制度。第一，政府部门应 放宽土地使用权限，鼓励当地居民积极利用闲置土地，不 断优化林业结构，发展更多的经济林项目。第二，制定责 任追究制度，明确开发者和建设者需要承担的责任及享 受的利益，只有明确划分责任，才能既保障开发者的权 益，又避免林业生态建设过程中出现违法行为［4］。第三， 建立完善的监督机制，对林业生态建设工作实行全面的 监督和管理，既能避免违法乱纪行为的发生，也能实时监 督林业生态建设进度。 3.2 加大资金投入力度 林业生态建设工作的开展和推进离不开资金的支持。 林业生态建设是一项公益事业，要想获得足够的建设资 金，需要从以下方面着手。一是需要当地政府部门加大 财政资金投入力度。为了保障资金的整体投入额，需要 针对林业生态建设设置专项基金。二是需要拓宽林业生 态建设资金的投入渠道，可以面向社会集资，让群众贡献 自己力所能及的力量，促进林业生态建设。三是针对建 设资金制定完善的管理制度，加强对资金收支的监管，避 免资金使用不合理和资金浪费。随着时代的不断发展， 林业生态建设资金投入渠道越来越宽，资金数额也会随 之增加，完善的资金管理制度能保障各项资金使用的合 理性，最大限度地保障各个渠道筹集资金的利用率，进而 保障林业建设各项效益的发挥。 3.3 提升林业生态建设人员的素质 林业生态建设人员的综合素质能直接反映生态建设 项目的质量，要想加快林业生态建设步伐，需要高质量、 高素质工作人员的支持。而要想有效提高林业生态建设 人员的素质和综合能力，要做好以下工作。一是要加强 宣传林业生态建设的重要性，改变林业生态建设人员的 思想认知。通过对林业生态建设人员普及相关法律法规， 聘请专家对国家法律与相应的建设制度进行解读，提升 林业生态建设人员对此方面法律的认知程度，积极践行
我国拥有丰富的自然资源，林业资源便是其中之一。 林业资源不仅具有较高的生态效益，而且具有较高的经 济效益［1］。国家对林业生态建设越来越重视，对此提出 了相应的战略方针。各地积极响应国家的战略方针，依 据各地林业生态建设的实际情况来制订符合实情的建设 方案并严格执行，虽然取得了一定成效，但不可否认，我 国各地林业生态建设尚存在一些亟待解决的问题。对此， 各地需要对林业生态建设的重要意义加强研究，重视探寻 林业生态建设中存在的各类问题及解决对策，以期解决我 国林业生态建设中存在的各类问题，推动我国林业发展。
3.4 制订造林计划，提升思想认识 在林业生态建设过程中，林区管理人员可以根据林 区的现实情况进行规划管理，科学制订造林计划，保证林 区的经济性、生态性和观赏性，推动林区经济和生态可 持续发展。林区管理人员要站在全局观的角度，对整个 林区进行统筹规划，合理开展造林工作，做好轮种安排， 以促进林木健康生长。在具体规划过程中，要充分考虑 林区历年的降水问题，对林区各处的土壤、土质做好检 测工作，根据降水和土壤情况，结合林木自身的生长条件 规划林区的林木类型和种植布局，扩大植被种植面积，从 而避免出现水土流失等问题。这就需要当地政府通过宣 传林业生态建设知识，为林业生态建设人员发放相关的 知识手册，让建设人员认识到林业生态建设过程中需要 重视的各类问题。通过建立当地的林业生态建设平台，
在平台中定期发布政府关于林业生态建设的相关政策、 建设规划、整体布局等，让林业生态建设人员更为清晰 地认知林业建设中对经济作物、观赏性作物的布局，更 为合理地搭配种植各种林木。在计划造林的过程中，林 区管理人员或造林设计人员可以从林区的观赏性入手， 除了种植部分经济价值较高的林木之外，还可以种植一 些具有观赏性的林木，从色彩搭配、生长能力和环境适 应性上合理选择观赏性植被，合理规划观赏性植被的种 植布局，从而增强林区的可观赏性，发展林区旅游业，带 来旅游层面的经济效益。
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实际建设情况制定监督细则，导致现有的监督体系难以 发挥实际作用。同时，部分学者研究指出，我国林业生态 建设与发展方面存在监督政策缺位问题，因各地发展情 况不同，相关政策缺乏实用性，监督人员往往不能从政策 和制度上获得监督策略和监督方法，也不能明确监督的 具体要求，导致监督人员可能产生盲目监督、监督不到位、 监督力度不够或者监督懈怠等情况，从而无法发挥监督 管理的作用。
1 林业生态建设的重要意义
以往，我国只重视经济发展，不重视生态环境保护， 使我国面临非常严峻的环境污染问题。政府部门意识到 了这一问题的严重性，不断加大环境治理力度，在一定程 度上缓解了我国面临的环境污染问题。但整体来看，我 国环境治理力度显然不够，我国依旧存在较为明显的生 态环境问题，部分区域依旧受到水土流失、洪涝等自然 灾害的影响。目前，我国重视可持续发展，认识到只有确 保生态环境稳定才能保障社会经济持续、稳定发展，进 而实现可持续发展目标。要想保护生态环境，需要从林 业入手，这便体现了林业生态建设的重要性。此外，社会 公众对林业资源的需求不断增加，而林业资源的增长速 度远不能满足人们的需求，只有加快林业生态建设步伐， 解决存在的林业资源供需问题，才有助于实现林业可持 续发展。
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我国林业生态建设存在的问题及对策
章 剑
（浙江省丽水市缙云县林场，浙江 丽水 321400） ［摘 要］ 目前，国家越来越重视可持续发展。在这一背景下，社会各界越来越重视林业生态建设， 而林业产业发展影响着林业生态建设水平。基于此，对林业生态建设的重要意义、林业发展与生态建设的 关系进行简要分析，对目前我国林业生态建设存在的问题及解决对策进行重点探究，以提高我国林业生态建 设水平，促进林业可持续发展。 ［关键词］ 林业生态建设；资金投入；人员综合素质 ［中图分类号］ F326.2；S718.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909(2021)35-78-3
2.1 制度不完善 任何一项工作的开展都需要制度的加持，林业生态 建设工作也不例外。要想在国家深入推进生态环境建设、 构建社会主义和谐生态环境的背景下做好林业生态建设 工作，实现林业可持续发展，就必须重视完善林业生态建 设制度。但实际上，我国林业生态建设领域缺失具体可 行的制度支撑，国家虽然针对我国林业生态建设制定了 统一的制度与规范，但缺失具体的细节内容，使制定的制 度及规范适用性较低。 第一，政府部门制定的林业生态建设方面的制度过 于宽泛，未能有效结合各地林业生态建设的实际情况来 制定细则，使得制度得不到广泛应用，无法在林业生态建 设中发挥积极作用。例如，相关部门未针对林业生态建 设建立完善的宣传制度，使得社会公众认识不到林业生 态建设的重要性；林业生态建设追责机制缺乏，使得林业 部门内部职责划分不明确，出现问题时容易推卸责任，严 重制约着林业管理工作的开展。 第二，林业生态建设的保护机制尚不明确，虽然目前 我国有一套针对林业生态建设的保护法律和保护政策， 但是仍有很大的漏洞。在林业生态保护过程中，政府相 关执法人员往往缺乏强有力的政策支撑。 第三，林业生态建设制度缺乏完善的监督体系。有 效的监督对促进林业生态建设和可持续发展有极大的促 进作用，而缺乏完善的监督体系是目前林业生态建设面 临的重要问题，影响着林业生态建设和发展。监督体系 缺失的重要原因在于我国林业生态建设与发展方面的法 律法规适用性不足，多以整体规范为主，未能结合各地的