重大项目使.用林地报批要点解析(讲课要点)演示课件.ppt
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为此，各地项目建设应尽量避开沿海基干林带。
精选课件
（二）除了沿海基干林带以外的其他生态公 益林地
1、使用条件：县级以上基础设施建设项 目、在城市规划区内的县级以上重点建设 项目、在非城市规划区内的省级以上重点 建设项目。
2、审核审批权限：永久使用生态公益林 地150亩以上的，临时占用生态公益林地75 亩以上的，报国家林业局审核审批；低于 这些规定数量的，报省林业厅审核审批； 市、县两级林业主管部门均无审核审批权 限。
7、项目批准文件： （1）属审批制的建设项目，应提供可行性研究报告 的批复文件（如果为大中型项目的，还应提供初步设计的 批复文件）；属核准制、备案制的建设项目，应提供核准、 备案的确认文件。 （2）属矿产开采项目，应提供划定矿区范围批复、 《采矿许可证》及其图件。 （3）除上述（1）、（2）项以外的建设项目，应提 供该项目行政主管部门的项目批准文件。
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8、在城镇规划区内符合城镇规划的建设项目，对已取 得国有土地使用权的，应提供《建设用地规划许可证》及 其图件；在非城镇规划区内的建设项目，应提供《建设项 目选址意见书》及其图件；属于土地招拍挂出让的建设项 目，对尚未取得国有土地使用权的，应提供城乡规划（建 设）行政主管部门批准的用地选址规划条件文件及其图件；
重大项目使用林地报批要点解析 （讲课要点）
莆田市林业局 主讲：方宝昌 2015年4月28日
精选课件
一、各类林地的使用条件
（一）沿海基干林带：沿海基干林带属国家 一级生态公益林地，是国家特殊重点严格 保护的林带，分沙岸、泥岸、岩岸类型。 1、使用条件：除了国务院、国务院有关 部门、国家计划单列企业、省级人民政府 批准的基础设施建设项目以外，不得占用 征用沿海基干林带林地。特别是滨海沙岸、 泥岸的沿海基干林带，除了对海岸依赖性 强的省级以上重点项目以外，其他项目不 得在沿海基干林带林地上建设。
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以案说情
（城厢区县道天马山至龟山旅游公路项目林地报批）
该项目使用林地898亩，其中涉及九龙谷国家森林公 园林地6亩（国家森林公园属国家一级保护生态公益林， 按规定必须先征得国家森林公园管理办公室审核同意）。 该项目列入我市争取2014年国家备用林地指标的项目，我 局于2014年11月初容缺审核上报省林业厅，省林业厅高度 支持，也容缺上报国家林业局。但国家森林公园管理办公 室2015年1月底才审核同意，以致国家林业局2015年3月 份才予以许可，造成我市争取到的2014年度国家备用林地 指标浪费。
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2、审核审批权限：永久使用基干林带 150亩以上的，临时占用（占用期限两年， 下同）基干林带75亩以上的，报国家林业 局审核审批；低于这些规定数量的，报省 林业厅审核审批；市、县两级林业主管部 门均无审核审批权限。
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以案说情 （北岸妈祖城水厂项目林地报批）
该项目使用林地59亩，其中涉及沿海基干林带50亩 （沿海基干林带属国家一级保护生态公益林），我局于 2014年3月初容缺审核上报省林业厅。省林业厅审查认为， 该项目对海岸依赖性不强，且未列入2014年度省重点项目， 达不到用林条件。按照规定，必须是对海岸依赖性强的省 级以上重点基础设施项目才可以使用沿海基干林带。最后 经过多方沟通协调，省林业厅为了支持莆田项目建设，组 织相关处室重新调整界定基干林带范围，之后于11月底予 以审批同意，并要求下不为例。该项目的林地报批总共花 了8个多月时间，影响了开工建设时机。
3、申请人与被用地单位签订的林地、林木补偿费 和安置补助费的协议，或付款的凭证；
4、申请人足额缴纳森林植被恢复费、森林资源补 偿费的凭证；
5、属临时占用林地的，申请人与县级林业主管部 门或森林经营单位签订的临时占用林地期满后恢复林业生 产条件的合同，或缴纳保证金的凭证；
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6、如涉及使用森林公园、自然保护区（ Nhomakorabea保护小 区）、风景名胜区林地的，应提供这些行政主管部门审核 同意的意见。
为此，各地项目建设应尽量避开国家森林公园，确需 使用这些林地的，项目业主和有关部门要提前做好谋划， 扎实开展项目用林的前期准备工作，及时提交完整的申报 材料，避免指标浪费。
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（三）商品林地（含宜林荒山荒地）
1、使用条件：各级各部门批准实施的工程建 设项目。
2、审核审批权限：永久使用商品林地525亩 以上的、宜林荒山荒地1050亩以上的，临时占用 商品林地（含宜林荒山荒地）300亩以上的，报 国家林业局审核审批；低于这些规定数量的，报 省林业厅审核审批（其中：永久使用非重点生态 区位商品林地3亩以上15亩以下的，临时占用30 亩以上150亩以下的，省林业厅交由市级代为审 核审批；永久使用不足3亩的，临时占用不足30 亩的，省林业厅交由县级代为审核审批）。
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二、使用林地的办理程序 和申报材料
建设项目使用林地，应先取得发改等主 管部门的项目批准文件、规划主管部门的 用地选址规划批准文件。涉及使用森林公 园、自然保护区（含保护小区）、风景名 胜区林地的，还应先取得这些行政主管部 门审核同意的意见。
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（一）办理程序
1、一般程序：市级承诺10个工作日内 办结，即：项目业主提出申请→县（区） 林业局审核转报→市林业局受理（1个工作 日）→审核（5个工作日）→现场核查（3 个工作日）→审批发证或转报省林业厅（1 个工作日）。
9、委托林业调查规划设计丙级以上资质单位作出的 项目《使用林地可行性报告》（注：需要上报国家林业局 审核审批的项目，应为乙级以上资质）。
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三、当前存在的主要困难和问题
近几年来，省下达我市各年度的使用林地定 额指标1650亩，与实际使用林地需求有很大差距， 对于超出部分，都是靠积极争取国家备用指标和 省级备用指标。比如2014年，我市项目使用林地 获批9880亩，除了省下达的1650亩指标外，争取 到国家备用指标4469亩、省级备用指标3761亩。
2、特殊程序：对于紧急重大的项目用 地，实行预约收件审核管理，开辟绿色审 核审批服务通道，做到即来即审、及审即 办，并跟踪协调省林业厅及时审核批复。
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（二）申报材料
1、申请人的法人证明、身份证明，授权委托书及 被委托人的身份证明，对申请材料实质内容真实性负责的 承诺书；
2、《使用林地申请表》（含使用林地现场查验表、 使用林地小班一览表、使用林地现状图、山林权属证明）；
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（二）除了沿海基干林带以外的其他生态公 益林地
1、使用条件：县级以上基础设施建设项 目、在城市规划区内的县级以上重点建设 项目、在非城市规划区内的省级以上重点 建设项目。
2、审核审批权限：永久使用生态公益林 地150亩以上的，临时占用生态公益林地75 亩以上的，报国家林业局审核审批；低于 这些规定数量的，报省林业厅审核审批； 市、县两级林业主管部门均无审核审批权 限。
7、项目批准文件： （1）属审批制的建设项目，应提供可行性研究报告 的批复文件（如果为大中型项目的，还应提供初步设计的 批复文件）；属核准制、备案制的建设项目，应提供核准、 备案的确认文件。 （2）属矿产开采项目，应提供划定矿区范围批复、 《采矿许可证》及其图件。 （3）除上述（1）、（2）项以外的建设项目，应提 供该项目行政主管部门的项目批准文件。
精选课件
8、在城镇规划区内符合城镇规划的建设项目，对已取 得国有土地使用权的，应提供《建设用地规划许可证》及 其图件；在非城镇规划区内的建设项目，应提供《建设项 目选址意见书》及其图件；属于土地招拍挂出让的建设项 目，对尚未取得国有土地使用权的，应提供城乡规划（建 设）行政主管部门批准的用地选址规划条件文件及其图件；
重大项目使用林地报批要点解析 （讲课要点）
莆田市林业局 主讲：方宝昌 2015年4月28日
精选课件
一、各类林地的使用条件
（一）沿海基干林带：沿海基干林带属国家 一级生态公益林地，是国家特殊重点严格 保护的林带，分沙岸、泥岸、岩岸类型。 1、使用条件：除了国务院、国务院有关 部门、国家计划单列企业、省级人民政府 批准的基础设施建设项目以外，不得占用 征用沿海基干林带林地。特别是滨海沙岸、 泥岸的沿海基干林带，除了对海岸依赖性 强的省级以上重点项目以外，其他项目不 得在沿海基干林带林地上建设。
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以案说情
（城厢区县道天马山至龟山旅游公路项目林地报批）
该项目使用林地898亩，其中涉及九龙谷国家森林公 园林地6亩（国家森林公园属国家一级保护生态公益林， 按规定必须先征得国家森林公园管理办公室审核同意）。 该项目列入我市争取2014年国家备用林地指标的项目，我 局于2014年11月初容缺审核上报省林业厅，省林业厅高度 支持，也容缺上报国家林业局。但国家森林公园管理办公 室2015年1月底才审核同意，以致国家林业局2015年3月 份才予以许可，造成我市争取到的2014年度国家备用林地 指标浪费。
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2、审核审批权限：永久使用基干林带 150亩以上的，临时占用（占用期限两年， 下同）基干林带75亩以上的，报国家林业 局审核审批；低于这些规定数量的，报省 林业厅审核审批；市、县两级林业主管部 门均无审核审批权限。
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以案说情 （北岸妈祖城水厂项目林地报批）
该项目使用林地59亩，其中涉及沿海基干林带50亩 （沿海基干林带属国家一级保护生态公益林），我局于 2014年3月初容缺审核上报省林业厅。省林业厅审查认为， 该项目对海岸依赖性不强，且未列入2014年度省重点项目， 达不到用林条件。按照规定，必须是对海岸依赖性强的省 级以上重点基础设施项目才可以使用沿海基干林带。最后 经过多方沟通协调，省林业厅为了支持莆田项目建设，组 织相关处室重新调整界定基干林带范围，之后于11月底予 以审批同意，并要求下不为例。该项目的林地报批总共花 了8个多月时间，影响了开工建设时机。
3、申请人与被用地单位签订的林地、林木补偿费 和安置补助费的协议，或付款的凭证；
4、申请人足额缴纳森林植被恢复费、森林资源补 偿费的凭证；
5、属临时占用林地的，申请人与县级林业主管部 门或森林经营单位签订的临时占用林地期满后恢复林业生 产条件的合同，或缴纳保证金的凭证；
精选课件
6、如涉及使用森林公园、自然保护区（ Nhomakorabea保护小 区）、风景名胜区林地的，应提供这些行政主管部门审核 同意的意见。
为此，各地项目建设应尽量避开国家森林公园，确需 使用这些林地的，项目业主和有关部门要提前做好谋划， 扎实开展项目用林的前期准备工作，及时提交完整的申报 材料，避免指标浪费。
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（三）商品林地（含宜林荒山荒地）
1、使用条件：各级各部门批准实施的工程建 设项目。
2、审核审批权限：永久使用商品林地525亩 以上的、宜林荒山荒地1050亩以上的，临时占用 商品林地（含宜林荒山荒地）300亩以上的，报 国家林业局审核审批；低于这些规定数量的，报 省林业厅审核审批（其中：永久使用非重点生态 区位商品林地3亩以上15亩以下的，临时占用30 亩以上150亩以下的，省林业厅交由市级代为审 核审批；永久使用不足3亩的，临时占用不足30 亩的，省林业厅交由县级代为审核审批）。
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二、使用林地的办理程序 和申报材料
建设项目使用林地，应先取得发改等主 管部门的项目批准文件、规划主管部门的 用地选址规划批准文件。涉及使用森林公 园、自然保护区（含保护小区）、风景名 胜区林地的，还应先取得这些行政主管部 门审核同意的意见。
精选课件
（一）办理程序
1、一般程序：市级承诺10个工作日内 办结，即：项目业主提出申请→县（区） 林业局审核转报→市林业局受理（1个工作 日）→审核（5个工作日）→现场核查（3 个工作日）→审批发证或转报省林业厅（1 个工作日）。
9、委托林业调查规划设计丙级以上资质单位作出的 项目《使用林地可行性报告》（注：需要上报国家林业局 审核审批的项目，应为乙级以上资质）。
精选课件
三、当前存在的主要困难和问题
近几年来，省下达我市各年度的使用林地定 额指标1650亩，与实际使用林地需求有很大差距， 对于超出部分，都是靠积极争取国家备用指标和 省级备用指标。比如2014年，我市项目使用林地 获批9880亩，除了省下达的1650亩指标外，争取 到国家备用指标4469亩、省级备用指标3761亩。
2、特殊程序：对于紧急重大的项目用 地，实行预约收件审核管理，开辟绿色审 核审批服务通道，做到即来即审、及审即 办，并跟踪协调省林业厅及时审核批复。
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（二）申报材料
1、申请人的法人证明、身份证明，授权委托书及 被委托人的身份证明，对申请材料实质内容真实性负责的 承诺书；
2、《使用林地申请表》（含使用林地现场查验表、 使用林地小班一览表、使用林地现状图、山林权属证明）；