国家审计如何促进生态文明建设研究

国家审计如何促进生态文明建设研究
作者：张利民
来源：《理财·经论版》 2016年第5期
张利民
改革开放以来，我国经济社会进入高速发展的快车道。

但我们的经济发展主要是靠高投入、高产出的粗放型经济发展模式拉动。

如今这种高投入、高能耗的发展模式已使得人与自然的矛
盾越来越尖锐，自然资源日趋匮乏，环境污染日渐严重，生态系统恶化加剧，人类生存和发展
面临生态危机的重大威胁。

为了保证国民经济健康运行、可持续发展，我们把生态文明建设上
升为国家战略在全社会加以倡导推行。

作为国家治理的“免疫系统”，审计机关应与时俱进，
准确定位，找准审计在生态文明建设中的着力点，充分发挥“免疫系统”功能，促进生态文明
建设。

一、提高认识，转变思想观念，为生态文明建设践行审计责任
首先，我们审计人员作为一个自然人，都是物质产品的生产者和消费者。

消费行为和生活
方式看似小事，实则是全社会的大问题，每时每刻都会对资源环境产生直接影响。

我们应用环
保意识和生态意识约束自身，从自己做起，从一点一滴做起。

树立健康的消费理念，形成文明
生活方式，自觉节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一粒粮，物尽其用、节能降耗，做生
态文明建设的推动者和践行者。

其次，要充分认识生态文明，就是要按照科学发展观的要求，实行低投入、低消耗、少排放、高产出、能循环、可持续的新型发展模式。

它是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、
持续发展的一种高级形态的文明境界，它是我们党顺应历史潮流的理性选择，是缓解资源环境
压力，保持我国经济社会持续健康发展的现实需要。

审计人员应该按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针要求，增强“政治、大局、发展、忧患、责任”
五种意识，围绕国家经济工作的中心、社会发展的重心，组织审计项目，开展审计工作。

要让“生态、环保”根植于内心深处，贯穿于工作始终，做到审计计划安排有环保项目、实施方案
制订有环保理念、工作步骤安排有具体方法。

使审计工作在推进社会主义经济、政治、文化、
社会和生态文明建设中发挥更大作用。

二、找准审计切入点，为推进生态文明建设贡献力量
《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提出，要全面实现资源环境审计多元化。

各
级审计机关在开展财政、投资、金融、企业、外资、经济责任等项目审计时，应当将资源环境
内容纳入审计方案并组织实施。

1. 财政审计要重点审查涉及资源能源、环境保护、环境治理的专项资金是否严格按预算执行，有无截留、挪用、缓拨问题；在土地治理、农业、林业、水利、畜牧、环保、交通等具有
资源能源管理职能部门审计中，融入生态环保意识，审查专项资金的管理使用，是否切实有效，是否促进资源高效利用，是否有利于维护生态平衡，促进可持续发展。

2. 投资审计应根据国家产业政策，分析建设项目是否符合国家产业结构调整导向，是否属于低产能、高消耗、高污染的垃圾投资，是否形成产能过剩的重复投资；建设项目是否通过环
保测评，项目中的污染防治设施是否到位，是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，切实发挥环保效益。

3. 金融审计要关注银行贷款的投向及用途，跟踪调查贷款是否符合产业调整要求，是否符合规定的标准和程序，反映“绿色信贷”政策执行情况，揭露违背国家环保和产业政策，支持“两高一剩”（高耗能、高排放和产能过剩）行业问题；审查发放贷款的规模、对象、类型、
期限等，分析国家重点支持类行业新增贷款占全部贷款的比重及增长情况；分析财政贴息贷款、保障性住房贷款和消费贷款等贷款品种，关注专项资金使用效益，揭示商业银行在服务扩内需
惠民生方面存在的突出问题。

4. 企业审计应关注企业执行国家资源环保政策和法规情况，环保资金的投入比例、使用效果，企业污染防治设施的建设和运行情况，是否达到减少废物排放，消除环境破坏；企业的发
展是否建立在尊重生态利益的基础上，有无推行清洁生产、节能生产，企业新产品的开发、新
能源的利用，是否有利于生态和谐，促进生态平衡。

5. 外资审计要关注国外贷援款项目的环境影响，关注资金的投入及效益，从科学决策和规范管理的高度深入分析外资项目的经济效益，评价国外贷援款环境项目资源利用和环境保护绩效，揭露问题、完善机制、堵塞漏洞，保证国外贷援款资金的有效使用和项目目标效益、社会
效益的充分发挥。

6. 经济责任审计要引进生态审计理念，关注领导履行资源管理和生态环境保护职责，尤其是完成节能减排目标、耕地特别是基本农田保护责任目标的情况；关注领导干部经济决策、管理、执行过程的科学性、合法性，加强对权力运行的监督和制约，揭露其由于决策失误、履责
不当和管理不力造成的资源环境问题；关注重大经济决策贯彻执行、重要投资项目的建设运行、主体功能区的规划实施、节能减排政策执行情况；利用生态指标和经济指标综合分析区域生产
力布局是否符合当地实际情况，是否因地制宜、因时制宜，符合当地资源环境承载能力，要揭
示和披露部分地方领导干部急功近利、急招商快上马，以资源环境为代价出政绩的现象，控制
其短视行为，促进经济可持续发展，维护区域生态平衡与和谐。

7. 常规审计项目，要融入环保审计理念。

关注单位经费支出比例，分析“三公”经费支出变动情况；审查是否落实中央“八项规定”，是否改变文山会海，压缩会议费；有无推行无纸
化办公，节约水、电、打印耗材；督促被审计单位增强节约意识和环保意识，建设环保型、节
约型机关、单位。

三、创新审计方式与方法，彰显生态文明建设的审计作用
审计人要在业务素质上“补一课”。

要深刻理解“生态文明建设”的内涵和外延，学习有
关法律法规和相关业务知识，掌握关键数据，“提高自己，读懂别人”。

做到知己知彼，百战
不殆。

1. 积极探索和建立生态测评指标体系。

科学实用、操作性强的测评指标体系是做好审计的前提。

审计机关可以利用国家有关法律法规，结合相关行业的专业测评指标，从资源和能源消耗、环境污染、耕地保护、经济增长、劳动就业、科技发展、医疗卫生等方面（例如能源利用率、原材料消耗量、废水废渣废气排放量、空气指数、水体质量、人均收入增长率、人均住房
面积、千人拥有病床、每千人拥有医务人员、人均占有教育经费等）建立系统的、具有可比性
与可操控性的审计生态测评指标体系。

2. 坚持整体联动，积极开展合作审计。

由于资源环境审计具有跨区域性、流动性的特点，有时需要不同行政区域的审计机关共同协作，才可完成一个系统完整的资源环境审计项目。

这
就要求各级审计机关具有大局意识，加强审计情况的协调、沟通与交流，共同研究和探讨解决
问题的措施与办法。

必要时由上级审计机关统一组织，通过平行或联合审计的方式开展审计和
审计调查，做到目标统一、重点突出、分工明确、成果共享，以提高审计质量，保证审计效果。

3. 充分利用交叉审计，提升审计成果。

在现有的管理体制下，地方审计机关受上级审计机关和地方政府的双重领导。

地方政府对当地审计机关在人、财、物等方面具有管理权，这或多或少地影响和制约着审计机关的独立性和执法力度。

另外，一个行政区域内，乡土、人情关系也必然会影响到审计结果的客观独立性。

异地交叉审计可以为审计工作人员提供良好的工作平台，有利于让审计人员排除因面子、人情等因素造成的工作困惑，轻装上阵，大胆工作。

审计机关也可以避开主管政府的干扰，排除压力，进一步彰显审计独立性，提高审计执行力。

4. 积极开展跟踪审计。

对于关系国计民生的重大资源开发利用项目、环保治理措施，要提前介入，对项目建设情况和政策执行情况进行跟踪审计调查，及时发现问题，提出改进措施和建议，促进有关部门和单位健全制度、改进工作，确保项目顺利实施，资源环保工作措施和规划得到落实。

另外，要正确对待跟踪审计，做好打长期战、攻坚战的思想准备。

环保清洁能源的开发利用和环保治理项目（如国家大江大河及湖泊治理项目、生态林建设工程和农村沼气建设项目）大多周期长，见效慢，不是一朝一夕就可以完成的。

跟踪审计也不可能一蹴而就，审计机关在项目安排和人员配备上要排除急功近利、松懈拖沓的思想。

持之以恒，坚持不懈，做大项目，做精项目，做有利于国计民生的项目。

（作者单位：濮阳县审计局）。