市县级矿产资源规划编制新思路——以福建省南平市矿产资源规划编制为例
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南平市辖区已发现的矿种有 76 种，已探明储 量的矿种 59 种，已开发利用矿种 39 种。经过与福 建省乃至全国其他地区进行对比，建瓯井后叶腊石
矿查明资源储量超过 4000 万吨，为目前全球已知 最大的叶腊石矿；延平西坑钽铌矿是国内最大的花 岗伟晶岩型独立钽矿，2001—2013 年开采期间钽产 量约占国内钽矿供应的 30%（目前矿业权已灭失）； 南平大部分县（市、区）赋存萤石资源，且萤石资 源储量占福建的 70% 以上，以上 3 个矿种属于南平 优势矿产资源。南平的粘土类矿物含铁量高，适合 烧制建盏（建窑宋朝 8 大窑之一）；南平矿泉水资 源丰富、水质好，以偏硅酸性（弱碱性水）为主， 少量富锶，以上 2 种矿产属于南平特色矿产资源。 2.2.2 分析优势和特色矿产资源适合发展的产业
1 矿产资源规划总体情况
1.1 我国矿产资源规划体系
矿产资源规划在国家规划体系中属于专项规 划，我国矿产资源规划体系的建设主要从 1982 年 地质矿产部成立以来，特别是从 1998 年国土资源 部成立以来得到了逐渐加强，到 2005 年初步形成 了“四级三类”的规划体系 [2]，到 2012 年《矿产 资源规划编制实施办法》发布，正式确立了矿产资 源规划“四级两类”的规划体系，四级包括国家级、 省级、市级以及县级，两类包括总体规划和专项规 划 [3]。
规划编制过程中，两项工作同时推进。在县级 规划调研过程中系统收集各县（市、区）的矿产资源、 矿业权设置、空间规划“三线”划定情况、产业发 展现状、产业发展规划等各类资料，了解各县（市、 区）产业发展、重大建设项目等对矿产资源的需求， 为市级规划和县级规划提供基础资料；市级规划重 点梳理从各县（市、区）收集到的资料，从整体统 筹考虑各县（市、区）的产业发展、资源规划分区 设置、空间布局等方面工作，先于县级规划制定市 级矿产开发和产业发展规划，反过来指导县级规划 的编制。
2020 年 3 月，自然资源部启动了第四轮矿产资 源规划（2021—2025 年）编制工作。新一轮矿产资 源规划的实施，将有利于我国加强对山、水、林、田、 湖、草等自然资源“一体化”管理，不断提高我国 资源配置与资源要素掌控水平，适应以国内大循环 为主体 , 国内国际双循环相互促进的新发展格局， 促进矿业绿色、可持续、高质量发展 [4]。
表 1 第四轮规划与第三轮规划规划布局与分区对比表 [5-6]
规划期
规划布局与分区
第三轮规划 战略引导性布局 勘查开发总体布局
勘查开发基地 / 资源产业基地
重点工作布局
重点调查评价区
重点勘查区
矿山地质环境重点治理区
绿色矿业发展示范区
1.2.1 规划编制新任务新要求 一 是 落 实 统 一 规 划 体 系 的 新 要 求， 我 国 已 从
关键词：矿产资源规划；第四轮；市县级；南平
矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保 护与合理开发利用事关国家现代化建设全局和生态 文明建设。矿产资源规划是落实国家资源安全战略， 加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法 审批和监督管理地质勘查，矿产资源开发利用和保 护活动的重要依据 [1]。矿产资源规划需要正确处理 好当前与长远、局部与整体、资源与环境、政府与 市场 、国内与国外的关系，优化资源开发保护的格 局，加快绿色转型发展。编制并实施好矿产资源规 划，对促进经济特别是制造业高质量发展，构建矿 产资源领域“双循环”新发展格局以及实现“双碳” 目标均具有重要战略意义。
规划布局分区是基于不同区域的成矿条件、矿 产资源开发现状，以及资源开发利用保护功能特征 与差异，划分出不同空间单元的过程。规划布局分 区是进行区域矿业开发调控的重要手段，是规划的 核心内容。
第三轮矿产资源规划中规划布局与分区包括三
矿业经济区
管理功能分区
重点矿区
限制勘查区
限制开采区
禁止开采区
矿业权设置区划（勘查开采规划 区块）
3.2 矿业开发与绿色发展的关系
应正确看待矿业开发与绿色发展的关系，矿产 资源开发、加工（冶炼）、利用全过程都有可能造 成环境污染，既不应将全部污染问题归咎于矿产资 源开发，也不应忽视环境污染问题。如总磷污染已 成长江首要污染物，造成总磷超标的原因主要有两 方面，一是农业面源污染，2015 年我国化肥使用量 比 2000 年增长 45%，使得氮磷上升为主要污染物； 二是长江流域水生态遭到破坏，河湖自净能力下降， 造成整个长江流域环境承载力严重下降 [8]。此外， 磷化工企业生产过程中产生的磷石膏也是磷污染的 重要来源。磷污染主要来源并非磷矿开发环节，磷 肥的使用涉及国家粮食安全，因此也不能一禁了之。 不同矿产资源开发、加工（冶炼）、利用过程可能 造成的环境污染种类不同、程度不同，因此应加强 对全流程的监管。对于矿产资源开发环节，应将重 点放在绿色矿山建设方面，提高准入标准，将污染 控制在环境可承载范围之内，并尽量降低各类污染 的排放量，而非一味限制和禁止。
地方管理实践与探索
市县级矿产资源规划编制新思路
——以福建省南平市矿产资源规划编制为例
郑国栋，张艳飞，王 琨，邢佳韵，龙 涛，胡乔青，李振清，邹 斌
（中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037）
摘 要：矿产资源规划是落实国家资源安全战略，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手 段，对促进经济特别是制造业高质量发展，构建矿产资源领域“双循环”新发展格局以及实现“双 碳”目标均具有重要战略意义。本文介绍了我国矿产资源规划体系、第四轮矿产资源规划的 主要变化，并以福建南平为例，介绍了市县级矿产资源规划编制的新思路：筛选优势和特色 矿产资源—分析适合发展的产业—研究制定产业发展规划建议—根据产业发展需求以及国家 需求指导矿产资源规划编制。同时，指出了市县级矿产资源规划编制需要处理好国家需求与 地方需求的关系、矿业开发与绿色发展的关系，并做好与空间规划的对接以及各政府各部门 的沟通。
1.2 第四轮规划的主要变化
类：战略引导性布局、重点工作布局以及管理功能 分区 [5]。第四轮规划中规划布局与分区则包括四类： 勘查开发保护区域布局、能源资源安全保障布局、 勘查开采工作布局以及资源合理配置布局 [5]。第四 轮规划不再划定禁止、限制勘查开采区域，禁止以 及限制的空间治理内容遵从相关法律法规和规划的 规定。与第三轮规划相比，第四轮规划中规划布局 与分区更加突出提高资源安全保障能力，促进资源 保护以及优化资源配置。
第四轮规划 勘查开发保护区域 分区域提出资源勘查开发利用的
布局
重点方向
能源资源安全保障 能源资源基地 布局
国家规划矿区
战略性矿产资源保护区
勘查开采工作布局 重点勘查区
重点开采区
资源合理配置布局 勘查规划区块
开采规划区块
砂石土集中开采区
2021 年第 7 期
53
地方管理实践与探索
2 南平市矿产资源开发与产业发展规划 编制思路
多规合一的角度建立国土空间规划体系，矿产资源 规划应做好与国土空间规划以及各级“十四五”规 划的对接；二是规划落实国家战略的要求，在规划 编制中要统筹协调好矿产资源开发与生态保护的关 系；三是落实矿产资源管理改革的新任务，规划编 制要在矿业权竞争性出让、净矿出让、储量管理改 革等方面发挥指导和约束作用，引导资源合理配置， 促进资源合理利用与保护。 1.2.2 规划分区变化
2.1 规划编制背景
南平市位于福建北部，与浙江、江西交界，地 处武夷山成矿带，矿产资源丰富，其中萤石、叶腊 石、石墨、钽等为南平市的优势矿产资源，具有很 高的开发利用价值。目前，南平市经济发展水平排 名福建末位，产业结构不合理，2020 年三产占比为 16.4%：37.8%：45.8%[7]， 第 一 产 业 占 比 过 高， 缺 乏能够有效拉动经济增长、带动就业的先进制造业。 为了将资源优势转化为经济优势、发展优势，依托 资源优势推动氟新材料、玻纤、石墨烯等战略性新 兴产业发展 , 南平市自然资源局结合本轮矿产资源 规划工作需要，设立了《南平市矿产资源开发与产 业发展规划和 10 县（市、区）第四轮矿产资源规 划编制项目》，希望从产业绿色、高质量发展的角 度开展矿产资源规划编制工作。
在 系 统 研 究 国 内 氟 化 工、 玻 璃 纤 维 等 产 业 发 展现状及发展趋势的基础上，结合福建省和南平市 “十四五”规划中产业定位和南平现有产业基础， 研究制定氟化工等适合南平发展的产业在“十四五” 期间的发展原则、发展目标、发展方式以及空间布 局。 2.2.4 根据产业发展需求以及国家需求指导矿产资 源规划编制
52 2021 年第 7 期
国土资源情报
目前全国已完成并实施了三轮矿产资源总体规 划，第一轮全国矿产资源规划编制于 1998 年启动， 省级规划编制于 2001 年启动；第二轮全国矿产资 源规划编制于 2006 年启动，实施周期为 2008 年至 2015 年；第三轮全国矿产资源规划编制于 2014 年 启动，实施周期为 2016 至 2020 年。自第三轮全国 矿产资源规划起，开始与国民经济和社会发展五年 规划周期同步，五年为一个规划周期，远景展望十 年的情况。
度高，钽资源的勘查、开发需要从保障国家能源资 源安全角度出发，研究确定是否重新开发利用。
规划方法与技术路线
本次规划编制主要包括两项工作任务：一是南 平市矿产资源开发与产业发展规划研究，二是 10 县（市、区）第四轮矿产资源规划编制。两项工作 任务一方面要从整体考虑南平的矿产资源开发与 产业发展问题，另一方面要从各县（市、区）的具 体情况出发，结合市级规划统筹考虑做好县级规划 编制。
3.3 做好与空间规划的对接以及各政府各部门 的沟通
3 市县级规划编制过程中需处理好的重 点问题
3.1 国家需求与地方需求的关系
市县级规划编制需要处理好国家需求与地方需 求的关系，既要考虑国家对于能源资源安全保障的 战略需求，也要考虑地方经济产业发展的现实需求。 在规划编制以及实施过程中，市县级自然资源主管 部门以及市县级规划编制单位对于国家紧缺的战略 性矿产资源应予以重点关注，在探矿权、采矿权等 矿业权配置时应予以倾斜，在空间规划布局与其他 主体功能区发生冲突的情况下，其他主体功能区应 尽量予以避让。
2.2 规划编制思路
根 据 自 然 资 源 部 的 统 一 要 求， 本 轮 市 县 级 矿 产资源规划应突出精细管理和监管依据作用，全面 细化落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划 管控措施，解决具体问题，对本级审批发证（含上 级授权审批）的矿产资源勘查、开发利用和保护活 动进行详细部署安排。在此基础上，本轮南平市及 10 县（市、区）矿产资源规划编制，还从保障国 家矿产资源安全以及推动当地经济产业发展的角 度出发，结合保护和合理开发利用矿产资源、推 动矿业绿色可持续发展两个方面的因素考虑规划 编制。 2.2.1 筛选南平优势和特色矿产资源
以叶腊石为例，叶腊石用途广泛，可用于制造 工艺品（寿山石等）、陶瓷、耐火材料、玻璃纤维、 橡胶、塑料、传压密封介质、填料等产品，但从经 济角度考虑，玻璃纤维是叶腊石应用价值最高的产 业。从资源基础、产业基础、经济价值、发展前景 等方面综合考虑，研究南平适合发展的与矿产资源 开发利用相关的下游产业，包括氟化工、玻璃纤维、 钽资源开发及钽电容等下游产品制造、建盏烧制以 及矿泉水开发。 2.2.3 研究制定产业发展规划建议
基金项目：福建省“南平市自然资源局南平市矿产资源开发与产业发展规划和 10 县（市、区）第四轮矿产资源规划编制”（编号： H-ZRZY-GK-202010-B0159-NPGGZY)；中国地质调查局“全国矿产资源开发保护综合评价与区划”（编号：DD20190827） 收稿日期：2021-06-05 第一作者：郑国栋（1986—），男，助理研究员，主要从事矿产资源经济与规划研究。E-mail：zgd0628@
根据南平氟化工、玻璃纤维、建盏以及矿泉水 等产业的发展目标，测算“十四五”期间萤石、叶 腊石、粘土类矿物及矿泉水的需求量，从需求端出 发考虑矿产资源的勘查、开发、空间布局、保护以 及合理高效利用问题，从而指导矿产资源规划的编 制。钽属于国家紧缺的战略性矿产资源，对外依存
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国土资源情报
矿查明资源储量超过 4000 万吨，为目前全球已知 最大的叶腊石矿；延平西坑钽铌矿是国内最大的花 岗伟晶岩型独立钽矿，2001—2013 年开采期间钽产 量约占国内钽矿供应的 30%（目前矿业权已灭失）； 南平大部分县（市、区）赋存萤石资源，且萤石资 源储量占福建的 70% 以上，以上 3 个矿种属于南平 优势矿产资源。南平的粘土类矿物含铁量高，适合 烧制建盏（建窑宋朝 8 大窑之一）；南平矿泉水资 源丰富、水质好，以偏硅酸性（弱碱性水）为主， 少量富锶，以上 2 种矿产属于南平特色矿产资源。 2.2.2 分析优势和特色矿产资源适合发展的产业
1 矿产资源规划总体情况
1.1 我国矿产资源规划体系
矿产资源规划在国家规划体系中属于专项规 划，我国矿产资源规划体系的建设主要从 1982 年 地质矿产部成立以来，特别是从 1998 年国土资源 部成立以来得到了逐渐加强，到 2005 年初步形成 了“四级三类”的规划体系 [2]，到 2012 年《矿产 资源规划编制实施办法》发布，正式确立了矿产资 源规划“四级两类”的规划体系，四级包括国家级、 省级、市级以及县级，两类包括总体规划和专项规 划 [3]。
规划编制过程中，两项工作同时推进。在县级 规划调研过程中系统收集各县（市、区）的矿产资源、 矿业权设置、空间规划“三线”划定情况、产业发 展现状、产业发展规划等各类资料，了解各县（市、 区）产业发展、重大建设项目等对矿产资源的需求， 为市级规划和县级规划提供基础资料；市级规划重 点梳理从各县（市、区）收集到的资料，从整体统 筹考虑各县（市、区）的产业发展、资源规划分区 设置、空间布局等方面工作，先于县级规划制定市 级矿产开发和产业发展规划，反过来指导县级规划 的编制。
2020 年 3 月，自然资源部启动了第四轮矿产资 源规划（2021—2025 年）编制工作。新一轮矿产资 源规划的实施，将有利于我国加强对山、水、林、田、 湖、草等自然资源“一体化”管理，不断提高我国 资源配置与资源要素掌控水平，适应以国内大循环 为主体 , 国内国际双循环相互促进的新发展格局， 促进矿业绿色、可持续、高质量发展 [4]。
表 1 第四轮规划与第三轮规划规划布局与分区对比表 [5-6]
规划期
规划布局与分区
第三轮规划 战略引导性布局 勘查开发总体布局
勘查开发基地 / 资源产业基地
重点工作布局
重点调查评价区
重点勘查区
矿山地质环境重点治理区
绿色矿业发展示范区
1.2.1 规划编制新任务新要求 一 是 落 实 统 一 规 划 体 系 的 新 要 求， 我 国 已 从
关键词：矿产资源规划；第四轮；市县级；南平
矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保 护与合理开发利用事关国家现代化建设全局和生态 文明建设。矿产资源规划是落实国家资源安全战略， 加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法 审批和监督管理地质勘查，矿产资源开发利用和保 护活动的重要依据 [1]。矿产资源规划需要正确处理 好当前与长远、局部与整体、资源与环境、政府与 市场 、国内与国外的关系，优化资源开发保护的格 局，加快绿色转型发展。编制并实施好矿产资源规 划，对促进经济特别是制造业高质量发展，构建矿 产资源领域“双循环”新发展格局以及实现“双碳” 目标均具有重要战略意义。
规划布局分区是基于不同区域的成矿条件、矿 产资源开发现状，以及资源开发利用保护功能特征 与差异，划分出不同空间单元的过程。规划布局分 区是进行区域矿业开发调控的重要手段，是规划的 核心内容。
第三轮矿产资源规划中规划布局与分区包括三
矿业经济区
管理功能分区
重点矿区
限制勘查区
限制开采区
禁止开采区
矿业权设置区划（勘查开采规划 区块）
3.2 矿业开发与绿色发展的关系
应正确看待矿业开发与绿色发展的关系，矿产 资源开发、加工（冶炼）、利用全过程都有可能造 成环境污染，既不应将全部污染问题归咎于矿产资 源开发，也不应忽视环境污染问题。如总磷污染已 成长江首要污染物，造成总磷超标的原因主要有两 方面，一是农业面源污染，2015 年我国化肥使用量 比 2000 年增长 45%，使得氮磷上升为主要污染物； 二是长江流域水生态遭到破坏，河湖自净能力下降， 造成整个长江流域环境承载力严重下降 [8]。此外， 磷化工企业生产过程中产生的磷石膏也是磷污染的 重要来源。磷污染主要来源并非磷矿开发环节，磷 肥的使用涉及国家粮食安全，因此也不能一禁了之。 不同矿产资源开发、加工（冶炼）、利用过程可能 造成的环境污染种类不同、程度不同，因此应加强 对全流程的监管。对于矿产资源开发环节，应将重 点放在绿色矿山建设方面，提高准入标准，将污染 控制在环境可承载范围之内，并尽量降低各类污染 的排放量，而非一味限制和禁止。
地方管理实践与探索
市县级矿产资源规划编制新思路
——以福建省南平市矿产资源规划编制为例
郑国栋，张艳飞，王 琨，邢佳韵，龙 涛，胡乔青，李振清，邹 斌
（中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037）
摘 要：矿产资源规划是落实国家资源安全战略，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手 段，对促进经济特别是制造业高质量发展，构建矿产资源领域“双循环”新发展格局以及实现“双 碳”目标均具有重要战略意义。本文介绍了我国矿产资源规划体系、第四轮矿产资源规划的 主要变化，并以福建南平为例，介绍了市县级矿产资源规划编制的新思路：筛选优势和特色 矿产资源—分析适合发展的产业—研究制定产业发展规划建议—根据产业发展需求以及国家 需求指导矿产资源规划编制。同时，指出了市县级矿产资源规划编制需要处理好国家需求与 地方需求的关系、矿业开发与绿色发展的关系，并做好与空间规划的对接以及各政府各部门 的沟通。
1.2 第四轮规划的主要变化
类：战略引导性布局、重点工作布局以及管理功能 分区 [5]。第四轮规划中规划布局与分区则包括四类： 勘查开发保护区域布局、能源资源安全保障布局、 勘查开采工作布局以及资源合理配置布局 [5]。第四 轮规划不再划定禁止、限制勘查开采区域，禁止以 及限制的空间治理内容遵从相关法律法规和规划的 规定。与第三轮规划相比，第四轮规划中规划布局 与分区更加突出提高资源安全保障能力，促进资源 保护以及优化资源配置。
第四轮规划 勘查开发保护区域 分区域提出资源勘查开发利用的
布局
重点方向
能源资源安全保障 能源资源基地 布局
国家规划矿区
战略性矿产资源保护区
勘查开采工作布局 重点勘查区
重点开采区
资源合理配置布局 勘查规划区块
开采规划区块
砂石土集中开采区
2021 年第 7 期
53
地方管理实践与探索
2 南平市矿产资源开发与产业发展规划 编制思路
多规合一的角度建立国土空间规划体系，矿产资源 规划应做好与国土空间规划以及各级“十四五”规 划的对接；二是规划落实国家战略的要求，在规划 编制中要统筹协调好矿产资源开发与生态保护的关 系；三是落实矿产资源管理改革的新任务，规划编 制要在矿业权竞争性出让、净矿出让、储量管理改 革等方面发挥指导和约束作用，引导资源合理配置， 促进资源合理利用与保护。 1.2.2 规划分区变化
2.1 规划编制背景
南平市位于福建北部，与浙江、江西交界，地 处武夷山成矿带，矿产资源丰富，其中萤石、叶腊 石、石墨、钽等为南平市的优势矿产资源，具有很 高的开发利用价值。目前，南平市经济发展水平排 名福建末位，产业结构不合理，2020 年三产占比为 16.4%：37.8%：45.8%[7]， 第 一 产 业 占 比 过 高， 缺 乏能够有效拉动经济增长、带动就业的先进制造业。 为了将资源优势转化为经济优势、发展优势，依托 资源优势推动氟新材料、玻纤、石墨烯等战略性新 兴产业发展 , 南平市自然资源局结合本轮矿产资源 规划工作需要，设立了《南平市矿产资源开发与产 业发展规划和 10 县（市、区）第四轮矿产资源规 划编制项目》，希望从产业绿色、高质量发展的角 度开展矿产资源规划编制工作。
在 系 统 研 究 国 内 氟 化 工、 玻 璃 纤 维 等 产 业 发 展现状及发展趋势的基础上，结合福建省和南平市 “十四五”规划中产业定位和南平现有产业基础， 研究制定氟化工等适合南平发展的产业在“十四五” 期间的发展原则、发展目标、发展方式以及空间布 局。 2.2.4 根据产业发展需求以及国家需求指导矿产资 源规划编制
52 2021 年第 7 期
国土资源情报
目前全国已完成并实施了三轮矿产资源总体规 划，第一轮全国矿产资源规划编制于 1998 年启动， 省级规划编制于 2001 年启动；第二轮全国矿产资 源规划编制于 2006 年启动，实施周期为 2008 年至 2015 年；第三轮全国矿产资源规划编制于 2014 年 启动，实施周期为 2016 至 2020 年。自第三轮全国 矿产资源规划起，开始与国民经济和社会发展五年 规划周期同步，五年为一个规划周期，远景展望十 年的情况。
度高，钽资源的勘查、开发需要从保障国家能源资 源安全角度出发，研究确定是否重新开发利用。
规划方法与技术路线
本次规划编制主要包括两项工作任务：一是南 平市矿产资源开发与产业发展规划研究，二是 10 县（市、区）第四轮矿产资源规划编制。两项工作 任务一方面要从整体考虑南平的矿产资源开发与 产业发展问题，另一方面要从各县（市、区）的具 体情况出发，结合市级规划统筹考虑做好县级规划 编制。
3.3 做好与空间规划的对接以及各政府各部门 的沟通
3 市县级规划编制过程中需处理好的重 点问题
3.1 国家需求与地方需求的关系
市县级规划编制需要处理好国家需求与地方需 求的关系，既要考虑国家对于能源资源安全保障的 战略需求，也要考虑地方经济产业发展的现实需求。 在规划编制以及实施过程中，市县级自然资源主管 部门以及市县级规划编制单位对于国家紧缺的战略 性矿产资源应予以重点关注，在探矿权、采矿权等 矿业权配置时应予以倾斜，在空间规划布局与其他 主体功能区发生冲突的情况下，其他主体功能区应 尽量予以避让。
2.2 规划编制思路
根 据 自 然 资 源 部 的 统 一 要 求， 本 轮 市 县 级 矿 产资源规划应突出精细管理和监管依据作用，全面 细化落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划 管控措施，解决具体问题，对本级审批发证（含上 级授权审批）的矿产资源勘查、开发利用和保护活 动进行详细部署安排。在此基础上，本轮南平市及 10 县（市、区）矿产资源规划编制，还从保障国 家矿产资源安全以及推动当地经济产业发展的角 度出发，结合保护和合理开发利用矿产资源、推 动矿业绿色可持续发展两个方面的因素考虑规划 编制。 2.2.1 筛选南平优势和特色矿产资源
以叶腊石为例，叶腊石用途广泛，可用于制造 工艺品（寿山石等）、陶瓷、耐火材料、玻璃纤维、 橡胶、塑料、传压密封介质、填料等产品，但从经 济角度考虑，玻璃纤维是叶腊石应用价值最高的产 业。从资源基础、产业基础、经济价值、发展前景 等方面综合考虑，研究南平适合发展的与矿产资源 开发利用相关的下游产业，包括氟化工、玻璃纤维、 钽资源开发及钽电容等下游产品制造、建盏烧制以 及矿泉水开发。 2.2.3 研究制定产业发展规划建议
基金项目：福建省“南平市自然资源局南平市矿产资源开发与产业发展规划和 10 县（市、区）第四轮矿产资源规划编制”（编号： H-ZRZY-GK-202010-B0159-NPGGZY)；中国地质调查局“全国矿产资源开发保护综合评价与区划”（编号：DD20190827） 收稿日期：2021-06-05 第一作者：郑国栋（1986—），男，助理研究员，主要从事矿产资源经济与规划研究。E-mail：zgd0628@
根据南平氟化工、玻璃纤维、建盏以及矿泉水 等产业的发展目标，测算“十四五”期间萤石、叶 腊石、粘土类矿物及矿泉水的需求量，从需求端出 发考虑矿产资源的勘查、开发、空间布局、保护以 及合理高效利用问题，从而指导矿产资源规划的编 制。钽属于国家紧缺的战略性矿产资源，对外依存
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国土资源情报