申论——从资料中寻找答题线索的诀窍

在《申论》考试中，很多考生在考场上觉得很茫然，冥思苦索，不知从何处解答。

其实，发生这一问题的主要原因，是相当多的考生来真正了解《申论》考试的特点所致。

《申论》考试是从给定资料出发解答问题，给定资料是解答问题的基础，从给定资料中提炼答题的素材和线索，是《申论》解题的必经之路和主要诀窍。

其实，试题所要求的答案，大部分包含在给定资料之中，关键是如何把答案的素材提炼出来。

景山公务员创造了一整套提炼答案素材的诀窍，下面把这些诀窍的要点作以简述。

就整体来说，提炼解题的线索和素材，主要应在对给定资料的阅读理解这一步骤中进行。

我们知道，阅读给定资料要在解答申论几道试题之前进，试卷中给出的参考时间为40分钟。

那么，怎么样通过阅读理解，从资料中提炼出有用的线索和素材呢？
阅读理解给定资料，应分以下两个步骤进行：
一是通读。

所谓“通读”，是指把试卷给出的文字资料，从头到尾快速阅读一遍。

二是精读。

这是指在通读的基础上，有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些线索。

具体来说，可分为以下几点小步骤来操作：
第一步，在精读之前，先认真看一下各道试题的内容，以便在精读时有针对性地在资料中查找相关线索；
第二步，精读第一遍，主要查找第一道题(多为概括内容要点)的素材和线索。

概括要点的基本方法除“段意——层意——中心”的“三段式”(已另文阐述)外，还有一种简捷可用的方法。

这就是“关键词提示法”。

这种方法的主要内容，是在精读时，注意一些敏感的词汇的提示，如“状况”、“情况”、“态势”、“特点”、“实质”、“前景”、“据某媒体报道”、“某领导指出”、“据数字显示”，等等。

这些词汇后面紧接着的内容，即是对词汇内容的展开和说明，即我们所要找到的对资料要点的表述。

第三步，精读第二遍，主要查找资料提出的主要问题或某个具体问题产生的原因方面的线索。

在查找时，重点放在“主要问题”产生的原因还是“具体问题”产生的原因，应视试题要求而定。

在阅读时，要注意“原因”、“直接原因”、“根本原因”等关键词，这些词后面的内容，一般即是“原因”的内容所在。

第四步，精读第三遍。

主要查找资料中解决主要问题所提出的有关对策的线索。

这些“对策”的内容，一般集中在某一段落中阐述，在其他段落中有零星内容。

在查找“对策”是，要注意“措施”、“办法”、“作法”、“方针政策”、“必须……”、“要……”、“将……”，等词汇后面的内容，这些内容可能就是对“对策”具体内容的证明。

第五步，按“要点”、“原因”、“对策”顺序先后，分别对这三方面提炼出的素材和线索进行归类和梳理，使之条理化；然后，在此基础上，分别对以上三方面的内容，加以联想和发挥，以补充资料给定素材内容的不足。

其实，“要点”、“原因”、“对策”三方面的内容，即是试题的主要要求：“要点”往往是第一题的要求；“原因”是第二题的内容(现在经常单独出题考查“原因”)；而第三题的文章写作，往往离不开“原因”和“对策”两个重要内容。

就目前考试情况来说，不论试题如何出，其答案往往离不开“要点”、“原因”、“对策”这三大方面。

如果有的试题提出新的答题要求，那么，应根据具体试题的要求，在精读时从资料中找出新的答题素材和线索。

申论备考：申论思维方式培养之四招
从历年考生反映的情况及最近学员反映的问题来看，还有相当部分的考生在备考过程对于申论备考感到茫无头绪，不知从何入手。

鉴于此，华图教研中心申论辅导专家何磊老师结合自己多年教学辅导经验，为广大考生作出指导如下：申论作为国家公务员考试的初试科目，主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

从本质上说，申论考查的是一种思维方式和建立在这种思维方式基础上的文字表达。

那么何谓申论思维呢？简单的说，申论思维就是按照申论考试的要求对特定社会问题系统化的思考方式。

其内容可以划分为对特定事实表现、原因和对策的思考。

很多考生因为是应届生，习惯按校园里形成的思维方式思考问题，而不能从解决实际问题的角度看待社会现象。

建立在这样思维方式基础上，申论难以考到高分就不奇怪了。

那么应该怎样建立申论思维呢？华图教研中心申论辅导专家提出，主要可以从以下几方面努力。

第一，形成关注社会热点和新闻报道的习惯
考生报考国家公务员必须对国家的大政方针、政策有全面和较为系统的把握，而不能对社会问题漠不关心。

申论材料一般分为表现、原因和对策，那我们在分析社会现象时也可以有意识地按照这样的方法来进行分析。

比如我们看新闻联播就会发现，里面的绝大部分内容都可以划分为表现、原因、对策，特别是对策，往往都是中央层面的，对申论考试有非常大的帮助。

如果曾经在复习资料上看到过，再在新闻联播里听听，相当于“视听资料”，能起到很好的复习作用，听多了自然就会说了，会写了。

这不仅对申论考试有用，对考生以后的公务员职业生涯也大有裨益。

第二，形成理智的思维方式，凡事重在分析原因
发牢骚，甚至批评政府是公民的权利，但公务员不仅仅是普通公民，其职责在于分析问题和解决问题。

因此考生在分析问题时首先不应情绪用事，看到一个负面社会现象就大加挞伐和抨击。

而应该理智的分析，这一现象形成的原因是什么，应该怎么样解决。

比如在学校食堂吃饭看到饭菜中有一条青虫，不应像愤青一样大骂无耻可恨，这无助于问题的解决。

而是应该想想这是有多方面的原因造成的，管理体制不健全，净菜员工作不认真负责，监督不到位，思想认识上不重视等。

对于学校食堂的小事尚且如此，对于社会问题就更是如此。

社会问题的成因要复杂得多，更需要考生深入剖析，全面思考。

又如杭州飙车案，考生在看这个新闻时是否一味斥责肇事者素质低下，甚至有的考生还大呼这样的人“该杀”，“不杀不足以平民愤”，这就显然不符合申论思维了。

申论思维是从政府解决问题为出发点和落脚点的。

考生应该理性分析，出现这一问题除了肇事者不可推卸的重大原因之外，还有立法不健全、执法机关执法不够严格等多方原因造成违法成本过低的问题。

结合现在迎接建国六十周年开展的全国打击醉驾行动就可以进一步印证严格执法的重要性。

第三，习惯联系思维和适度抽象
申论考试，特别是国家公务员考试对考生的抽象思维能力要求较高，考生应在平时就形成抽象性思维。

申论是一种归纳性思维，这种抽象要求考生从个别现象上升到一般问题，从局部认识到整体。

如考生看到行人在马路上横穿猛跑，在路边看到路人随地吐痰，在火车上看到旅客旁若无人的大声喧哗，应能将这些现象联系在一起上升抽象为部分公民的素质有待提高。

此外，常用的抽象和归纳思维还有：房屋拆迁上升到城建；汽车堵塞上升到城市交通；污染治理上升到环保；治安混乱上升到稳定；下岗分流上升到社会就业、民生问题；盗版光碟上升到知识产权保护；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民工进城上升到三农问题；高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会；能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会；土地、农民、农村、农业同时出现上升到新农村建设；衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题；贫富、阶层、收入差距、劳资同时出现可归结为和谐社会；污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观等等。

第四，多学习党和政府文件，专家学者观点，形成对特定社会现象的独特认知，提出专业性的对策
部分考生对党和政府文件、政策不了解，言必称“科学发展观”，而对科学发展观的内涵和外延并不清楚，不能很好地实现自己观点和理论的“接轨”，反而出现生搬硬套，盲目上纲上线
的感觉。

要避免这种现象就要熟读党和政府的文件，特别是十七大报告和政府工作报告，熟悉其精神内涵和话语表达系统，只有这样，考生在作答的时候才能游刃有余。

对于一般社会问题提对策，如果一味按照模板和套路，则容易流于形式，怎样保证自己提出的对策有针对性、可行性、合情合理合法，还有独创性和新颖性，那就是多看专家学者的观点。

专家学者一般都是专门研究某一特定领域，在这一领域他们有较大的发言权，我们完全可以借鉴他们优秀的研究成果。

由新华社主办的《瞭望》杂志每期都会针对热点提出很多专家对策，而且每期会开辟一个专题，对申论考试大有帮助，考生可以加以学习。

申论考查的是一种思维方式，这种思维方式不是一蹴而就的，而是长期积累的结果。

在思维方式没有形成前，可以通过学习思维方法来弥补。

但思维方法毕竟是从思维能力中总结出来的，单纯地学习思维方法很难形成独创性和自主分析的能力。

因此考生想在申论考试中胜出就应从平时开始养成申论思维方式，这样在考试中就只是平时思维方式的一次“重演”而已了。

最后，祝愿各位考生在公务员考试中取得理想成绩！
申论写作特别套路
1、简明扼要，抓住材料的主旨
2、从小切入，切忌假、大、空
3、长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
文章第一部分
★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
写作套路
[题目]
1、简明扼要，抓住材料的主旨
2、从小切入，切忌假、大、空
3、长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
文章第一部分
★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展，。

问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。

问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。

（说问题时最好用分号间隔）
目前产生的。

问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

（这些套话要因情况而定）
文章第二部分
★第二段主要叙述问题产生的原因。

一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。

（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够，。

（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，。

（结合材料）
最后，社会重视程度不够，。

（结合材料）
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。

城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）
文章第三部分
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。

建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。

文章，增加财政投入力度，确保。

机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。

对。

行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。

专项整治活动，对于。

行为予以一票否决。

违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。

的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱
新闻媒体要对。

行为大胆揭露，公开曝光，使。

无藏身之地，
要把。

工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局
文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。

（结合材料，表表决心）。