资源型城市经济发展与系统性金融风险的防范--对乌海市资源型经济发展面临问题的思考
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Ｉ ｎｎｅ ｏｎｇ ｌａ Ｂ ａｎｋｉ ｅ ｅ ｒ ｈ ｒＭ ｏ ｉ ｎｇ Ｒ ｓ ａ ｃ
改 革 与 发 展
２ ０ ． ０ ８７
资 型 经 发展 系 性盒 风险 源 城市 济 与 统 融
赁
靳 春 晓
ｆ 国人 民银 行乌 海 市 中心 支 行 乌海 中 ０ ６０ ） １ ０ ０
需氧量控制在 ０ ４万吨， ． ８ 净削弱 ０ ２ ． 万吨 ， ０ 环保任
务更 加艰 巨 ， 电石 、 合 金将 实行 限产 ， 分生 产能 铁 部 力 将陆续 面临关 停 。而受 市场 需求 拉动 影 响 ， 年 今 以来 高耗 能产 品并 未 因淘 汰落 后产能 而 下滑 ． 部分
产品增 长还 有加 快 势头 ， 如硅 铁 、 电石 、 焦炭 产量 同 完成 节 能减 排任 务、 实现结 构性 降耗 及 污染 物总量 减 排 的压 力相 当
量 ６０ ７ ６吨 。２ ０ ０ ７年 ， 海市 二 氧 化硫 削 减任 务 没 乌
准人 规模 ，也 由于地 方 产 业类 型 及 资 源 的 相对 优
势 ，乌海市 引进 的项 目基本 局 限于传 统煤 基 产业 ， 引 进项 目的规模 、 次 和水平 也 亟待 提高 。在宏 观 档
有 完 成 预期 目标 ， Ｄ Ｇ Ｐ能耗 下 降 幅 度 与 目标 相 差
求 的项 目． 及 固定 资产投 入 ３ 涉 ２亿 元 ， 经 济规模 对 的扩大 产生 了一 定影 响 。
乌 海 市 资 源 型 经 济 面 临 的 困 境
１ 宏 观形 势和 产业政 策 的制约 。２ ０ 、 ０ ３年 以来 ，
国家 严格 控 制部 分 行业 过 度 投 资 和 低水 平 盲 目扩 张 的政 策力 度加 大 。 不断 出 台遏制 有关 煤炭 、 电力 、 冶金 、 建材 、 焦化 等行 业 的新产 业政 策 ， 大力 提 高产
落实力 度逐 步加 大 。产业 政 策 限制越 来越 严格 ， 节
停了 ５ ９台 达 不 到 环 保 要 求 的 硅 铁 电石 炉 、８台 １
１ ０立 方米 以下炼 铁 炉和 １０多 家小 煤 矿 ， ０ ２ 取缔 了
５ ０多 家小 白灰窑 、 花碱 、 植 酸钠 等 企业 ， 及 ０ 泡 腐 涉 固定 资产投 入 近 ５ ０亿元 ； 现存 的 ２ 对 ０万 吨 以上的
焦 化 企 业仍 在 通 过 采取 加 倍 征 收排 污 费 的经 济 手
能减排 的任 务越 来越 艰 巨 ，从 紧” “ 的货 币政策 又使 经济 面临 巨大 的 资金压 力 ， 乌海 市 资源 型经济 遇 到
了前 所未 有 的困难 ， 系统性 风 险问题 凸显 。
一
段促 其淘 汰 。 同时 ， 海市 严把 建设 项 目环保 审批 乌 关． 提高新 上焦 化 、 硅铁 、 电石等 工业 项 目的准 入 门 槛 。２ ０ ～ ０ ７年 ， ０４ ２０ 乌海 市共 否 决 了 １２个 不 符合 ３ 国家 产业 政 策 、 染严 重 、 址 不 当不 符 合 环保 要 污 选
面 『 临＿ １ 口 ｌ 的思考
乌海 市 的经济 是 以能源 、 ＿ 、 化 １ 冶金 、 ＝ 建材 为 主
２ 环 保政 策和 节能减 排 的压力 。 宏观 调控 过 、 在
导 Байду номын сангаас业 的资 源型 经济 ， 政府 财政 收入 主要 靠 资源 开
发 来创 造 ，产业 结 构 单 一成 为 经 济 发 展 的 主要 特 征 。２ ０ ０ ８年 ３月末 ， 乌海 市实 现 工业 增 加值 ２ ．３ ８０ 亿 元 ， 比增 长 １ ．％。其 中 ， 同 ６８ 电力 、 煤炭 两 大能 源
程 中， 环保 政 策 的落实 成 为 主要 目标 。２ ０ ０ ４年 ， 乌 海 市按 照环保 要求 逐 步加 快淘 汰关 停焦 化 、硅铁 、 电石等行 业 资源 浪费 、 环境 污 染严 重的 落后 生产 工
艺 和低水 平重 复建 设项 目。 至 ２ ０ 截 ０ ７年末 ， 共淘 汰 １７ １ ８孔 改 良焦 炉 和 ３ ２户 ２ ０万 吨 以下 机 焦 炉 ， 关
４２ ． ５个 百分 点 。２ ０ ０ ８年 ， 乌海 市二 氧化硫 排放量 必 须控 制 在 １ ． ０８ ４万 吨 以 内 ， 削减 １１ 净 ． ２万 吨 ； 学 化
调控 的压力 下 ， 乌海 市 以引进 电石 、 合金 、 铁 焦炭 等
高 载 能低 水 平重 复 建设 项 目为新 型产 业 的经 济发
业 准 人标准 。 由于没有 完全 按 照 国家产业 政策 意图 合 理 规 划 产业 布 局 、 引导 产 业 发展 方 向 、 制项 目 控
２ ０ ～ ０ ７年 问 ， ０ ４ ２０ 因关 停 淘汰 企业 使 乌海 市 消
减 烟 粉 尘 ６９ ．４万 吨 、 氧 化 硫 ６１ 二 ．３万 吨 、 学 需 氧 化
，
展模式 很快 陷入 被 动局 面 ， 济 的持续 稳定 健康 发 经
展 受到严重 影响 。２ ０ ～ ０ ８年 ， ０７ ２ ０ 国家对 电石 、 合 铁 金 、 炭 、 炭 行业 又 出 台 了新 的 行业 发 展 规 划 和 焦 煤 准人政策 ， 乌海 市 以高载 能 为主导 的特色产 业 的发
产 业 完 成 增 加 值 １． ５７ ０亿 元 ， 占 全 部 增 加 值 的 ５ ．３ ； 工 、 ６ ％ 化 ０ 冶金 和炼 焦 业 完 成 增 加 值 ｌ ． １ ３亿 １ 元． 占全 部 增加 值 的 ３ ． ％， 大行 业 占全 部 工业 ９７ ２ 几 增加 值的 比重达 ９ ．５ ５７ ％。近年 ， 国家宏 观调控 政 策
展 面 临 新 的 考 验
比 分 别 增 长 ８２ 、 ８ ％ 、５２ ． ４ ． ２ ．％ ％ ５
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务更 加艰 巨 ， 电石 、 合 金将 实行 限产 ， 分生 产能 铁 部 力 将陆续 面临关 停 。而受 市场 需求 拉动 影 响 ， 年 今 以来 高耗 能产 品并 未 因淘 汰落 后产能 而 下滑 ． 部分
产品增 长还 有加 快 势头 ， 如硅 铁 、 电石 、 焦炭 产量 同 完成 节 能减 排任 务、 实现结 构性 降耗 及 污染 物总量 减 排 的压 力相 当
量 ６０ ７ ６吨 。２ ０ ０ ７年 ， 海市 二 氧 化硫 削 减任 务 没 乌
准人 规模 ，也 由于地 方 产 业类 型 及 资 源 的 相对 优
势 ，乌海市 引进 的项 目基本 局 限于传 统煤 基 产业 ， 引 进项 目的规模 、 次 和水平 也 亟待 提高 。在宏 观 档
有 完 成 预期 目标 ， Ｄ Ｇ Ｐ能耗 下 降 幅 度 与 目标 相 差
求 的项 目． 及 固定 资产投 入 ３ 涉 ２亿 元 ， 经 济规模 对 的扩大 产生 了一 定影 响 。
乌 海 市 资 源 型 经 济 面 临 的 困 境
１ 宏 观形 势和 产业政 策 的制约 。２ ０ 、 ０ ３年 以来 ，
国家 严格 控 制部 分 行业 过 度 投 资 和 低水 平 盲 目扩 张 的政 策力 度加 大 。 不断 出 台遏制 有关 煤炭 、 电力 、 冶金 、 建材 、 焦化 等行 业 的新产 业政 策 ， 大力 提 高产
落实力 度逐 步加 大 。产业 政 策 限制越 来越 严格 ， 节
停了 ５ ９台 达 不 到 环 保 要 求 的 硅 铁 电石 炉 、８台 １
１ ０立 方米 以下炼 铁 炉和 １０多 家小 煤 矿 ， ０ ２ 取缔 了
５ ０多 家小 白灰窑 、 花碱 、 植 酸钠 等 企业 ， 及 ０ 泡 腐 涉 固定 资产投 入 近 ５ ０亿元 ； 现存 的 ２ 对 ０万 吨 以上的
焦 化 企 业仍 在 通 过 采取 加 倍 征 收排 污 费 的经 济 手
能减排 的任 务越 来越 艰 巨 ，从 紧” “ 的货 币政策 又使 经济 面临 巨大 的 资金压 力 ， 乌海 市 资源 型经济 遇 到
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一
段促 其淘 汰 。 同时 ， 海市 严把 建设 项 目环保 审批 乌 关． 提高新 上焦 化 、 硅铁 、 电石等 工业 项 目的准 入 门 槛 。２ ０ ～ ０ ７年 ， ０４ ２０ 乌海 市共 否 决 了 １２个 不 符合 ３ 国家 产业 政 策 、 染严 重 、 址 不 当不 符 合 环保 要 污 选
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乌海 市 的经济 是 以能源 、 ＿ 、 化 １ 冶金 、 ＝ 建材 为 主
２ 环 保政 策和 节能减 排 的压力 。 宏观 调控 过 、 在
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程 中， 环保 政 策 的落实 成 为 主要 目标 。２ ０ ０ ４年 ， 乌 海 市按 照环保 要求 逐 步加 快淘 汰关 停焦 化 、硅铁 、 电石等行 业 资源 浪费 、 环境 污 染严 重的 落后 生产 工
艺 和低水 平重 复建 设项 目。 至 ２ ０ 截 ０ ７年末 ， 共淘 汰 １７ １ ８孔 改 良焦 炉 和 ３ ２户 ２ ０万 吨 以下 机 焦 炉 ， 关
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高 载 能低 水 平重 复 建设 项 目为新 型产 业 的经 济发
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２ ０ ～ ０ ７年 问 ， ０ ４ ２０ 因关 停 淘汰 企业 使 乌海 市 消
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，
展模式 很快 陷入 被 动局 面 ， 济 的持续 稳定 健康 发 经
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产 业 完 成 增 加 值 １． ５７ ０亿 元 ， 占 全 部 增 加 值 的 ５ ．３ ； 工 、 ６ ％ 化 ０ 冶金 和炼 焦 业 完 成 增 加 值 ｌ ． １ ３亿 １ 元． 占全 部 增加 值 的 ３ ． ％， 大行 业 占全 部 工业 ９７ ２ 几 增加 值的 比重达 ９ ．５ ５７ ％。近年 ， 国家宏 观调控 政 策
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比 分 别 增 长 ８２ 、 ８ ％ 、５２ ． ４ ． ２ ．％ ％ ５
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