区域发展战略ppt课件 (4)

综合性：必须综合考察社会经济各种因素的作 用和影响。
战略方案常常是具有多层次子战略构成的有机 整体，各个子战略服从于整体战略。
区域发展战略：指基于对区域整体发展的分析、 判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。
核心：解决区域在一定时期的基本发展目标，以 及实现这一目标的途径。
类型：1）经济社会发展战略：重点通常是发展 的指导思想、发展目标、产业结构和主导产业、 各产业内部结构和发展方向、人口控制目标等。 2）空间开发战略：重点是确定开发方式， 明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提 出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建 设项目的地区安排。
又要高度的综合、概括，难免比较抽象。 ➢ 如：翻两番，全面小康、四个现代化
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（二）战略重点
战略重点：指具有决定性意义的战略任务，是关 系战略目标能否达到的重大或薄弱的部门或项目。
通常考虑四个方面： 1）优势领域——主导产业：优势领域、往往也
是效益较大的领域，需扬长避短，才能争取主动， 提高竞争力，求得发展。
（一）经济目标
1、总量指标：国民生产总值、社会总产值、国 民收入等；
2、效益指标：人均国民生产总值、人均国民收 入、主要物资消耗定额等。
3、结构指标：三大产业产值与就业比例、社会 总产值的内部构成等。
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（二）社会目标
1、人口总量指标：主要指人口发展规模；
2、人口构成指标：城乡人口比例，人口就业结 构、文化结构等；
确定战略方针的要求：战略方针要服务于战略目 标，须简明扼要；要具体，切忌公式化、一般化
（四）战略措施
1、战略措施：是实现战略目标的步骤和 途径，是实施战略的手段——战略目标 和方针的具体化。
2、区域发展战略措施通常包括：实施战 略的组织机构、资源分配、资金政策、 劳动政策、产业政策以及经济发展的控 制、激励、协调等手段。
区域发展战略研究 要着重解决的关键问题
（一）战略目标 （二）战略重点 （三）战略方针 （四）战略措施
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（一）战略目标
1、概念 战略目标：是发展战略的核心，是战略思想的集
中反映，一般表示规划期内的发展方向和希望达 到的最佳程度。 ◦ 战略目标按期限可分： ➢1）近期目标：一般 5 年左右； ➢2）中期目标：一般以 10 年为期； ➢3）远期目标：通常 20 年以上。
2、制订总体目标的目的
◦ 明确区域发展方向； ◦ 概括所追求区域“理想模式”或“理想状
态”的总体面貌； ◦ 动员和组织各方面力量为实现理想而努力。
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3、制定战略目标要注意
➢1）目标要适中，既要有难度有竞争性，又要 现实可行。
➢2）定性与定量相结合。 ➢3）各时期各部门目标相互衔接。 ➢ 4）突出重点，不包罗万象。既要“理想化”，
二、目标体系
区域发展目标：总体目标、具体目标
1、总体发展目标：是区域发展战略方案的高度 概括，一般只用一、二个具体的指标，加上适当 的描述来表达，或只是大方向和目标。
前者如：20年内经济总量翻两番、 力争20年基 本实现现代化；后者如：全面建设小康社会、建 设和谐社会
2、具体目标：包括经济目标、社会目标和建设 目标三大类，每类之下又可分许多次一级的类别， 形成一个战略目标体系。
4）转折期——关键问题：把握好经济转折期、 或扭转区域局面的关键因素，促进区域产业结构 顺利升级（如大亚湾汽车城——石化城）
注意：战略重点具有相对稳定性、也具有阶段性
(三)战略方针
战略方针：是实现战略目标的总策略，总原则， 是规范地区发展行动的指南，或说是实现战略目 标的宏观路径。 ➢ 在区域战略目标确定后，是采取全面推进、还 是跳跃式发展；是依靠自身力量为主、还是争 取外援为主去实现目标？
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2）基础建设——培基固本：农业是国民经济的 基础，能源是工业发展和社会发展的基础，教育 是培养人才、提高劳动者素质的基础，交通是经 济运转和区际物资流通的基础。因此，通常会在 农业、能源、教育、交通等部门中选择战略重点。
3）薄弱环节——短板效应：在资金、技术和劳 动力等方面，对区域发展的薄弱环节进行重点投 入，可以大大提高整个区域的发展力度。
2、空间规模指标：各类建设用地面积、建设用 地占区域总面积的比例等；
3、居民物质生活水平指标：人均居住面积、人 均食物消费量、人均寿命、每万人平均医生数量、 婴儿成活率等。
4、居民精神文化生活水平指标：教育普及程度， 每万人拥有大学生数量，每万人拥有各类文化、 体育、娱乐设施等。
（三）建设目标
1、空间结构指标：城镇首位度、城镇集中指数、 经济发展均衡度、各类建设用地结构等；
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第二节 发展方向与战略目标
一、区域发展的“理想模式” 二、目标体系精选PPT课件源自12一、区域发展的“理想模式”
（一）目标确定的论争——两种观点
1）认为社会实践应当按照一定的计划进行，因 此，规划应制定出最终目标。因为，战略研究就 是要寻找区域发展的规律性。
2、认为规划应当面向实际问题，不应把宏观发 展最终目标的实现作为任务，而要注重实际问题 的解决。因为，人的认识是不完善的，根据对不 完善规律的认识制定的目标是没有意义的。
第九章 区域发展战略
第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式
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第一节 战略与区域发展战略
战略：泛指带全局性和长远性的重大谋划。 四特征：全局性、长远性、综合性、层次性
全局性：研究对全局发展有指导意义的规律和 影响总体目标实现有决定性意义的因素。
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（二）规划“理想模式”的内涵
规划方案的实现需要长期努力，因而： 1、“理想模式”是人们所向往的一种社会经济
状态，是一种想象的合理结构。 2、与其说符合社会现实，不如说是一种理想化
的“设想方案”，是指标、问题分析和行动计划 交织在一起的方案。 3、“理想模式－理想状态”，是当代人们运用 所掌握的知识、技术、行动方式对未来发展目标 的描述。