东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市2013年春运工作方案》和《东莞市春运应急预案》的通知

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市2013年春运工作方案》和《东莞市春运应急预案》的通知
文章属性
•【制定机关】东莞市人民政府办公室
•【公布日期】2013.01.22
•【字号】东府办〔2013〕8号
•【施行日期】2013.01.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输
正文
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市2013年春运工作方案》和《东莞市春运应急预案》的通知
东府办〔2013〕8号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市2013年春运工作方案》和《东莞市春运应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向市春运办反映。

东莞市人民政府办公室
2013年1月22日
东莞市2013年春运工作方案
2013年春运从1月26日开始至3月6日结束，共计40天，其中节前15天，节后25天。

预计2013年春运我市旅客发送量约683万人次，与2012年相比大体持平，春运工作任务仍然繁重。

结合今年春运可能面临的主要困难，为做好2013年我市春运工作，制定本方案。

一、指导思想
以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府统一领导和市春运办统筹组织下，各镇街要坚持“属地管理”原则，全面负责辖区的春运工作；各部门要提前谋划，严密组织，主动配合，加强管理。

科学调配公路、铁路、水路运力，全面提高交通运输组织能力、保障能力和服务水平，共同打造“幸福东莞，和谐春运”，确保春运期间客流、物流、车流集散有序，圆满完成春运工作任务。

二、工作目标
2013年春运工作总体目标是“安全、畅顺、有序、高效、优质”。

具体目标为：（一）加强监管，实现运输安全，不发生重大交通运输事故；（二）部门联动，实现客流、车流集散有序，避免出现旅客滞留；（三）以人为本，全面提升服务质量和水平，不发生重大服务质量事件；（四）文明执法，严格执行上级规定，不发生乱设卡、乱罚款、乱收费等公路“三乱”行为。

三、形势分析
（一）旅客发送量仍在高位运行。

春节期间实施小汽车免费通行高速政策，部分乘客可能拼车或自驾车返乡，分流了部分长途旅客。

同时，京广高铁的开通也分流了部分长途旅客。

但我市外来务工人员数量基数庞大，且返乡与家人团聚意愿强烈，随着市民生活水平的不断提高，春节期间探亲访友和旅游的人数也在逐年增
加。

预计2013年春运我市旅客发送量与2012年相比基本持平，约683万人次，春运工作任务仍然繁重。

（二）道路客运压力较大。

一是小型客车春节假期免收高速通行费，省内外高速公路容易出现拥堵。

一旦出现长时间拥堵，将对长途道路客运造成较大影响，增加春运压力。

二是据气象部门预测，春运期间出现持续阶段低温阴雨和雨雾天气过程的机率较大，一旦出现长时间雨雪冰冻天气，将给我市道路旅客运输特别是省际旅客运输增加难度。

三是长途客车凌晨2点至5点实行停车休息或接驳运输，对运能影响较大，增加旅客运输难度。

四是我市多处道路正在进行轨道交通、排污排水等工程施工，这些情况将在一定程度上对车辆的运行速度及行车安全造成影响。

（三）车票售订途径更多。

全市27个三级及以上客运站春运前可全部接入我市联网售票平台，实现网上订购汽车票，旅客购买汽车票将更加便捷。

同时，火车票将通过团体票预订、电话订票、网络订票、窗口购票、开通专列等形式售卖。

旅客购票方式选择更多。

（四）防控呼吸道传染病等流行性疾病压力较大。

我市已进入呼吸道传染病高发季节，春运期间客流、车流、物流集中，人员流动大，流动区域范围广，将给防控呼吸道传染病及其他流行性疾病带来较大压力。

（五）安全生产形势总体严峻。

少数企业安全管理主体责任未得到真正落实，安全生产投入不足，监管不到位; 部分从业人员安全意识差，不按操作规范安全驾驶，经营者受经济利益驱动，超速、超载、疲劳驾驶、冲绕红灯等危险驾驶行为时有发生，给春运工作带来安全隐患。

四、组织机构
为加强春运工作的领导，确保春运各项工作措施落到实处，市政府成立了以吴道闻副市长为组长的市春运工作领导小组。

市春运工作领导小组主要负责全市春运期间旅客运输的组织领导，制定总体工作方案，检查有关部门春运措施的落实情
况，及时协调春运工作中出现的重大问题。

市春运工作领导小组下设办公室。

办公室的主要任务是当好领导的助手和参谋，做好上传下达，加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，密切注视和掌握运输市场动态，及时为领导提供决策的参考意见和建议，并做好春运统计及春运简报的编写工作。

市春运办下设综合组、铁路运输组、道路运输组、水路运输组、维稳及医疗防疫组、宣传组等六个工作小组及常平春运指挥部、万江春运指挥部。

成员从市经信局、交通运输局、公安局、人力资源局、卫生局、安监局、公路局、新莞人服务管理局及东莞海事局、东莞航道局、东莞日报社、东莞广播电视台等单位抽调人员，办公经费由市财政专项安排。

各组要遵循“统一、效能”的原则，围绕春运各项工作任务，在市春运工作领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责，通力合作。

综合组：主要负责文字材料综合、文件上传下达、信息统计、工作协调、后勤保障等工作，及时向市委、市政府报告春运突发事件信息和春运信息，设立春运新闻发言人制度，由指定的春运发言人对外发布信息，工作要求宣传到位、统计及时、信息畅通、保障有力，确保春运工作有序进行。

铁路运输组：主要负责协调铁路运输运力组织，铁路预售票工作，落实春运铁路组织方案的实施，做好铁路运输与道路运输的衔接工作，加强安全监督检查，确保运输安全。

道路运输组：主要负责道路运力筹措和调控，运输市场秩序监控，违法违章超载车辆的旅客分流，维护客运站秩序和处理各种投诉，加强对客运站、客运车辆安全监督检查等。

水路运输组：主要负责运力组织及港口、运输船舶、横水渡安全检查，落实2013年春运水路运输工作方案和2013年春运渡口渡船安全应对方案，确保春运水
上运输安全。

维稳及医疗防疫组：掌握各种社会治安、道路交通等动态情况，防止发生司机集体上访、聚众闹事、慢驶、罢驶等情况。

加强与市卫生部门联系，负责防控突发公共卫生事件及其它传染性疾病有关文件精神的落实，协助做好春运期间突发公共卫生事件的应急处置工作。

宣传组：组织有关新闻媒体报道春运交通信息和春运动态，向社会发布春运期间省、市主要公路路况、客运线路运价、运输管理政策等信息，印发春运安全指引、乘车指南等宣传资料，引导旅客、车辆有序流动，充分发挥新闻媒体的舆论监督导向作用。

常平镇政府要会同广梅汕铁路有限责任公司东莞东火车站成立常平春运指挥部，指挥、协调东莞东火车站区域春运工作。

指挥部办公室设在常平镇政府（常平交通运输分局），组长由任绍平同志担任，副组长由交通运输分局、公安分局、交警大队和东莞东火车站负责同志担任，成员从相关单位抽调。

万江街道办事处要会同市汽车总站成立万江春运指挥部，指挥、协调市汽车总站的春运工作。

指挥部办公室设在万江街道办事处，组长由肖建成同志担任，副组长由交通运输分局、公安分局、交警大队负责同志担任，成员从相关单位抽调。

各镇街、各部门、各单位要相应成立春运工作领导小组，加强对春运工作的组织领导。

要结合本镇街、本部门、本单位的实际制定周密的春运工作方案和应变措施。

各级主要领导要密切关注春运动态，亲临第一线协调解决春运工作中出现的问题，做到目标明确，责任到人。

五、职责分工
春运工作作为一项重大的社会系统工程，涉及面广，时间紧迫，任务繁重，各镇街、各部门必须高度重视，通力合作，切实履行职责。

（一）各镇街要坚持“属地管理、各司其职”的原则，加强对本辖区春运工作
的领导，由主要领导牵头，成立春运工作领导小组，提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同做好春运工作，要安排足够的展馆、体育馆、学校等场所作为应急安置点并以候乘客流为依据，合理确定启用时机。

特别是常平镇政府要会同东莞东火车站加强东莞东火车站区域春运组织协调工作，提前制定应急预案，积极应对可能出现的旅客滞留事件。

同时，各镇街要联合辖区安监、海事、交通部门加强对渡口渡船的安全生产监督管理。

（二）公安部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。

派驻500名以上公安和治安人员维护好各客运站的治安秩序；严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载车辆要坚决采取卸客分流措施；及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关，要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘坐车船。

（三）交通部门要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保广大群众走得了、走得安全、走得有序、走得满意。

要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输保障能力。

要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全教育，完善车辆进出站登记检查制度，确保旅客运输安全；要加强春运期间客运市场的监督管理，要组织力量打击各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为。

（四）海事部门要加强对船舶、船员的监督检查工作，保证船舶处于良好的技术状态，加强沉船打捞工作。

春运期间要加大对重点水域的现场巡航执法检查力度，严厉打击“三无”船舶、超载船舶和非法载客船舶等违法行为，加强对“四客一危”重点船舶的监管，维持良好的通航秩序，保障水上交通安全。

（五）公路管养部门要确保公路畅通，桥梁安全。

春运期间要加强巡查，发现
路障及时清理，危险路段要设置警示标志。

所有公路工程在春运到来时确实不能停工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通；要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作；公路收费站要开足通道，缩短收费时间，提高通行能力。

（六）航道部门要确保航道安全畅通，保证航标、标灯的正常工作；加强航标检修工作，保证维护水深，重要航段派人守滩。

（七）人力资源部门要做好外来务工人员返乡情况的调查摸底工作，并将有关情况及时上报市春运办。

联合新莞人服务管理局做好动员工作，鼓励外来务工人员留莞过年，指导企业做好留莞外来务工人员春节期间的生活和文娱活动安排。

同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为，确保工人足额领取工资；协助镇街做好慰问留莞过年外来务工人员的活动；配合铁路部门做好团体票预订预售工作，并加大宣传力度，提醒外来务工人员安全、有序购票；配合交通部门做好疏运外来务工人员工作，避免客运站场形成猛然的返乡客流；协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。

（八）铁路部门要切实抓紧抓好火车票预订预售工作，完善“电话订票、定点分散取票”服务。

做好团体票预订预售工作，尽量满足外来务工人员的购票要求，组织外来务工人员有序乘车。

制定春运售票方案，以电话订票为主。

加强与各镇街、人力资源部门的联系，要在春运开始前10天开始预售票工作。

进一步加大宣传力度，通过市春运办和新闻媒体及时公布售票情况，以免旅客过度集中到常平东莞东火车站购票。

另外，要制定疏导外来务工人员的春运应急方案，做到安全有序。

会同市公安部门、常平镇政府维持好东莞东火车站周边区域特别是站前广场的候车、治安秩序。

同时，制订好详细的退票机制，做好团体订票记录，一旦发生异常天气导致旅客严重滞留的情况，及时启动应急退票预案，疏散滞留旅客。

（九）经信部门要加强与铁路、通讯、邮政等部门的协调，确保春运火车票预
订预售工作的顺利开展。

制定春运期间我市汽（柴）油、天然气供应计划和应急预案，积极协调省经信委和中石化、中石油两大供应商，增加我市汽（柴）油、天然气供应量，市内各中石化、中石油加油站要优先解决客运车辆油料供应，确保旅客运输正常。

（十）安全监督管理部门要督促各镇街、各有关部门、各有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全市重大安全事故的调查处理。

（十一）卫生部门要切实做好春运期间突发公共卫生事件防控和处置工作。

制定春运卫生防疫措施和应急预案，重点指导和协助运输企业、客运站、码头等人流密集的场所做好相关防疫工作，保障广大旅客身体健康和生命安全。

（十二）新莞人服务管理局要充分发挥自身作用，积极配合人力资源、文化部门做好外来务工人员情况调查，宣传春运动态信息，协调组织好留莞新莞人的过节生活安排。

（十三）宣传部门和新闻单位要积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，规范运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造我市春运文明有序、和谐安全的良好环境。

各镇街、有关部门对新闻单位反映的热点、难点问题要及时研究，妥善解决。

（十四）物价部门要加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客票乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。

（十五）市总工会要积极协助人力资源部门动员各企业组织员工留莞过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，安排好留莞外来务工人员的文娱生活。

（十六）市政府应急办要督促相关部门和镇街做好应急预案的编制、组织和执行，及时接报、收集、汇总有关信息，及时向市领导报告和按规定向省政府报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作。

（十七）中国移动通信东莞分公司要运用短信平台，根据需要及时向广大群众发送春运信息，引导广大旅客合理选择出行方式，引导旅客有序流动。

（十八）气象部门要密切监测天气变化，提供准确的天气预报及天气趋势预测，及时向公众发布灾害性天气警报以及台风、暴雨、寒冷等预警信号。

（十九）各运输单位要加强车船的安全管理，认真做好车船设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车船处于良好的技术状态，提高车船的始发正点率。

客运站、码头要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、码头、车船的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车船环境。

六、工作要求
（一）服从大局，密切配合
各有关部门要提高认识，克服麻痹大意思想，把思想统一到做好春运工作上，把行动统一到全市春运工作的整体部署和要求上来，要加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责，尤其要注重安全监督管理，遇重大问题要及时报告市春运办。

（二）各司其职，落实监管
安全是春运工作的前提，责任重大。

各镇街、各部门要从“以人为本”的原则出发，充分认识安全生产的重要性，切实抓好春运的安全生产工作。

1、突出源头监管。

一是把好车船安全技术检查关。

春运前，要对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面技术检查，确保车船技术状况良好。

二是把好超长运输线路的安全管理关。

严禁客车夜间（晚10时至早6时）行驶三级以下（含三级）山区公路，严格落实客车凌晨2时至5时停车休息或实施接驳运输规定。

跨省市班车要通过视频、人工告知等方式落实安全告知制度。

三是把好司乘人员素质关。

要加强司乘人员的运输法规、职业道德和安全知识的教育培训，提高司乘人员
的素质。

严禁驾驶员疲劳驾驶、超载驾驶、超速驾驶。

2、全面排查隐患。

各汽车客运站必须落实各项安全措施，完善安检、车检、消防设施设备，严格执行“回场必检、合格放行”制度，严禁车辆带故障运行和超载出站。

要设置“三品”检查岗，严格查堵危险品，组织专门人员对旅客托运和随身携带的行李进行认真检查，严禁携带“三品”上车。

汽车运输企业要做好车辆的防冻、防滑、防雾工作。

要按危险品运输专项整治的要求，加强对危险品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，确保危险品运输安全。

公路、航道部门要加强对公路、航道的管理，重点加强对易发生坍塌的路段、桥梁和航道浅滩的检查和检修，消除安全隐患。

3、严肃查处违章。

交通运输和公安部门要采取有效措施严厉打击客车和客船超载等违法行为。

要按照有关规定对超载客车的车主和驾驶员进行处罚，对超载车辆要坚决卸客分流，分流费用和因分流给其它乘客造成的损失由违章车主和驾驶员承担。

严禁对超载客车只罚款不分流，一经发现按公路“三乱”处理。

客运站要严格按照客车、客船的载客定额发售客票和检票，对因客运站超售和超检客票造成超载的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站负责人的责任。

同时，对站内喊客、拉客人员要严肃处理，杜绝拉客行为。

4、层层落实责任。

各镇街、各部门、各运输企业必须建立健全各项安全生产制度，层层签订安全责任书，建立安全生产责任追究制度。

做到有组织、有领导、有制度、有设备、有检查、有记录。

对发生特大群死群伤事故，按照国家和交通运输部、省政府的“四不放过”等有关规定严肃追究相关人员的责任。

5、加强宣传教育。

各镇街要组织有关人员学习相关安全生产管理条例，认真履行安全管理职责，切实加强辖区内渡口、渡船以及乡镇船舶、生产自用船的安全管理。

应通过各种有效的渠道，加大法律、法规和安全知识的宣传力度，严禁船舶超载、滥载和非法载客。

在客运高峰期，要派出管理人员在码头、渡口检查安全措
施的落实情况，维护渡运秩序，确保渡运安全，杜绝恶性事故的发生。

（三）实事求是，科学统计
各镇街、各部门要认识到统计工作的重要性，安排专人负责春运的统计工作，准确、及时将春运统计数据上报市春运办，以便上级部门掌握春运动态，及时调整运力。

统计过程必须严格依照规定程序进行，切忌盲目推测，当发现数据与上年同期相比波动幅度较大时，必须进一步核实，并作出书面分析报市春运办。

（四）落实值班，及时报告
各部门、各镇街春运办春运期间要安排专门工作人员24小时值班，及时将春运期间工作开展情况、好人好事、广大乘客关心的“热点”问题以及工作遇到的困难等上报市春运办，确保市春运办全面掌握春运动态，为领导决策提供参考。

春运结束后，各部门、各镇街要及时做好春运总结工作并报市春运办，总结材料应包括本部门在春运期间所取得的成绩，采取的主要措施，一些好的做法和良好经验，存在的不足之处等。

东莞市春运应急预案
1.总则
1.1编制目的
为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行，提高应对各类春运突发事件的能力，特制定《东莞市春运应急预案》（以下简称《应急预案》）。

1.2编制依据
依据国家和省市有关行政法律法规。

1.3事件分类
本预案所称春运突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。

根据春运突发事件的发生过程、性质和机理，春运突发事件主要分为以下五类：
（1）自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。

（2）事故灾难。

主要包括铁路、公路、水路等重大交通运输事故及火车站、汽车客运站、码头（以下简称客运站场）发生火灾等。

（3）公共卫生事件。

主要包括重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。

主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。

（5）大规模旅客滞留事件。

主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车、客船（运输工具）严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。

1.4适用范围
适用于东莞市春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留等对春运工作造成影响的事件应对处置工作。

1.5工作原则
坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则,将应急救援和交通疏导工作作为首要任务,确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

2.组织机构
2.1领导机构与职责
东莞市春运办作为我市春运期间的应急协调指挥机构，统一负责全市春运突发事件的应急处置工作。

主要职责是：贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法。