上海临港综合经济开发区建设的基本方案20030114(第11稿)(0117)

把上海具有独特性优势的装备制造业和先进
制造业作为提升上海实力的关键举措
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发展装备制造业有利于提升上海产业能级
装备制造业具有技术含量高、附加价值高、带动 效应强的特点
上海装备制造业在全国仍处于领先地位，在长江 三角洲领先全国的9大制造行业中，上海有8个行 业位居第一
我国装备制造业的巨大市场需求为上海发展装备 制造业提供了广阔空间，对提升产业实力与水平、 提高原创能力与竞争力具有关键作用
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委托国际著名咨询公司进行战略咨询
从各方推荐的16家咨询公司中选出6家作为 候选，按照一流的公司、一流的专家，并充分考 虑公司特长、日后招商需要及扩大宣传，从中选 择麦肯锡、科尔尼、野村综研3家公司承担战略咨 询工作
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三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源， 开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询报告
上海临港 综合经济开发区
奉浦工业区 上海化学工业区
的
开
嘉兴经济开发区
金山嘴工业区
发
杭州国家高新技术产业开发区
区
浙江省
乍浦开发区
分
松江工業区
布
宁波保税区
漕河涇新興技術開発区
宁波经济技术开发区
辛庄工业区 閔行経済技術開発区
大上海的工业开发区 的分布状况
镇海经济开发区
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历史机遇难得 稍纵即逝
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（二）实现制造业强国国家战略的需要
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上海现有开发区规模普遍偏小、商务成本 偏高、承接新一轮国际产业转移的能力有限、 与周边开发区竞争处于不利地位，因此，迫切 需要新建一个起点高、规模大、以装备制造业 为核心的综合性开发区
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提升产业能级，势在必行
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（四）改进上海国际形象错位现象的需要
科尔尼公司在客户访谈中发现 上海的迅速崛起和土地与人力资源成本的迅
上海临港综合经济开发区 基本方案
(送审稿)
二00三年一月
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市八次党代会提出：今后五年要基本 建立适应现代化国际大都市功能的新 型产业体系
市八届二次全会提出：2003年要启动 建设临港综合经济开发区
陈良宇书记要求： “要高质量地做 好上海临港综合经济开发区前期工作”
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9月21日市府专题会议后， 按照陈 良宇书记的部署，市计委: 会同有关单位成立了专门工作小组 提出基本方案编制的总体思路与要求 在基本设想基础上，组织国内、国际两 条线启动基本方案编制工作
在规划、政策、项目和资金上给予支持 结合国家鼓励发展燃汽轮机、轨道交通的
有利时机，在重大项目导入上给予支持
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实施国家战略，责无旁贷
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（三）提升上海产业实力与水 区要加快发展现代服务业，郊区要大力发展 先进制造业
人均GDP从5000美元到8000美元的阶段，上海 产业步入新的战略转换期，必须要走二、三 产并举的道路
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国家计委提出：
把振兴装备制造业、建设制造业 强国作为国家战略
在全国培育若干个各具特色的世 界级装备制造业基地
运用国债专项等政策扶持重大装 备国产化项目
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国家计委产业司咨询报告建议： 把在上海创建国家级现代装备制造业开发
区作为实施国家战略的重大举措之一 支持在上海建立国家级装备制造业开发区，
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提升长江三角洲产业整体竞争力
强化长江三角洲产业的互补性与根植性， 增强产业创新能力
与周边地区的产业定位形成错位与互补， 并可以向长江三角洲地区提供现代装备
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保持浦东开发开放的先发优势
目前，上海周边地区的产业已直接参与国际分工， 浦东及全市各开发区已面临周边的激烈竞争
建设临港开发区可以为进入成熟期的浦东开发开 辟新的发展空间，进一步提升浦东产业发展能级， 增强整体竞争力
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一、临港综合经济开发区建设 的战略意义
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（一）抢抓国际产业转移战略机遇的需要
国内外研究报告一致表明，新一轮的 国际产业转移已经出现：
以跨国公司为主体，呈现向亚洲尤其是中国加速 转移的趋势
呈现联动转移态势，转移的不仅仅是传统制造业， 还包括高新技术产业和装备制造业；制造环节带 动研发、服务等环节的联动转移
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形象错位凸现，不容慢待
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（五）构筑“大浦东”全面开发开放新格局的需 要
发挥浦东开发开放的放大效应 党的十六大要求：上海浦东新区在制度创新
和扩大开放等方面要走在前列 浦东开发进入功能性开发新阶段：通过规划
综合性开发区，延伸、拓展浦东集聚辐射功 能，构筑“大浦东”全面开发开放新格局
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发挥巨额基础设施投资的释放效应： 经过十几年的建设，总投资累计3000亿，基础
国际上面临着新加坡、香港、台湾、吉隆坡、 汉城、曼谷等国家和地区的竞争
国内有56个国家级经济技术开发区、12个保 税区、53个国家级高新技术工业开发区、15 个国家级出口加工区的竞争，而且其规模日 趋扩大
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麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了
对吸引国际投资的激烈竞争
56个国家级经济技术开发区
珠三角：如东莞、深圳，通过大量接纳台湾、香港等 地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起;如广州 把通过建设南沙开发区加快装备制造业发展作为一项 大事来抓
沈阳：被国家科技部批准为“用高新技术改造传统装 备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市”
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江都经济开发区
如东经济开发区
南通崇川经济开发区
价值链要素从高成本地区向低成本地区转移或从 无竞争力地区向有竞争力地区转移
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麦肯锡：美国商会调查表明，87%的美国企业欲扩大 在华投资
科尔尼：在对1000家全球最大的跨国公司调查后称， 33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标，设备制 造业将成为国外投资者产业转移的首选
野村综研：在日本东京交易所上市的1143家企业中， 有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中 70%把中国作为主要目的地
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重点引进关键控制点企业
在特定行业中，具有关键控制点能力的企业， 其赢利能力、经营规模和知名度都十分突出。这 类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业，具有 强化集群效应、促进行业融合、提升产业能级的 作用
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积极构建产业生态系统
在引入关键控制点企业的基础上，引入产业 链上下游配套企业，通过内生拓展、建立企业网 络化协作关系，形成产业生态系统，再通过强化 协同效应，在更大范围内形成综合性产业生态系 统，从而以更低的成本、更高的效率和更多的创 新，实现竞争所需的自我动态发展
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麦肯锡:全球制造基地正逐渐东移， 中国将成为占主导地位的制造基地
1 2
3 4 5
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科尔尼: 到2007年，国际产业转移将带来10000亿美元国际 直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过700亿美元
10亿美元
国际产业转移
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新一轮国际产业转移的高潮期时间有限
1992年以后，国际产业转移的高潮大约持续 了四年
国内外研究报告一致表明：从现在起到2007 年前后全球将步入新一轮产业转移高潮，并且转 移的高潮期时间有限，估计在3-5年之间
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科尔尼：不久的将来，进入中国的外商直接投资预计 将大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持
十亿美元
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承接国际产业转移的地区竞争激烈
新一轮的国际产业转移目的地呈现多元化特征
主要举例
– 大连 – 昆山 – 芜湖 – 厦门
12个保税区
– 天津 – 深圳 – 福州
53个国家级高新技术工业开发区
– 中关村 – 苏州
已经存在或规划中 的国家级经济开发
区超过110个
15个国家级出口加工区
– 广州 – 深圳
– 北京 18
资料来源：文献检索
昆山：准备紧贴嘉定区建立占地180平方公里的吴凇江 开发区，重点吸引跨国公司先进制造业与高新技术产 业项目
通过综合性开发区建设，推动与促进东北亚国 际航运中心与亚太航空枢纽港的建设
依托两港优势，为入驻企业近距离提供一流的 配套服务，降低商务成本，提高综合竞争力
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大浦东新格局，呼之欲出
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着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、 发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象 错位，加快规划建设以装备制造业为核心 的综合性开发区，不仅十分必要，而且非 常紧迫
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在本市有关部门、国家计委、国际 咨询公司等有关研究成果的基础上，经 反复论证与多次修改，形成了《上海临 港综合经济开发区的基本方案》
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基本方案主要内容
一、临港综合经济开发区建设的战略意义 二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择 三、临港综合经济开发区的选址与布局 四、临港综合经济开发区的开发模式 五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议
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有关部门完成专题报告
市政府发展研究中心：必要性、可行性与紧迫性 市经委：产业定位与导向 市规划局：规划选址与布局 市环保局：选址环境评估报告 市建委：基础设施配套规划初步安排 外资委：国际资本流动与产业转移 南汇区政府：选址区域现状调查和规划控制
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委托国家计委进行咨询研究
着眼于预先沟通与取得共识，我委委托国 家计委组织8位院士和资深专家，开展咨询研究。 经过一个半月的认真研究与论证，形成了《关于 在上海创建国家级装备制造业开发区的战略研究》 报告
《中国装备制造业“十五”发展规划》和 党的十六大报告中都提出要加快发展装备制造 业
国民经济的脊梁
高新技术的载体
产业升级的手段
国家安全的保障
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国家计委组织的《中国装备制造业发展研究》 课题组认为：
我国装备制造业现状不容乐观 有规模、缺实力 有速度、缺效益 有制造、缺原创 有出口、缺档次
科尔尼：提出了建立产业生态系统等新的开发理念，产业选 择系统深入、有独到之处，并兼有战略性与可操作性
野村综研：对日本临港相关开发和日本装备制造业转移的分 析深入详实，所提出的支持性产业和“活根供养”、“四面 开花”的思路借鉴作用强
麦肯锡：注重理念创新与逻辑推理，运用国际网络与程序化 咨询服务，提出了动态建立增长引擎的思路，宏观性强
能会担心把它放在上海会面临高素质劳动 力不足的问题 高科技公司执行总监： ——考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除 在制造与研发基地之外
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设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区 有利于确立上海5700平方公里郊区作为
长江三角洲世界级制造业基地的核心区 的定位与形象 矫正国际投资者心目中的形象错位现象 增强投资上海的国际吸引力
速上升，使上海的国际形象出现错位现象 国际上相当一部分投资者认为上海已成为消
费型城市，不但不适合建立制造基地，甚至 也不适合设立研发中心 若不消除这种误解，新一轮国际产业转移有 可能越过上海，直接转移到其他地区
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国际咨询公司访谈客户的典型看法
设备制造企业总经理： ——如果我们必须考虑大规模的投资，我们可
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二、临港综合经济开发区的 总体定位与产业选择
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遵循十六大提出的“大力振兴装 备制造业”、“推进关键技术创新和 系统集成”、“走新型工业化道路” 的要求，大力发展现代装备制造业、 高附加值先进制造业和高新技术产业
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（一）总体定位
以发展现代装备制造业为核心，建设集先进制造、 现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、自由 贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业基地、 高新技术产业基地和关键零部件出口加工基地，成 为“规划起点高、开发模式优、配套条件好、发展 环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争力强” 的综合性开发区
设施投资累计1000亿 东北亚国际航运中心建设已经启动，亚太国际
航空枢纽港建设进入第二阶段 高速公路网络、越江工程、轨道交通网络和浦
东铁路等新一批基础设施项目正在全面推进
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发挥多项国家战略的叠加效应
将振兴装备制造业与建设东北亚国际航运中心、 亚太航空枢纽港等国家战略进行叠加，进一步 强化整体集聚与辐射功能
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对上海现有开发区的示范与带动
临港开发区以发展现代装备制造业为核心， 力争与现有开发区在产业上实现错位与互补
临港开发区将整合现有开发区，提供新的发 展空间
临港开发区将重点吸引关键控制点企业入驻， 与现有开发区形成新的产业链
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（二）产业选择理念
科尔尼、麦肯锡：引进关键控制点企业 科尔尼：构建产业生态系统 野村综研：发展支持性产业
南通经济技术开发区
镇江经济开发区丁卯片区
常熟经济开发区
野
镇江经济开发区大港片区
上海国际汽车城规划
嘉定工业区
村
南京高新技术产业开发区
综
江苏省
研
南京江宁经济技术开发区
宝山城市工業園区
张江高科技工业区
外高桥保税区
：
上
无锡新区
海
苏州新区
及
周
苏州工业区
边
昆山经济技术开发区
地
区
嘉善经济开发区
安徽省
上海市
金橋輸出加工区