“铁算盘”汤平中将

将■借奇
文I付双龙
汤平中将
汤平中将以善理财而著称，不仅练就了双手打算盘的本领，而且具备丰富的财政工作经验、较高的财政工作理论水平。

周恩来总理知道汤平是把”铁算盘"，在处理军费工作时，常叫汤平坐在身边，要他当场算账，然后拍板定案。

汤平曾任红军连政治委员、团政治委员、师供给部部长，八路军政治部秘书处处长，晋西北行政公署财政处处长、粮食处处长，华北财经委员会副主任，总后勤部参谋主任、财务部部长，军委总财务部副部长，总后勤部副部长等职。

在艰苦的革命战争和繁重的国防和军队建设任务中，汤平领导军队、边区财政工作,克服困难、广开财源、支援前方；组织建立军队财务机构，统一经费供应标准和财务管理制度;总结军队经费管理特点和规律，奠定了解放军财务工作的基础，为军队后勤保障工作作出了重要贡献。

“王才子”参军
汤平，原名王绍高，1903年8月4日出生于湖南省浏阳县张坊区小河乡。

那是一个风雨如晦又孕育着大变革的年代，革命是当时的主题词。

新思想的涌入，冲击着中国的旧制度。

汤平生于一个典型的进步家庭，父亲王新元曾参加过同盟会，乐善好施，母亲贝元伯思想开明，以革命思想教育了9个儿女。

在国共合作大革命中，汤平一家大多参加了农民协会。

汤平从小机敏好学，写得一手好毛笔字，练就了
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期
双手打算盘的本事，被乡里赞为"王才子"。

1924年，汤平加入国民党，1925年被选为共产党领导的乡农民协会委员，分管财务工作。

1927年大革命失败后，汤平一家多次被国民党反动派追捕，他的两个弟弟、两个妹妹、_个堂妹先后被捕牺牲。

汤平脱离国民党，被抓入狱，赋诗《铁窗恨》："何愁此日雨声喧，寒露朦朦能几天。

等到春回大地暖，东风吹醒百花鲜。

”
带着这样的心情和抱负，汤平被家人赎出后，立即与共产党组织、游击队取得联系，积极参加革命工作。

1929年10月，汤平加入中国共产党,随后参加红军。

此时的"王才子”满怀壮志雄卜，多年后他回忆道：经过生平第一次空前的锻炼，成为了"一个勇气十足的战士”。

汤平家乡为彭德怀率领的红5军活动区域，这一区域位于湖南长沙、江西南昌、湖北武汉三个要点围成的三角区域的中心。

国民党对这个地区革命力量的扼杀，是空前严酷和残忍的。

南昌起义后，起义军无法立足，只好南下；秋收起义后，起义军攻打长沙失败，同样南下得以保存了火种。

红5军平江起义后，顽强地坚持在原地斗争，在千难万险中壮大起来。

艰苦的斗争环境、不断扩大的队伍，使干部们面临繁重的工作任务。

汤平岗位的频繁变更，便是一个缩影。

他起初任红5军第2纵队第2支队文书，1930年5月任第1师第2团第4连政治委员。

1930年6月，红5军与红8军合编为红3军团；8月，红3军团 与红1军团合编为红一方面军。

汤平先后任红3军团红1师第2团政治处党支书记、第3团政治处主任，后方补充团政治委员，红］师政治部地方工作科科长、秘书处处长，红5师第 13团政治处俱乐部主任,红5师政治部破坏科科长、宣传科科长等职，做了大量征兵、筹款、宣传、除奸工作,
随队参加了中央苏区历次反“围剿”,
在战斗中两次英勇负伤。

1934年10月，汤平随中央红军
开始长征。

年底，他任红3军团第4
师供给部部长，后又任第4师第10
团供给处主任；长征到达陕北后，任
中国工农红军陕甘支队第2纵队第4
师供给部部长。

从此，汤平转到后勤
保障岗位，担负起部队在行军、作战
中繁重的财务物资管理工作。

扭转晋西北被严重破坏的财
政状况
1937年2月，汤平到抗大学习理
论，结业后留任抗大校务部队列科科
长。

全面抗战幵始后，他先后任八路
军驻晋力專处政治部主任、八路军政
治部秘书处处长，负责统战及机关事
务等工作。

汤平身体不好、面容瘦弱，
虽管钱管物，却从不谋私利，总是先
人后己，即使是机关管理员送来猪肝
为他补身体都被拒之门外，赢得大家
好评。

抗战进入战略相持阶段后，党中
央、各战略区开始将工作重点放在巩
固根据地上，以积蓄反攻力量。

1940
年3月，汤平被任命为山西省第二
游击行政公署（后改称晋西北行政公
署）财政处处长，管辖晋西北地区财
政。

晋西北位于同蒲铁路大同太原段
以西、山西省西北部，是七七事变后
日寇最早入侵的地区之一，遭破坏时
间长、程度大，经济状况十分糟糕。

晋西北有35个县，数量占全省的三
分之一，面积占全省30%,位置偏僻、
山多路少，虽包括太原、大同、忻
县、汾阳等重要城市，煤、铁、铜等
矿产丰富，但大多被敌军占领。

这里
连年大军云集，日寇侵略掠夺、伪军
滥发纸币，国民党顽固分子也故意搞
破坏，第7集团军总司令赵承绶搞摩
擦失败后，1940年1月撤退时带走
法币达500万元之多，群众负担十分
重。

原有的财经机构人员逃的逃、叛
变的叛变，不少人浑水摸鱼、各自为
政，乱没收、乱募捐，通货种类多达
十七八种，极为膨胀，粮食歉收，工
人失业，商人不敢做生意，财经工作
处于停滞混乱状态。

好的方面是，该
区人口占山西四分之一，自贺龙率领
丿矚军第120师创立晋西北根据地以
来，大部分群众已被组织起来。

汤平到任后，根据晋西北的特
点，逐渐摸索出整顿财经的方针与目
标，即：保障自给自足，发展公营事
业，推进合作运动与集体经营，克服
落后现象。

从经济上组织群众，增加
生产，保护私人资本，争取经济繁
荣，统制对外贸易，保护与提倡土
产，打击敌寇“以战养战”的经济阴
谋，最终，达到收支平衡、统一财
务的目标。

方针、目标确定后，汤平
从发展实业、改革财经体制和制度等
入手，采取了四项措施。

一是大量增
加生产，改善民生。

他带领财政处想
了多种办法，发放春耕贷款贷种、帮
助建立与整顿工厂等，以打牢经济建
设的基础。

二是整理财经机构，召开
财政经济建设会议，研究部署各级财
政经济建设任务，整顿财政科、建设
科、经济局、财政经济建设委员会等
机关，举办会计经济训练班培养专业
人员。

三是整理金融，建立晋西北银
行，有计划地发行金融。

四是整理财
政，统一预决算、金库、公粮等各种
财政制度，颁布田赋整理办法与税收
章则，发起献金、公粮运动，大力清
算过去的账目，等等。

经过几个月的努力，晋西寸区
的财经工作走上了正轨，兴县、临县
等县的土地田赋也陆续征收齐全，经
济状况有了初步的基础。

在开展工作
的过程中，汤平处处留心，发现了不2019第04期丨《党史博釆》51
ffMfS奇
♦1939年延安总政治部，左四为秘书长汤平。

少问题，有些问题表面看似照顾了群众的利益，但从财经专业角度来看是影响全局的，必须下力气加以解决。

1940年10月，汤平作（晋西北财政经济建设报告》，提岀在今后工作中要重点加强两个问题，即田赋、税收。

他指岀，“大家只注意到开展工作，没注意到没有钱什么都要受到绝大的影响的”，各县都要彻底开展田赋整理工作和税务征收工作。

这项工作不仅是经济任务，更是政治任务，需要废除旧的不分贫富、按亩摊派的税收制度，积极调整阶级利益。

汤平按照中央的部署，开始在晋西北实行公粮累进税制度，通过试点逐步推广。

这种制度的基本原则是，不苛征、不漏税，按贫富情况下达征粮指标。

这些政策制度实施后，既保障了群众利益，又增加了财政收入，晋西北经济状况有所好转。

但紧接着，问题又出现了。

不少干部在财经工作上认识和经验不足，钱多了以后，不善理财、不愿理财的现象时有发生，主要表现为：花钱随意，预决算制度执行不坚决，开支超过规定而不预先请示，甚至不请示；有些人认为革命成功了，自己的钱是可以用的；有人甚至认为预决算是顽固派制度。

在一些区村干部中还有这样一首歌谣："行政正规化，干部吃不下，去年打顽固，今年卡干部。

”行署召集开会时，各县常为预算分配发生争吵。

汤平一贯
坚持原则，该解决的给予支持，不紧
急或能自己解决的决不轻易松口，引
起一些人不满。

贺龙听说后赞扬他：
“有人骂你，说明你管钱管得严，是
好事。

”
汤平深切感受到，财经工作最重
要的是改变不正确的思想认识，通过
财政工作正规化建设，克服本位主
义、计划性不足、组织不健全等问题,
达到权限集中、统筹统支的目标。

为
此，在1941年10月1日召开的晋
西北行署第三次行政会议上，他作了
《健全财政制度，开展财政工作》的报
告，系统部署了加强财政工作正规化
建设的任务。

他首先指出，“总的收支
原则是统筹统支、量入为出，适当的
量岀为入，在此原则上，决定我们全
部的收入预算与支出预算”，进而统
筹政府收入、支出的项目、预算，努
力争取收支平衡。

其次，实行金库、
预决算、审计、会计及财政报告等一
系列制度，使各项工作走上正规化。

再次，健全各级财政组织，到1942
年6月底要建立健全至少70%的县级
财政税务组织。

最后，在公粮、村选、
村款、田赋工作中，筹备统一的累进
税。

其中，对于出入口税率修正，田
赋整理原则办法，各种财政制度的组
织、职权、领导等，汤平均作了细致
的说明与规定。

同月，汤平改任晋西北行政公署
粮食处处长。

他经常投身到抓生产的
第一线，帮助基层解决实际问题，动
员群众克服困难，渡过难关。

他常说,
“我们的办法总比困难要多”,给人们
留下了深刻的印象。

为广开财路支援
前线，汤平还筹集当地的土特产到日
占区、国统区换成武器、药品、被服、
纸张等物资，源源不断地运往陕甘宁
边区。

他扎实、深入的工作作风，丰
富、细致的理财经验，受到上下一致
称赞。

贺龙也经常召见汤平，与他一
起研究工作。

由于工作繁重，汤平积劳成疾,
大口吐血，病情严重，组织上甚至为
他准备好了棺木。

危急时刻，第120师
和晋绥边区派出得力医生才将他救
了回来。

考虑到汤平的身体情况及工
作需要，从1943年10月起，组织任
命他为晋西北行政公署秘书长。

1945
年9月，汤平调任吕梁行政公署副主
任;1947年7月，汤平又调回晋绥行
政公署任督察处处长。

随着解放战争
的顺利进行，中央幵始抽调得力人员
筹划大规模经济建设。

1948年1月，
汤平调任华北财经委员会副主任，积
极投身全国胜利后的经济建设任务。

领导全军财经工作走向规范化
人民军队自诞生之日起，由于分
处各地、且多为几省交界地带，被封
锁、隔离，后勤保障由各战略区、方面
军、野战军自己负责，处于"各自为
政、各自为战”的状态，没有也不可
能有统一的机构、统一的供应标准。

随着解放战争的顺利进行，人民解放
军呈现大兵团流动作战状态，全国大
片地区被解放，缴获物资、收复城市
越来越多，各地贫富不均、各军需求
各异，亟待统一规划，按计划、需求
分配。

为了统一全军后勤工作，军委52《党史博釆》丨2019第04
期
将轉（•奇
副主席周恩来命令组建军委后方勤务部，由部长杨立三领导。

1948年4月，汤平调至军委后勤部，任参谋主任，开始参与筹划全军后勤工作。

6月，军委后勤部在河北省平山县夹峪村成立。

汤平协助杨立三研究制订了《军委后勤部的任务和组织大纲》，对当前任务、编制机构、供给标准等问题作了明确的规定。

1948年12月12日到1949年1月13日，汤平组织筹划召开了军委后勤部举办的全军兵工、军械和后勤（供给和兵站）会议，确定了“统一领导、分散经营”的供应方针，制定了我军历史上第一个统一的供给标准制度。

1949年3月，军委后勤部随中央转移到北平，4月，进驻内务部街5号。

当时，总后勤部只设有供给军需、兵工军械、兵站运输3个部门和1个参谋组，总共才34人。

领导力量更为薄弱，只有部长杨立三和参谋主任汤平。

一切从零开始，任务十分繁重，许多工作还要依靠华北军区后勤部机构来开展。

直到1950年底，情况才有所好转，机关设有财务、军需、军械、卫生、运输、油料、营房管理、政治等8个部及秘书、计划、检查、干部、兽医等5个直属处。

在这样的情况下，汤平一头扎进统一全军后勤建设的繁重工作中，通常是上午先到中南海，在代总参谋长聂荣臻办公室办公，许多事情报请聂荣臻筹划定夺；下午再回到总后勤部处理具体业务，晩上加班加点更是常事。

10月，新中国成立后，汤平调任中央财经委员会计划局财政处处长，参与国家财经计划中的财政方针、政策调查研究等工作。

一年后，由于军队财务建设任务繁重，杨立三向周恩来提名，要汤平回总后勤部工作。

1950年11月，汤平再次回到总后勤部，任财务部部长，负责全军的财务、粮秣管理。

上任第一件事，就是解决刚刚出
国作战的志愿军的吃饭问题。

异国作
战，后勤保障完全不同于国内，朝鲜
被严重破坏、美军飞机针对交通线的
“绞杀”轰炸，以及志愿军快速的推进
速度，使得后勤供应成为急需解决的
难题。

不少志愿军指战员饿着肚子、
光着脚打仗，中央十分着急。

为此,11
月17日，周恩来指示总后勤部负责组
织北京市党政军机关紧急制作150万
公斤炒面送往朝鲜前线。

汤平根据相
关单位的情况，立即制定了180万公
斤炒面的任务，分配给华北军区、公
安部队、军委直属供给处、中共中央
供给部、北京市政府等单位，并常常
派人现场督促检查炒面制作情况，报
告每日进度，他审查完毕后，亲自签
字上报。

周恩来总理带头下伙房制作
炒面，极大鼓舞了干部群众的士气，
任务提前完成，炒面及时运往朝鲜，
解决了燃眉之急。

转入阵地防御战以
后，经过志愿军的努力，战场情况有
所改善，光是吃饱已不能保证前线所
需。

全党全军越来越认识到，现代战
争很重要的_条就是打后勤。

中央军
委也对军费投向作出调整，要求要特
别保障朝鲜前线和边防部队。

为此，
汤平组织制定了《志愿军作战时期暂
行供给标准》，比国内部队提高了食
粮、菜金、负伤费、庆功费、过节费
等标准；新增加了汽车司机、修理工
营养补助费，灯油、蜡烛、电池补助
费，黄烟丝补助费，防疫费，敌工
费，俘虏经费等；同时，对几十万支
前的薪金制干部、卫生技术人员、汽
车驾驶员、铁路员工和民工等人员的
待遇，也作了明确细致的规定。

1952
年8月，根据汤平的报告建议，总后
勤部召开中国人民志愿军财务、军需
工作会议，确定志愿军的供给由东北
军区后勤部代供改由总后勤部直接
供给，并组建志愿军后勤部财务部。

10月志愿军后勤部财务部成立，开始
统管志愿军的财务工作。

与此同时，解放军加快军兵种建
设、执行剿匪备战等任务，需要大量
经费保障。

一些重大开支，还须直接
请示周恩来同志。

周恩来一贯细致,
对军费幵支审查更加严格。

汤平总会
将所请示问题的情况、数据以及解决
建议准备充分，得到了周恩来同志的
肯定。

1952年，汤平汇报军队财务
工作，总结到："自1950年到现在的
三年来，军队财务工作胜利地保证了
全军军费供给，如部队生活，国防建
设，作战开支，海空军及特种兵的建
立，特别是对志愿军出国作战等费用
的及时供给，取得了经验和成绩。

”
自1950年3月开始，军队开支
统由中央财政部负责拨付。

国家划拨
的钱花在哪里、花多少、怎么花，直
接关系到军队建设方向和效率。

为
此，军事财务制度的制订和全军财务
管理就成了总后财务部的大事。

汤平率领财务部对已有的财务制
度进行全面审核、补充和修改，1953
年颁发了《全国军事系统各项财务制
度》，包含预决算、财务检查、结算、
现金拨付、预备费、计算报销等8项
制度规定，对经费分类、审批权限、预
决算编报、经费调剂、会计核算、检
查审查等作出明确规定，既规范了经
费使用流程，又方便各级按需、灵活
开支。

同时，根据人民军队由单一军
种走向诸军兵种合成军队的实际，汤
平组织人员联合22个业务主管部门,
开展大量调查研究、测算论证工作,重
新制定了32种事业费标准，初步统一
了全军经费供给标准。

后来，根据学
苏军中的问题和部队实际，汤平多次
组织修订财政制度，1956年形成《财
政制度十项改进措施》，1957年制定
《现行财务制度的修正与补充规定＞,
解决了财权过于集中，手续过于繁杂
的问题，使各级"有钱有权，责任分
明，简便易行”，受到一致称赞。

2019第04期|《党史博采》53
1953年10月，军委决定总后勤部财务部改为军委财务部，归军委直接领导，杨立三任部长，汤平任副部长。

1954年10月，军委财务部改称中国人民解放军财务部，杨立三任部长，余秋里、唐天际、汤平任副部长。

这个时期，人民军队正准备由供给制改为薪金制，将发放物资保障改为发放薪金。

汤平把重要精力放在主持起草薪金条例草案上，先后进行了12次修改，形成《中国人民解放军薪金津贴暂行办法》。

］955年］月，经过中央政治局审议、国防部发布命令，该办法在全军军官中实行。

军队财务工作由分散走向统一、正规，是在查找问题、解决问题中实现的。

汤平对财务管理整顿十分关注。

1954年，根据军委指示，汤平组织人员对全军经费、物资进行清理,清理出13.2亿元，弥补了5.5亿元的预算缺口；规定部队存款由各级财政部门统一开户存入银行，解决部队在银行存款过多、使得经费无法有效周转的问题，全军每月存款由9亿余元降至3亿余元。

1955年8月，中国人民解放军财务部改称中国人民解放军总财务部,余秋里任总财务部部长，唐天际、汤平、何维忠任副部长。

9月，汤平被授予中将军衔，荣获二级八一勋章、—级独立自由勋章、一级解放勋章。

1957年5月，总后勤部与总财务部合并，汤平任总后勤部财务部部长。

汤平根据自己多年的工作实践,开始总结提岀一些宝贵的经验做法。

1958年，在中央军委扩大会议上，汤平提出管理经费的四种方法，即：对各项经费不能一刀切，可按照不同性质采取"总部专管”"实报实销""指标控制”和”定额包干”进行管理。

这种管理经费的办法，成为9月份中央政治局批准的《关于改进财务管理的决定》中的重要内容。

汤平领导的军队财务工作，为人民解放军向诸军
兵种合成军队迈进提供了重要保障。

以辩证法指导后勤工作
汤平工作细致，善于以辩证思维
思考、总结。

他经常用自己总结的经
验指导部属，不仅使他们提高了效率.
更学到了方法。

他认为，中国的理财
思想，不外"量入为出"和"量出为
入”，两句话兼而用之才比较全面，财
经工作必须遵循毛主席提出的”发展
经济、保障供给"方针，既单纯
财政观点，也不要搞所谓“仁政”观
点。

在抓制度改革时，他指出:既要注
意总结历史经验，继承我军财务工作
的历史传统，又要注意调查研究和对
基本材料的分析；对于财务资料，要
作纵向和横向的分析，既要从总部到
连队，又要研究各级各部门的幵支。

在抓具体工作时，他引用陈云同志说
的话“我不怕你们一次向我要
就怕你们一次要二两粮食或一尺布”，
并解释道:有时一个小数目如果再按
人数、时间计算起来，就可能成为一
个你意料不到的大数目，因此做财政
工作，不但要用加减法考虑问题，还
要用乘除法考虑问题。

在］960年全军财务保证供给和厉
行节约的关系工作会议上，汤平运用
对立统一的思维方式，对财务工作中
的几个关系作了理论阐述。

首先，保
证供给和厉行节约的关系，是财务工
作中的总矛盾，占着主导地位。

厉行
节约正是为了保证供给，只有厉行节
约，才能更好地保证供给，这不仅是
技术手段，也是长期的政治任务。

其
次，集中统一和因地制宜的关系，是
贯穿财务管理体制发展的主要矛盾,
要处理好维护制度规定的刚性与制度
执行方法的灵活，性之间的关系。

再次，
管钱和管物的关系，是财务管理上的
一对矛盾，钱是在转化为物之后才能
直接为部队服务，用的是否合适、是
否浪费，只有在转化为物之后才表现
得更明显，需将钱物串联起来。

最后,
平时工作和战时工作的关系，也是一
对矛盾，在平战兼顾的同时，不管什
么时候、什么情况，都要以适应战时
要求、保证战争胜利为根本目的。

汤平提出的财务工作几个关系,
对全军财务工作提供了理论遵循，对
国家经济进入困难时期保障军队供应
起了重要作用。

国家要求军队1961年
度国防费预算压缩8个亿，同时不准动
用上年度结余经费；1962年度国防费
拨款与预算差6个亿。

为了支援经济建
设，汤平^请领导同意后，与各军区、
军兵种研究决定，不向国家申请追加
军费，采取调整预算紧缩开支、增加
生产厉行节约、清理家底利用库存等
措施，积极处理工作中的关系和矛盾,
最大限度挖掘资金物资潜力，使国防
费达到收支平衡，减轻了国家负担。

1962年10月，汤平调任总后勤
部副部长，负责全军后勤计划、财务、
基建和物资管理工作。

当时，国家财
政面临严重困难，汤平肩上的责任和
困难都十分沉重。

雌持把"铁算盘”
打响，将实情摸清、摸透，将账算细、
算准，将重点抓紧、抓实。

几年间，国
防战备工程、部队基本建设均取得了
较大晚责。

"文化大革命”开始后，汤平与总
后政委李聚奎、副部长饶正锡等，于
1966年被时任总后勤部部长邱会作划
为总后的“资产阶级反动路线的代表
人物"”彭黄漏网分子””三反分子”，
遭到批斗、审查。

在身心受到极大摧
残的情况下，汤平于1968年1月28
日被迫害致死，年仅65岁。

1971年9
月，林彪反革命集团被粉碎，汤平的
冤案得以昭雪;1979年8月23B,中
央军委批准给汤平平反，“恢复名誉,
定为烈士”。

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