安全生产执法存在的问题以及其完善

目录
安全生产执法存在的问题及其完美
一、安全生产执法检查工作概括
（一）、安全生产执法检查工作的目的与意义
（二）安全生产执法检查的性质和特点
（三）安全生产执法检查的依照
二、安全生产执法检查存在的问题
（一）执法检查程序中存在的问题
（二）行业主管部门处分存在的问题
（三）执法人员存在的问题
（四）执法检查主体存在的问题
三、相应的对策
（一）、安全生产执法程序问题的对策
（二）、在安全生产行政处分上问题的对策
（三）、安全生产执法人员存在的问题的对策：
（四）、安全生产执法主体存在问题的对策
安全生产执法存在的问题及其完美
杨俊亚１１３４００１２５２１２３
内容纲要
本文第一解说了什么是安全生产执法检查，其目的与意义，性质
和特点，较为简单的表达了我国安全生产执法的依照，在正文部分，
从执法过程中的程序、行业主管部门部门处分、执法人员这三个方面提出了问题，主假如在程序中存在着合用程序种类错误，行政执法文书使用类错误，执法步骤类错误，执法形式不完美，缺乏对相对人合法权益的保护等问题，行业主管部门部门处分存内行业主管部门与综合看管部门内行政处分建议不一致，进而影响执法看管等问题。

执法人员则存在执法队伍业务素质错落不齐，部分执法人员政治素质较低，部分执法人员道德水平不高的问题。

为认识决这些问题，在本文的后半部分，分别一一给出认识决的对策与建议，固然不可以完全的解决一些深层次的矛盾，可是抛砖引玉，经过提出问题、解决问题，我们能够更好的将安全生产执法检查工作做得更好。

要点词
安全生产行政执法存在问题对策措施
安全生产执法存在的问题及其完美
一、安全生产执法检查工作概括
（一）、安全生产执法检查工作的目的与意义
安全生产是关系到人民民众的生命和财富安全，关系到社会的稳固和经济健康发展，关系到国计民生的大事，甚至影响到国家的国际地位和形象。

怎样减少事故的发
生，保障人民民众的生命财富的安全，保护我们来之不易的经济繁华发展场面，是摆
在政府眼前的重要课题。

最近几年来，我国接踵在安全生产方面采纳了一系列的重鼎力措，出台了一系列安全
生产的法律法例，展开各项专项整顿活动，推行了重特大事故的责任追查，加大安全
生产投入、倡议安全文化、鼎力发展科技兴安等，使安全生产状况整体趋势稳固和气
转。

可是因为我国的安全生产整体基础单薄，各种安全生产事故的发生还不可以获取有
效控制，很多公司还不可以够自觉执行法律法例规定的权益和义务，违犯安全生产法律
法例的行为广泛存在各种事故隐患还没有完全除去。

安全生产执法检查是促进公司依法管理生产工作，实时发现和除去事故隐患，控
制事故发生的重要手段，是推进安全生产法制化建设组织保证。

各国的实践表示，政
府实行严格的看管是控制事故最有力方法。

经过安全生产执法检查，促进公司仔细执行安全生产法律法例给予的权益和义务，
仔细恪守安全生产各项法律法例，最后实现减少和除去事故隐患，防止事故发生的目
的。

（二）安全生产执法检查的性质和特点
在国内，安全生产执法检查的性质属于国家督查。

国家督查是指国家法律受权行
政部门建立的督查机构以拥有法律形式的督查管理，是以国家机关为主体实行的，以
国家名义并运用国家权益，对公司、事业单位和有关组织执行安全生产职责和执行安
全生产法律法例、政策的状况，依法进行督查检查、纠正和惩戒的工作。

安全生产执法检查拥有以下特点：第一，督查机构与督查对象依照国家法律的规
定，组成行政执法机构和督查对象之间的行政法律关系，督查机构能够采纳包含强迫
手段在内的多种督查形式和方法执行督查检查任务。

第二，督查机构的督查活动，是
运用国家行政权益执行的，督查机构任职权范围内依法做出的决定，是拥有法律给予
的强迫性和拘束力。

第三，安全生产督查机构的督查活动是从国家整体利益出发，对
政府和法律负责，不受部门和行业的限制，不受用人方和被用人方的拘束，拥有公正
性。

安全生产执法检查是一种执法督查，主假如督查和执行国家法律和法例、政策、
标准的状况，预防和纠正违犯法律、法例、政策和标准的行为。

执法督查机构在执法
过程中，不可以干涉企事业单位内部执行法律法例、政策的方法、步骤和措施，不可以干预公司生产经营活动和商业奥密等详细事务，不可以取代企事业单位的平时安全管理和
安全检查工作。

（三）安全生产执法检查的依照
安全生产执法检查的依照为有关安全生产的法律法例。

详细包含：全国人大公布的法律，国务院公布的行政法例，省、自治区、直辖市人大公布的地方性法例，国务院行政管理部门和地方政府公布的行政规章，国家和行业标准。

因为标准分为强迫性
标准和介绍性标准，强迫性标准是规定一定执行的标准，其性质等同于法律法例。

二、安全生产执法检查存在的问题
（一）执法检查程序中存在的问题
.合用程序种类错误。

有的行政处分没有严格依照《行政处分法》的要求采纳简略程序、一般程序、听
证程序等，如对应当采纳一般程序做出决定的却采纳了简略程序，不依照规定采纳听证程序等；
２、行政执法文书使用类错误。

如检查安全生产不用制式现场检查记录，而是口头谈谈或是自制的检查表。

办理安全生产大检查中发现的违纪问题或安全隐患不是下达执法文书，而是用发文件的形式下达整顿通知，行政执法文书不全，违纪事实记录不清，缺乏合用的法律法例详细条款等；
３、执法步骤类错误。

依照一般程序做出行政处分决定的，要依照立案、检查取证，听取当事人的陈说和辩论，而后由作出详细行政行为机关的法制机构审察，行政执法机关负责人对换查结果进行审察并做决定，这些环节和步骤是不可以缺乏的；
４、执法形式不完美。

常常以“特事特办”或“办公会议”的形式，去取代执法，致使处分幅度难掌握，人情难推辞，执法难到位。

甚至出现对于同一违纪单位的同一违纪行为，部门与部门之间、特别是公司与公司之间，处分尺度显然不一。

５、缺乏对相对人合法权益的保护。

内行政执法过程中，要知足相对人的知情权，相对人有权认识行政执法行为的权益，有为自己的合法权益进行陈说、辩白和获获救援的权益。

除波及国家机密和依法遇到保护的商业奥密、个人隐私外，应当公然，接受社会督查。

（二）行业主管部门处分存在的问题
行业主管部门与综合看管部门内行政处分建议不一致，进而影响执法看管。

有些行业主管部门较广泛地存在不按行政处分程序办的问题。

碰到上司领导打招呼、批条
子时，常常采纳大事化小、小事化了的方法。

而行政处分不经集体议论决定，行政复
议不经复议小组核审，仅只少量领导说了算的状况，在部分行业主管部门时有发生。

行业主管部门行政处分的主观任意性及不规范性，已经影响安全生产执法的合法性、
科学性与正确性。

（三）执法人员存在的问题
１、执法队伍业务水向来质错落不齐。

因为受安监局组建时特定环境限制，干部
多为“半路出家”，专业人员缺乏，整体业务水平易看管能力还需进一步提高，业务
水平不高，对最新出台的各项法律法例及标准不认识，在执法检查中造成误判误罚，
进而影响执法看管。

２、部分执法人员政治素质较低。

以情代法、以罚代法的现象时有存在。

３、部分执法人员道德水平不高。

为了个人或许部门利益，包庇包庇安全生产违
法行为，甚至为公司通风报信现象也时有发生。

（四）执法检查主体存在的问题
１、安监基层管理体系不顺。

基层安监局成即刻间都不长，事业编制的人员许多，固然干的是行政执法工作，因为受身份影响在待遇落实等方面，遇到了严格限制，影响了基层人职工作踊跃性和主动性，这类现象越是在基层安监干部中越是十分广泛；
２、执法人员责任与权益不对称，工作压力巨大。

安监人员督查检查的要点对象是高危行业，不单要肩负人身风险、履职风险，还要肩负政治、法律的风险，这类责任与权益严重不平等的现象，时辰影响着干队伍伍的稳固；
３、执法力量严重不足。

跟着经济的迅速发展，安全看管工作任务愈来愈重。

例
如一个副科级其余安全生产督查大队一般是３-４个编制，但要看管几百家甚至更多的公司，实在是心
有余而力不足；
４、乡镇、街道、工业园区安监干队伍伍建设需进一步增强。

各乡镇、街道一级安监站固然成立，但无编制、无经费、无装备，且看管人员大多数是兼职，人员改换屡次，职能发挥遇到严重限制；
５、执法督查手段落伍，执法经费、装备配套不足，缺乏相应的检测仪器和设备。

三、相应的对策
（一）、安全生产执法程序问题的对策
当前我国安全生产行政执法基础相对单薄，要解决上述执法程序问题主要经过加强以下几点的工作来增强：
１、安监部门要增强行政执法制度建设，成立健全行政执法责任制、勤政制度，
使行政执法立案、存案、行政复议、应诉、了案切合法律法例要乞降程序规定；
２、安全执法人员需要进一步增强学习，踊跃主动更新法律知识构造，对法律法例的掌握要全面系统，除学习安全生产有关法律法例和规范标准外，更应学习和掌握《行政诉讼法》、《行政处分法》、《行政复议法》、《行政允许法》、《国家补偿法》、《行政督查法》、《职业病防治法》等基本知识；３、增强安监行政执法内部限制督查体制，完美行政执法责任制，成立法制机构或安排专人负责，负责法制工作的人员负责对执法工作进行审察。

４、对超越法定职责范围办理的案件，审察时建议撤除并实时移送有法定办理权的部门。

对程序不合法的案件，审察时建议安全生产督查员实时纠正；对事实不清，凭证不足的案件，建议安全生产督查员进一步增补完好凭证；对定性禁止，合用法律法例不妥，处分不妥的案件，建议安全生产督查员改正；对事实清楚，凭证确实，定性正确，办理适合，程序合法的案件，建议办案负责人同意后见告当事人；５、增强对安全生产行政执法程序严肃性的认识，战胜重实体轻程序，重结果轻过程的问题，严格按程序依法行政；
６、要仔细执行见告义务，不可以任意，要保障相对人的知情权。

内行政处分决定前，要让相对人认识检查及办理的详细内容，要依照规定给对方提出反对建议，进行申述、争辩的时机，按规定组织听证会等。

（二）、在安全生产行政处分上问题的对策
在安全生产行政处分上问题本源在于法制建设不完美，要解决以上问题，主要从以下几点解决：
１、政府需拟订安全生产法例建设计划、方案。

科学剖析当地安全生产局势，分
析明确安全生产法例建设的要点和难点，拟订相应的安全生产法例建设计划，兼顾规
划安全生产法例建设，并按计区分阶段、分步骤开战安全生产法制建设和完美保障措
施，保证法例的全面性、针对性和可操作性，为安全生产的督查管理执法和公司落实
安全生产主体责任供给详细、明确的法例依照与保障。

２、进一步明确公司安全生产主体责任要求。

主要明确公司负责人的安全生产责
任与义务；健全公司安全生产管理体系；明确公司安全隐患排查治理的详细要求；强
化公司安全生产教育培训；增强公司与职工的劳动合同管理；增强特种设备、危险机
械设备的管理；
３、政府需完美有关安全生产看管的规定。

明确政府及各有关部门在安全看管上边的职责、权益及义务，明确政府及相应部门在安全生产执法检查的种类、方式、内容与要求。

４、地方政府依据安全生产现状和国家安监总局工作计划的要求，组织各部门拟订综合性的安全生产执法检查计划，在同一行政地区内，拥有安全生产行政处分权益的各部门依照综共计划拟订和落实本部门的看管计划，根绝执法的任意性。

５、拟订安全生产事故报告和检查办理实行方法。

细化事故报告、检查办理在实行过程中的各项要求，解决国务院４９３令中未作规定或许规定不明确的详细或许基层方面的内容，如事故定义、事故单位、事故分类、政府及部门的职责、事故信息报告、事故检查的受权和拜托等。

６、拟订拟订安全生产一票反对实行方法。

明确安全生产一票反对的实行范围（各级党委、政府及有关企事业单位的主要负责人）、详细内容（上司下达的安全生产目
标管理查核不合格、不执行安全生产法定职责、分工职责，造成安全生产局势变坏或连续没有改良，在执法过程中违纪乱纪、营私作弊造成不良结果等）、被一票反对的详细办理措施（单位主要负责人、其余负责人的政绩查核、当地或异地晋级晋职、单位和个人各样先进荣誉称呼评比及介绍，公司享受的各种优惠政策等直接挂钩），并拟订一票反对保证措施（一票反对能否归入目标管理责任查核，追踪反对，按期状况通告和公然，督查和责任追查等）。

（三）、安全生产执法人员存在的问题的对策：
１、增强队伍建设，经过干部教育培训，努力培育造就一只高素质的安监队伍。

制定安监系统人员培训计划，领导干部、基层人员相同应进行常常性的培训，并成立
单位业务学习、查核制度。

同时，应在条件较好的高等学校建立安全生产类专业，为
社会培育安全专业技术和管理后备人材。

２、增强迫度建设。

成立健全各项执法督查制度和规程，严格依法行政，规范执
法程序，规范自由裁量，不停提高执法质量，防备执法主体错位、执法程序违规和乱
作为的现象，真实做到程序、实体合法，努力实现公然、公正、公正执法，提高依法
行政的能力和水平。

同时，执法人员要严格要求自己，自觉增强政治、业务学习，努
力成为政治合格、业务精深、依法行政、清廉高效的安监工作者。

３、建立服务意识，保证执法到位。

要坚持“服务在前、执法在后”，以“为民、
便民、利民”的指导思想，踊跃为公司供给安全服务，保障公司安全发展。

要将“执
法就是处分”向“执法就是服务”转变。

安全生产执法督查的根本目的，在于督查、
指导、规范公司安全生产，保障人民民众的生命财富安全，保障公司的各项生产经营
活动，增强公司抵抗风险能力。

在平时看管和执法工作中，应坚固建立服务意识，“寓执法于服务中”，以查隐患、促整顿、实现公司安全生产为要点，正确办理安全看管、
执法督查与发展经济的关系，做到安全生产与经济发展有机一致
（四）、安全生产执法主体存在问题的对策
执法主体当前遇到的问题，主假如存在于基层中间，也是全国各种执法过程中常有的一些问题，个人建议从以下几点出发，能够很好的解决：
１、争取上司编制、人事、财政部门的支持，逐渐解决县、区、乡镇、街道这个层级的安全生产执法人员身份构造复杂，待遇不公问题，实现同工同酬，同时，在岗位津贴问题、防备用品问题、不测损害保险问题和获得注册安全工程师执业资格待遇问题赐予明确政策支持，让基层执法人员感觉有人管、有希望、有盼头，稳固基层安监队伍。

２、依照“尽责免责”的原则，在一些问责制度的顶层设计及订正中，表现对安全生产执法、看管人员的关爱与公正，取销各地的安全生产事故死亡控制指标这一不合理制度，不该让执法人员既肩负高强度的工作压力，又时辰面对被“株连”的风险，每日“担惊受怕、如履薄冰”的执行安全看管职责。

３、在有关法律法例订正时，依照必定的标准限制安全执法、看管人员编制数目，能够经过经济综合指数、流感人口总数、车辆总数、看管面积等各项数字依照比率确立安全执法人员数目、缴费等。

严格界定看管范围，明确综合看管、生产经营单位等模糊不清的观点。

在平时工作检查和查核中，增添政府落实安全看管工作的人员编制、工作条件、工作经费等查核项，夯实安监执法基础。

４、增强基层安全生产执法人员规范化建设。

在《安全生产法》改正完美时，清晰乡镇、街道或同级别机构的安全看管职责、合法地位，并赐予相应的编制和人员。

借鉴司法所的体系和体制，将乡镇、街道安监站由县、区级安监局管理，全面实现横向到边纵向究竟的安全看管新格局。

同时增强执法人员队伍管理，科学成立激励体制。

经过改良办公条件，增强文化建设，明确职责分工，推行人员、岗位的优化组合。

成立涵盖安全执法、看管工作方方面面、关系性强、易查核、易兑现的管理制度，拟订能吸引人材、调换干部踊跃性的奖赏制度。

５、加大投入，改良安全看管环境和手段。

上司部门应出台加大对安监部门基础设备建设及改良办公条件投入的有关规定。

保证安监部门具备必要的办公场所、交通车辆、电脑、摄像机、数码相机、技术检测设备。

以改良安监干部工作环境和落伍手段，适应新局势的需要。

综上诉述，安全生产执法检查工作的性质决定了执法检查工作一定以安全生产法律法例为依照，在执法工作上边需要做到以下几点。

第一，在法律层面，一定做到有法可依，执法必严和违纪必究。

第二，内行政处分的要求上，一定做到程序合法，凭证确实，依照正确。

第三，在执法过程中，一定要做到严格执法、公正执法和文明执法。

参照文件：
１、《中华人民共和国安全生产法》
２、《中华人民共和国职业病防治法》
３、《国务院对于特大安全事故行政责任追查的规定》
４、《安全生产允许证条例》
５、《建设工程安全生产管理条例》。