社区管理5(城市社区管理模式)

提供必要的财政支持； 负责社区的发展规划。
社区自治性的管理模式的优点
社区的管理主体由社区居民、社区组织的管理 者、上级主管部门，社区经济组织等构成，广泛 参与社区事务；
为社区居民参与本社区的事务或活动提供了机 会和平台，有助于调动社区基层参与社会实践的 积极性，发扬社会主义民主，使社区居民真正成 为社区的主人；
§1.社区管理模式及其类型
社区管理模式的含义
社区管理体制着重讨论在社区管理中有哪些管 理机构，它们之间存在什么关系，管理的几大职 能是配置的。
社区管理模式则是在一定历史时期产生并随着 经济、政治、文化、社会、生态条件的变化而演 化的，由社区中各相关管理机构参与并发挥其特 定职能，目的在于促进社区管理活动有效开展的 基层社区运行机制和操作方式的总和。
健全治安防范网络，创建和谐安定的社会秩序；
对社区组织主要成员的任命和培训；
为社区建设提供财政支持。
政府导向型管理模式的优点
社区建设工作由政府发挥主导作用，社区工作 有坚实的权力作后盾，社区管理更具有权威性和 统一性；
政府能够联合社区各方，包括环卫、公安、税 务、城管、企事业单位等，以形成“条块结合、 以块为主、各司其职”的管理网络；
社区管理模式的作用
科学的社区管理模式有利于提高社区管理效率 并能够及时、快速、有效地解决社区运行中的问 题；
科学的社区管理模式有利于降低社区管理运作 的成本，可以减少人力、财力、物力支出，并节 约时间；
科学的社区管理模式有利于增进社区居民的身 心健康和提高生活质量，有利于促进社区居民自 身的发展和素质的提高，从而有利于社区的长治 久安，保证社区的健康发展。
政府导向型管理模式中的街道办事处
构建社区服务网络，提供社区服务，满足社区 居民物质上和精神上的需求，提高居民的生活质 量；
开展健康向上的文化、教育、体育和娱乐活动， 主要以丰富居民的精神文化生活为主，普及诸如 法律、科普、卫生等知识，提高居民的文明素质；
建设小区绿化环境，维护社区的整洁，创造舒 适的人居环境，提高生活质量；
社区自治型管理模式的内容
社区自治型管理模式是以社区居委会为核心， 联合社区内其他各种主体（非政府组织、新经济 组织、企事业单位和个人）一起，共同参与社区 事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模 式。
社区自治型管理模式中的居委会
在社区管理中，居委会是核心，承担社区的管 理工作，挖掘社区中的各项潜在的资源，共同建 设社区，为社区民众服务。
政府主导—社区自治混合型管理模式的内容
混合型的管理模式将政府主导型和社区自治型 两种模式结合起来，是官方色彩和自治特征的交 集。社区中的组织与政府建立起合作关系，双方 派出代表。此外还有居民代表，共同组成社区治 理机构。政府在这种管理模式的职能主要是规划、 指导并提供经费支持。
市场导向型管理模式的优点
社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因 而表现出了一定的生命力。
市场导向型管理模式的缺点
由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。 此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖 小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种 完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为 封闭性的小区。
政府能够协调好环卫、公安、税务、城管及企 事业单位之间的利害关系。
政府导向型管理模式的缺点
政府主导型的社区管理模式仍然是传统意义上 的政府办社会的做法，政府承接了很多社会性事 务，负担比较重，精力被分散，降低了政府的工 作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再 度膨胀的趋势；
最为重要的是这一模式抑制了民间的活力，不 利于社区的建设和发展。
城市社区管理的主要力量
行政管理
一竿到底
社区自治
政府
街道办
统筹协调
市场
城市社区管理模式类型
A自治型
市场 导向型
政府导向型管理模式的内容
这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是 以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居 委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同 参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管 理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对 政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合， 其社区管理范围一般为原街道行政区域。
城市社区的管理模式是从大量的具体城市社区 的管理机制和操作方式抽象出来的，反映社区管 理的机制和操作方式的逻辑框架。
研究社区管理模式的作用在于帮助人们对不同 城市社区的管理机制和方式进行比较，并确定具 体社区采取哪一类较为适合的管理机制和方式。
现实中运行的城市社区管理机制和方式不一定 完全符合这些抽象的逻辑模式。
社区内的各项社区事务和公共性事务由社区居 委会及其他成员按照社区组织的规则办理，社区 的管理经费原则上由社区组织通过各种渠道自助 筹集，必要时，会得到当地政府的财力支持。
社区自治型管理模式中的街道办事处
政府并非不发挥任何作用，只是其作用是间接 的，
指定各项法律法规来规范社区内不同的集团、 组织、个人和家庭活动，协调各方利益，并且切 实保障社区成员的民主参与社区管理的权利；
市场导向型管理模式的内容
即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月 全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立 至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成 长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其 结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方， 但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区 居民日常生活中一种重要依托。
有利于政府转型，政府不再是社区建设的领导 力量，减轻了政府在社区建设方面的压力和负担， 从繁复的社会事务中解放出来，引导政府向新的 管理体制转型；
社区居民的积极参与，更能将社区建设引向居 民需要的轨道上来，有利于丰富居民的物质文化 生活和精神文化生活。
社区自治型管理模式的缺点
从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导， 离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈 兵之嫌。
Ch5.城市社区的 管理模式
§1.社区管理模式含义 §2.国外城市社区管理模式 §3.中国城市社区管理模式
在实际的社区管理运行中， 一定的管理体制总是要通过 具体的管理机制和管理操作 表现出来。这种管理的机制 和操作就是社区管理模式。 在中国由于存在城市社区和 农村社区，因此就有两类社 区管理模式。我们先来讨论 城市社区的管理模式。