县委书记在全县教育工作暨教师节表彰会议上的讲话

在全县教育工作暨教师节表彰会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次会议，是县委、县政府对我县教育工作进行回顾总结，对教育工作作出突出成绩的先进工作者进行表彰，对做好迎接省人民政府即将开展的“两项教育督导评估”检查准备工作进行动员的一次重要会议。

其主要目的是为了进一步认清形势，统一思想，找准差距，明确任务，强化措施，落实责任，做好各项准备工作，确保省市对我县“两项教育督导评估”检查全面合格。

稍后xx书记、xx县长等领导将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我先谈三点意见：
一、认清形势，增强加快我县教育事业发展的责任感和紧迫感。

多年来，历届县委、县政府大力实施教育优先发展战略，认真落实党中央和国务院各项政策措施，促进了教育事业的快速发展，特别是自1998年实现“两基”以来，短短几年时间，我县教育事业取得了令人鼓舞的可喜成就，主要表现在：
1、形成了党政领导重视教育、社会兴教助教的良好风气。

落实了“以县为主”的教育管理体制，县委、政府每年都多次召
开专题会议，研究部署教育工作，每次会议都要切实解决几个教育工作中存在的困难和问题。

在财政十分困难的情况下，我县教育投入也基本做到逐年增长，特别是从1998年起，保证了教师工资按月足额发放，今年县里又作出“三年消赤减债”方案，对历欠的教师工资和学校债务制定了具体的还款计划。

扶贫助学活动不断深入。

近几年来，我县还不断积极向上争取资金和发动社会募集资金，在全县广泛开展扶贫帮困助学活动。

除中央、省安排“两免一补”（今年得到70万元）和少数民族困难补助资金（每年30万元）外，县直各部门、社会各界都积极与贫困学生结成帮扶对子，多方筹集助学资金，使一大批义务教育阶段的因家庭贫困而面临辍学的适龄少年儿童和考取大学的贫困学生重返校园。

特别是今年，县委还专门下发帮扶助学文件，以宋书记、蒲县长等26名县领导牵头，县直100多个单位参与，筹集资金近11万元，对26名考取大学的特困学生实施了救助，得到了广大人民群众的一致称赞。

2、教育资源不断优化。

从2001年以来，通过大力实施中小学布局调整，使全县学校由1998年的199所减至今年的160所，并组建了九年一贯制学校寨牙学校一所，使全县中小学办学效益、管理水平和教学质量明显提高；同时，信息化教育手段在全县范围内逐步推广，有
90%的学校建起了电脑教室，教育局与每所中学、中心小学都联通了教育政务信息网。

3、办学条件明显改善。

自2001年以来，全县已完成危改项目36个，总面积32698平方米。

今年又投入161万元，新增危改寄宿制项目五个，面积5744平方米，预计年底全部竣工。

使各学校面貌有了较大改观，特别是县一中不断扩建，已初具规模，成为我县教育的一个亮点。

4、“普九”成果巩固提高。

1998年我县顺利通过“两基”评估，是全市第一个“普九”合格的少数民族自治县，经过随后六年的巩固提高，不仅“普九”年检年年达标，加上去年的克难攻坚，又如期通过了国家的最后一次“普九”评估验收和顺利完成了“普图”任务，成为全市第一批“湖南省中小学图书馆（室）建设合格县”，完成了历史性的任务。

5、教育质量稳步提升。

多年来，我县长期坚持实施全面素质教育，狠抓教学质量不放松，不仅义务教育阶段学生合格率保持99%以上，中小学艺术教育、特长教育硕果累累，参加国家、省、市各类学科知识竞赛、奥赛、科技创新比赛和文体活动成绩显著，近三年获金、银、铜牌和一、二、三等奖2000余人次。

特别是普通高考成绩连续十
年在全市保持领先水平，今年高考更是再创新高，本科上线655人，其中文科第一批上线36人（去年为33人）,上线率为7.229%(全市上线率为2.526%)；第二批以上上线94人（去年为63人），上线率为18.88%（全市上线率为8.070%）。

理科第一批上线90人（去年为85人）,上线率为12.13%(全市上线率为6.779%)；第二批以上上线217人(去年为187人)，上线率为29.25%(全市上线率为19.57%)。

综合排名名列全市前茅。

6、教育改革不断深化。

2003年以来，我县全面实施新课程改革，在各中小学深入开展校本教研活动，教学方式和学习方式有了巨大变化，教育教学质量有了显著的提高，教研水平进一步提高。

有8项省级教育教学教育教研、科研课题被批准立项。

同时，全面推进中小学人事制度改革，对全县教师实行全员聘用，竞聘上岗，妥善完成了中小学定岗分流工作。

通过多种途径精简分流教职工300余人，使小学教师超编、师生比例失调等矛盾得到缓解。

目前，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。

7、师资队伍建设进一步加强。

教育局在狠抓师德师风建设的同时，重点加强了对教师的业务考核与培训，鼓励和组织全县各中小学教师积极参加计算机、
普通话、新课改等各种继续教育和学历提升教育，并积极选送校长和骨干教师参加市、省的骨干教师培训、岗位提高培训等学习，大大增强了广大教职工新形势下教育教学工作的适应能力，使我县教师队伍的执教水平、综合素质不断提高。

目前全县小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到99%、95%和85%，小学教师专科学历达80%，初中教师本科学历达36%。

在取得这些成绩的同时，我们还创造了不少成功的做法和经验。

实施中小学布局调整、高中教育教学、关心下一代工作、校园文化建设等方面的工作经验还在全市、全省得到了推介，并得到了党报、党刊、党台等媒体的报道，引起较大反响。

这些成绩和经验的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切配合、共同努力的结果，也是教育行政部门和全县广大教职员工尽职尽责、辛勤耕耘的结果，更是一大批重教功臣尊师重教，一大批几十年如一日辛勤战斗在教育第一线、一大批数十年扎根边远山区的优秀教师，一大批苦口婆心做学生思想工作的班主任们辛勤劳作的结果，今天，我们请来了50位杰出的代表，在此，我代表县委、县政府，向受表彰的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
教育事业的长足发展为促进全县经济社会发展发挥了重要的基础性、先导性作用。

但同时我们必须清醒地看到，全县教育
普及程度还不高，城乡教育发展不平衡，教育投入不足，教师队伍结构不合理等矛盾仍很突出，人才培养模式与经济社会发展还不相适应，制约教育发展的一些矛盾没有从根本上得到解决。

这次，省里推行的“两项教育督导”制度，就是为了更好的促进教育发展，更好的确保教育优先发展战略地位的落实。

面对党和国家对教育工作的要求，面对我县加快社会经济发的现实需要，面对广大人民群众日益增长的教育需求，面对知识经济时代日新月异的发展形势，我们必须高起点谋划发展，规划未来，提高认识，统一思想，增强历史责任感和紧迫感，抓紧抓好教育工作。

二、明确要求，全面落实“两项教育督导”工作。

1、深刻理解“两项教育督导”的重大意义
对于什么是“两项教育督导”这个问题，大家应首先弄清楚。

2004年6月，国务院办公厅转发了教育部《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见》的通知，即《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评
估制度意见的通知》(国办发…2004‟8号，下文简称《通知》),明确提出：“……要建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度；对县级人民政府教育工作的督导评估由省级人民政府负责；省级人民政府要根据本地教育发展和改革实际，突出重点，因地制宜地制定本地督导评估的实施方案和指标体系，并开展对
县级人民政府教育工作的年度重点督查和任期内综合性评估；地(市)级人民政府根据省级人民政府的要求，每年具体组织对所属县(市、区)的督导检查……”。

为了贯彻全国、全省农村教育工作会议精神和《通知》要求，落实省委、省政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》，省政府及省委组织部、省教育厅分别就建立县政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部
教育工作实绩督导考核制度下发了《湖南省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知》（湘政发…２００４‟１４号）和《关于实行县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度的通知》（湘组发…２００４‟号），一项是对政府的督导评估制度，一项是对党政主要领导的督导考核制度，我们把它统称为“两项教育督导”。

“两项教育督导”制度是从今年开始实施的，在每届政府任期内必须接受省里评估一次。

我国实行“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)的农村义务教育管理体制，县级人民政府担负着统筹管理县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、中等职业教育和成人教育的重要责任，县级人民政府的教育工作水平直接关系到我国整个教育事业的健康发展。

建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，巩固和完善农村义务教育管理体制，对推动基础教育以及县域内各类教育的改革与发展具有重
要意义。

建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，是按照党的十六大提出的决策、执行、监督相协调的要求，促进县级人民政府实施科教兴国战略，落实教育优先发展战略地位，依法履行教育管理职责的一项重要举措；是督促党政领导干部树立科学发展观和正确政绩观、依法履行教育工作职责的重要手段，事关人民群众的根本利益，事关全面建设小康社会大局。

“两项教育督导”是坚持科学发展，建设民本靖州的迫切需要；是加强行政监督、推进依法治教的重大举措，是增强领导责任，优化教育环境的关键环节；是繁荣教育事业，培养各类人才的有利措施。

我们要使全社会都懂得，没有教育督导的教育管理，是不科学、不完善的教育管理，不重视教育督导工作的领导干部是没有远见、不成熟的领导干部。

对教育督导工作重视程度如何，是衡量一个国家、一个地区现代化教育管理水平高低的重要标志。

因此，我们必须高度重视教育督导工作，切实担负起发展教育事业的历史责任。

今年，是省委、省政府对县级人民政府实施教育工作督导评估制度和县乡党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度的第一年。

根据安排，今年11月，市人民政府将对各县（市、区）全面开展“两项教育督导评估”，明年第二季度，省人民政府将抽查我县。

这是我们当前工作的一件大事，是对我县教育发展一
次新的机遇和挑战。

这是一项全新的工作，没有经验可以借鉴。

要求我们一定要统一思想，提高认识，精心组织，强化措施，克服困难，争取成功。

2、面对评估，我县存在的主要差距
对照“两项评估”要求，我们开展了自查，其中绝大部分指标可以达到要求，但仍有不少差距，主要表现为：
一是投入上的差距。

因为我县是少数民族边远山区县，财政是“吃饭财政”，财力还难以保障教育发展的实际需要。

因此，在预算教育经费时难以做到足额。

本级财政在安排危改配套资金、困难学生救助、弥补生均公用经费不足方面仍有差距。

城市教育费附加虽然征足了，但还未能全额用于教育。

二是教师队伍结构矛盾突出。

全县教师总量超编，小学教师多，初、高中教师缺；城镇教师多，农村特别是边远山区教师缺。

从年龄结构看，青年教师少，中老年教师多。

人事改革工作相对滞后，特别是要求按编制配备教师，实行教职工聘任制，人员分流和按规定配备校长、副校长等工作还未实施。

三是办学条件上的差距。

主要表现在教学装备方面这几年虽然在改善办学条件方面投入了不少资金，但主要还是用于解决缺教室、少寝室等和危房改造等基础设施方面，在教学功能室的配备，尤其是现代化的教学设施以及卫生设施等方面的投入不多，
致使我县除县一中外，全县城乡绝大多数学校办学条件还远落后于邻近的通道、会同县。

四是普及程度上的差距。

主要表现在初中辍学反弹现象非常严重，近几年由于受家庭贫困和新的“读书无用论”等因素的影响，我县农村中小学学生流失情况突出，据统计，每年春秋开学，个别学校辍学率高达10—20％，远远高出2％的评估标准。

五是办学行为不够规范。

这主要表现在部分学校中仍然有办重点班、节假日成建制补课、不按计划开课、家养家教、义务教育阶段举行择校择班考试、学生考试排队等违规现象。

六是学校布局调整工作滞后。

农村中小学的布局调整一直没有形成规模调整，城区学校的调整因资金等问题还未能按期启动，调整的步伐慢，效果不佳。

3、县委、县政府的总体要求
总体目标要明确。

县委、县政府明确要求，最起码要合格通过省、市对我县的“两项教育督导”检查评估，并争取良好。

各级各部门从现在开始，必须紧急动员，立即行动，全力配合，围绕“两项教育督导”做好方方面面的工作。

评估标准要有数。

对县级政府教育工作的评估指标共有3个一级指标，9个二级指标，28年三级指标，73个小项，101个子项。

内容包括领导职责，教育经费投稿及管理，办学条件教师
队伍建设，教育管理，教育改革与发展等，由3个100分折合成总分100分，评估结果90分以上为优秀、80至89分为良好、70至79分为合格，70分以下为不合格，共四个等次。

对县级党政主要领导干部教育工作实绩考核指标分为为9项。

主要考核县委、县政府及其主要领导干部依法履行教育工作职责，保证教育投入，改善办学条件，加强教师队伍建设，完善教育管理以及当地的教育发展水平情况，总分100分，考核结果90分以上为优秀，60分—90分以内为合格，60分以下为不合格。

在“两项教育督导”考核指标体系中，重点是评估考核政府履行教育职责情况，其次是办学条件和教育发展水平。

工作重点要突出。

在市里即将来我县检查评估仅剩短短两个多月的时间里，各级各部门要根据工作要求和具体标准，对照目标管理责任书，进一步突出工作重点，狠抓薄弱环节，全力做好迎接评估各项准备工作，具体来讲，要着力抓好以下七项工作。

一是迅速召开迎接评估动员会。

这次会后，各乡镇和学校及相关部门要把做好“两项教育督导”准备工作作为当前的头等大事来抓，迅速召开班子专题会议和干部教师动员会，对照要求找差距，查问题，挖根源，定措施，查漏补缺，克难攻坚，确保万元一失。

二是全力以赴抓好控流保学工作。

各乡镇和学校要再次落实
“控流保学”工作责任制，对去年9月以来辍学的学生，要千方百计动员回校上课，对确有困难和问题的，要采取措施加以解决。

小学辍学率必须控制在0.5%以下，初中辍学率不能超过3%。

三是进一步做好宣传工作。

各单位、各乡镇、学校最近要开展一次迎接评估宣传活动。

县“两项教育督导”工作领导小组成员单位，每个单位在10月30日前必须拉一横副标语。

各乡镇和中小学每个单位必须书写固定的宣传标语5幅以上，举办宣传专刊一期，同时，要利用有线电视、广播等媒体进一步宣传“两项评估”的意义和要求，使“两项教育督导”工作家喻户晓，人人皆知。

四是进一步抓好校园内外环境的整治工作。

各乡镇在9月 30日前要对校园周边环境开展一次彻底整治行动，对影响学校正常教学秩序的电子游戏室、网吧、桌球室、卡拉OK厅、录像厅、饮食店等违章物，凡属取缔的对象要坚决取缔，该停业整顿的坚决停业整顿，该拆除的要坚决拆除，决不姑息迁就，确保校园有一个安定、良好的教学环境。

学校更要下大力气搞好内部管理、内务整理和环境卫生工作，彻底消灭脏、乱、差现象，努力营造一个文明、清洁、健康、向上的校园环境。

五要进一步抓好学校的安全稳定工作。

目前，全县中小学校仍还存有大量的安全隐患，各乡镇和学校要牢固树立“安全第
一”、“稳定压倒一切”的思想，强化责任，狠抓落实，主动排队各类安全和稳定隐患。

加强对学校进行安全教育，禁止学生搭乘“三无车船”、农用车、拖拉机和人货混装、超戴等违章交通工具。

严禁学校组织学生集体外出秋游。

同时，加强对危房、危墙、危栏杆、危坎、危楼梯的监控，严防各类事故的发生。

此外，拖欠包头工程款的乡镇和学校要加强与包头的沟通衔接，做好思想工作，绝不允许在评估期间发生锁门现象。

六是进一步做好评估资料的档案工作。

针对台账存在的数据不相符，手续不齐全、口径不统一等问题，各乡镇评估和学校要反复核对，把整档建档等基础工作切实抓好抓实。

做到该准备的准备，该完善的完善，该有的手续都有。

同时，要保证数据统计统一、真实、准确，各类配套资料必须整齐规范，清清楚楚，合符标准。

七是切实加强做好汇报材料、接待等准备工作。

从现在起到10月底止，任何单位，尤其是学校不得组织人员外出考察学习，凡与评估工作相关的人员必须严守岗位，全力做好迎接评估的各项准备工作。

一方面，各乡镇要准备好“汇报材料”和“自查报告”，要围绕评估的要求和重点如实撰写，要用具体事便和数据来说明，主要突出2004年元月以来，乡镇抓教育的工作情况，包括基本情况、组织领导、议教、控流保学、教育投入、办学条
件、普及程度、学校管理、捐资助学等情况。

另一方面做好汇报接待工作，等次评估的汇报由乡镇主要领导汇报，要写好汇报材料，乡镇评估领导小组成员及相关人员必须参加汇报会。

接待要热情周到，不铺张浪费。

三、深化改革，推进我县教育事业再上新台阶
1．今后我县教育工作的发展思路和目标任务。

我县教育改革与发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持用科学发展观统领教育改革与发展全局；以扩大办学规模，提高质量效益为根本；以加快农村教育发展，努力实现教育公平，提高学生综合素质为重点；以体制、机制改革和制度创新为核心；以普通高中、职业教育、民办教育和师资队伍建设为突破口，积极稳妥地推行“投资多元、校长公选、全员竞聘、绩效分配”等改革，巩固“两基”成果，提高“普九”水平，突破高中“瓶颈”，积极发展职业教育和民办教育，促进各级各类教育全面、协调和可持续发展，不断满足人民群众的教育需要；积极探索与社会主义市场经济体制相适应，与靖州经济社会发展相协调的教育新体系，为全面建设小康社会奠定坚实的基础，努力办出人民满意的教育，全力打造辐射湘黔桂三省（区）边界十八县（市、区）的教育文化中心。

归结起来，就是“12345”的总体要求，即：围绕
一个目标——到2008年高中阶段毛入学率达70%、质量保持全市先进水平；抓住两个重点——体制改革和机制创新；建立三项制度——教育经费保障、优秀学生奖励、贫困学生资助三项制度；整合四块资源——幼儿教育、优质中小学、普通高中、职业教育；实行五项改革——健全体制、校长公选、全员竞聘、绩效分配、多元融资。

具体目标任务是：巩固“两基”成果，突破高中“瓶颈”，确保发展规模，提高教育质量；全县小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均保持在99%以上，青壮年文盲率控制在1%以内；到2008年，高中阶段教育毛入率达70%，教育总体质量保持全市先进水平，2010年高中阶段教育毛入率达85%，教育总体质量进入全省中上水平；缩小地区差距，实现“质”与“量”的跨越式发展；全县人均受教育年限达9.5年左右；加快职业教育改革与发展，努力实现职业高中与普通高中规模大体相当，培养社会需要的实用型人才。

2、突出重点，抓好落实。

为顺利完成以上目标任务，我们要突出抓好以下重点工作
①、坚持统筹协调，促进各类教育均衡发展。

一是学前教育强化基础。

加大省级示范幼儿园、市一、二类园的创建力度，推进幼儿园标准化建设，进一步改善办园条件，
确保全县各乡镇中心园达到市一类标准，全面提升幼儿园规范化管理水平，进一步提高幼儿入园率，高水平、高质量的普及学前三年幼儿教育。

二是巩固提高义务教育。

按照城乡教育普及程度基本一致、生均占有教育资源基本相等、教师业务水平基本相当、教育教学质量基本接近的目标，大力推进农村中小学建设，逐步缩小城乡教育差距，推进区域教育均衡发展。

通过全面落实“两项教育督导”，切实加大政府控流、学校控流力度，高标准、高质量实施义务教育。

推进农村中小学办学条件标准化建设，2008年内确保50%以上学校建成合格学校，力争2010年全县创建省级示范初中3－4所，改造薄弱初中2—3所，打造品牌初中2所。

三是打造高中教育品牌。

高中教育质量是社会检验一个地区教育质量的重要指标，是基础教育发展终结水平的重要体现。

要在稳定现有高中教育规模的基础上，坚持规模、质量、效益的有机统一，通过高效管理提高办学质量和效益。

力争在2008年，全县普通高中在校生稳定在5000人左右，入学率达到80%，并全面将县一中建设成省级示范性高中，形成辐射三省区十八县市的教育中心。

四是职业教育办出特色。

坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场，积极培植职业教育新的增长点。

实行灵活、。