日本发展入境旅游的政策措施与成效
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景 观建 设 ， 发展 产业 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ光 和农 业观 光等 措施 ， 有步 骤、 有计 划地 推进 入境 旅游 的发展 。
（ ） 持旅 游业 发展 壮大 四 扶
立国推进基本法》 这 是《 ， 观光基本法》 布实施 颁 以来 最 全面 的一 次 修 定 Ｊ 。在 《 观光 立 国推 进 基
本 法》 的指导 下 ，０７年 ６月 ２ 日又颁 布 《 ２０ ０ 生态
二、 日本发 展入境 旅 游的政 策措施
（ ） 一 完善入 境 旅游法 制建设 为 发展入境 旅 游 ， 日本 政府 首 先 完 善 旅 游 法
值， 日本 国民普遍 产生 了 “ 中流 意识 ” “ 夜暴 和 一
富” 的感 觉 ， 奢侈 消 费和 出境 旅 游成 为 一 种 时 尚 。
因此 ，海 外 旅 游 倍 增 计 划 》的 目标 提 前 ２年 实 《
２ 纪９ ０世 ０年 代 ， 泡 沫 经 济 崩 溃 日本 经 济 在 陷入 长期停 滞 的情 况 下 ， 日本 政 府 为 刺激 景气 复
政府 采取 多种措 施鼓励 日本 国 民出 国旅 游 。１ ８ ９７
年， 日 原 本运输省作 为旅游业行政主管部门专 门 制定 了 《 外 旅 游倍 增 计 划 》， 划 在 １８ 海 计 ９７年 至
１９ ９ ２年 ５年 间 将 日本 出境 旅 游 者 人 数 从 ５ ０多 ０
万人增加 到 １０ ０万 人 。在 日元 升值 特别 是 泡 沫 ０ 经济发展 的情 况 下 ， 由于股 票 和 房地 产 的异 常增
．
８ ． ４
维普资讯
修订《 国际观光饭店整备法》 ２０ ，０４年修订《 旅行 业法》 ２０ ， ５年 ４月颁布实施 《 ０ 景观法》 。鉴 于旅 游形势快速发展 ，０６年 １ ２０ ２月 １ ３日颁 布《 观光
本计划》 中长期计划 ， 过大力培养 国际旅游 等 通 人才 ， 进行 旅游 基础 设施 整备 ， 极开展 城市 街道 积
元 … 。为 了改变 国际旅 游 畸 形 发展 的不 利 局 面 ， 自２ 纪 ９ ０世 ０年代 开 始 ， 日本政 府 采取 多种 政 策 措施 促进 入 境 旅 游 发 展 并 且 取 得 比 较 显 著 的成 效 。例 如 ，０ ６年 日本 人境 旅 游 者 人数 占 出境 旅 ２０ 游 者人 数 的 ４ ． ％ ， １０ 出入境 旅 游 发 展不 均 衡 的局 面较大 改观 。 日本 政府 采取 哪些 举措 发展入 境旅 游？取 得 了哪些 成功 经验 ？这些 经验 对我 国发展 入境旅 游具 有何 种借 鉴作 用？本 文拟 对 以上 问题
［ 作者简介］ 强 （９ ０一） 男 ， 凌 １７ ， 吉林 长春人 ， 济学博 士 ， 经 东北财 经 大 学旅 游与 酒店 管 理 学
院讲 师 ， 主 要 研 究 日本 国 际 旅 游 业 相 关 问题 。 现
一
、
问题 的提 出
出境 旅游非 正常 地快 速发展 使 日本 国际旅 游发展 严 重 失衡 ：９０年 日本 人境 旅 游 者人 数 只 有 ３３ １９ ２
维普资讯
《 日本学论坛》 ２０ ０ ８年第 ２期
总第 １８期 ８
日本 发 展 入 境 旅 游 的 政 策 措 施 与 成 效
凌 强
（ 东北财 经大 学 旅 游与 酒店 管理 学院 ， 宁 大连 １６ ２ ） 辽 １０ ５
［ 内容摘要］自 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 开始 ， 日本政 府 为推 进入 境旅 游发展 所 采取 的政 策措施 主要
现 ，９ ０年 日本 出境 旅 游 者 人 数 就 突 破 了 １０ ０ １９ ０
制建设 ， 法发 展入 境旅 游 ：９２年颁 布 实 施 《 依 １９ 节
庆法 》 １ ９ ，９ ３年修订 《 际观光饭 店 整备 法 》 １ ９ 国 ，９ ４
万人 大关 ， 当年 日本 出境 旅 游 者 共计 花 费 ２ ０多 ０
［ 关键词］日本旅 游 ； 境旅 游 ； 光 立 国； 策措施 ； 效 入 观 政 成
［ 中图分类号］Ｆ５ ３ １ ［ ９ ． ３ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ ０ ８—１９ （ ０ ８ ０ ０ ８ ５ ３ ２ ０ ）２— ０ ４—０ ５
［ 收稿 Ｅ期 ］ ０ ８—０ ｌ ２０ ４一ｌ ｌ
万人 ， 境 旅 游 者 人 数 是 出 境 旅 游 者 人 数 的 入
日本 在 战 后 经 济 恢 复 时 期 ， 经 颁 布 实 施 曾 《 观光基 本法》， 置旅游 行 政 管理 机构 并 专设 国 设
际观光 振兴会 大力 发展 入境旅 游获 得外 汇发展 经
２％ ， ９ 从而 造成 国际 旅游 收 支 赤 字 多 达 ３０亿 美 ０
有 ： 定完备 的旅 游相 关法律 ， 立 专 门行政 管理机 构 制 定并 实施 观 光 立 国战 略 ， 划 建设 广 制 成 规
域 国际旅 游特 区， 强 国际旅 游合作 ， 加 积极 申报 世 界遗 产 ， 发展 生 态旅 游 与产 业 观光 游 等 。这
些政 策措 施 已经取 得较 为显著 的成 效 ， 中一 些成功 经验 对我 国发展 入境旅 游 具有借 鉴作 用 。 其
进行探 讨 。
济 。在 经济快 速 发 展 时期 ， 由于 旅 游创 汇功 能 逐
渐弱 化 ， 并且 随着 日本人 民生 活水平 不断 提高 ， 自 ２ ０世纪 ７ ０年代 起 ， 日本 出境 旅游 发展 迅 速 ， 别 特 是２ ０世 纪 ８ ０年 代 中期 日元 大 幅 升值 以后 ， 日本
年颁 布实 施 《 国际 会议振 兴法 》 １９ ，９７年颁 布 实施 《 兴 国 际 观 光 法》 振 。进 入 ２ １世 纪 以来 ， 日本 政
府 继续 加强入 境 旅游 法制 整 备 工作 ，０ ０年 再 次 ２０
亿美元 ， 增加了服务贸易的支出， 在一定程度上缓
解 了经常 收支黑 字扩 大 的不 均衡局 面 。 由于 日本
（ ） 持旅 游业 发展 壮大 四 扶
立国推进基本法》 这 是《 ， 观光基本法》 布实施 颁 以来 最 全面 的一 次 修 定 Ｊ 。在 《 观光 立 国推 进 基
本 法》 的指导 下 ，０７年 ６月 ２ 日又颁 布 《 ２０ ０ 生态
二、 日本发 展入境 旅 游的政 策措施
（ ） 一 完善入 境 旅游法 制建设 为 发展入境 旅 游 ， 日本 政府 首 先 完 善 旅 游 法
值， 日本 国民普遍 产生 了 “ 中流 意识 ” “ 夜暴 和 一
富” 的感 觉 ， 奢侈 消 费和 出境 旅 游成 为 一 种 时 尚 。
因此 ，海 外 旅 游 倍 增 计 划 》的 目标 提 前 ２年 实 《
２ 纪９ ０世 ０年 代 ， 泡 沫 经 济 崩 溃 日本 经 济 在 陷入 长期停 滞 的情 况 下 ， 日本 政 府 为 刺激 景气 复
政府 采取 多种措 施鼓励 日本 国 民出 国旅 游 。１ ８ ９７
年， 日 原 本运输省作 为旅游业行政主管部门专 门 制定 了 《 外 旅 游倍 增 计 划 》， 划 在 １８ 海 计 ９７年 至
１９ ９ ２年 ５年 间 将 日本 出境 旅 游 者 人 数 从 ５ ０多 ０
万人增加 到 １０ ０万 人 。在 日元 升值 特别 是 泡 沫 ０ 经济发展 的情 况 下 ， 由于股 票 和 房地 产 的异 常增
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修订《 国际观光饭店整备法》 ２０ ，０４年修订《 旅行 业法》 ２０ ， ５年 ４月颁布实施 《 ０ 景观法》 。鉴 于旅 游形势快速发展 ，０６年 １ ２０ ２月 １ ３日颁 布《 观光
本计划》 中长期计划 ， 过大力培养 国际旅游 等 通 人才 ， 进行 旅游 基础 设施 整备 ， 极开展 城市 街道 积
元 … 。为 了改变 国际旅 游 畸 形 发展 的不 利 局 面 ， 自２ 纪 ９ ０世 ０年代 开 始 ， 日本政 府 采取 多种 政 策 措施 促进 入 境 旅 游 发 展 并 且 取 得 比 较 显 著 的成 效 。例 如 ，０ ６年 日本 人境 旅 游 者 人数 占 出境 旅 ２０ 游 者人 数 的 ４ ． ％ ， １０ 出入境 旅 游 发 展不 均 衡 的局 面较大 改观 。 日本 政府 采取 哪些 举措 发展入 境旅 游？取 得 了哪些 成功 经验 ？这些 经验 对我 国发展 入境旅 游具 有何 种借 鉴作 用？本 文拟 对 以上 问题
［ 作者简介］ 强 （９ ０一） 男 ， 凌 １７ ， 吉林 长春人 ， 济学博 士 ， 经 东北财 经 大 学旅 游与 酒店 管 理 学
院讲 师 ， 主 要 研 究 日本 国 际 旅 游 业 相 关 问题 。 现
一
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出境 旅游非 正常 地快 速发展 使 日本 国际旅 游发展 严 重 失衡 ：９０年 日本 人境 旅 游 者人 数 只 有 ３３ １９ ２
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《 日本学论坛》 ２０ ０ ８年第 ２期
总第 １８期 ８
日本 发 展 入 境 旅 游 的 政 策 措 施 与 成 效
凌 强
（ 东北财 经大 学 旅 游与 酒店 管理 学院 ， 宁 大连 １６ ２ ） 辽 １０ ５
［ 内容摘要］自 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 开始 ， 日本政 府 为推 进入 境旅 游发展 所 采取 的政 策措施 主要
现 ，９ ０年 日本 出境 旅 游 者 人 数 就 突 破 了 １０ ０ １９ ０
制建设 ， 法发 展入 境旅 游 ：９２年颁 布 实 施 《 依 １９ 节
庆法 》 １ ９ ，９ ３年修订 《 际观光饭 店 整备 法 》 １ ９ 国 ，９ ４
万人 大关 ， 当年 日本 出境 旅 游 者 共计 花 费 ２ ０多 ０
［ 关键词］日本旅 游 ； 境旅 游 ； 光 立 国； 策措施 ； 效 入 观 政 成
［ 中图分类号］Ｆ５ ３ １ ［ ９ ． ３ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ ０ ８—１９ （ ０ ８ ０ ０ ８ ５ ３ ２ ０ ）２— ０ ４—０ ５
［ 收稿 Ｅ期 ］ ０ ８—０ ｌ ２０ ４一ｌ ｌ
万人 ， 境 旅 游 者 人 数 是 出 境 旅 游 者 人 数 的 入
日本 在 战 后 经 济 恢 复 时 期 ， 经 颁 布 实 施 曾 《 观光基 本法》， 置旅游 行 政 管理 机构 并 专设 国 设
际观光 振兴会 大力 发展 入境旅 游获 得外 汇发展 经
２％ ， ９ 从而 造成 国际 旅游 收 支 赤 字 多 达 ３０亿 美 ０
有 ： 定完备 的旅 游相 关法律 ， 立 专 门行政 管理机 构 制 定并 实施 观 光 立 国战 略 ， 划 建设 广 制 成 规
域 国际旅 游特 区， 强 国际旅 游合作 ， 加 积极 申报 世 界遗 产 ， 发展 生 态旅 游 与产 业 观光 游 等 。这
些政 策措 施 已经取 得较 为显著 的成 效 ， 中一 些成功 经验 对我 国发展 入境旅 游 具有借 鉴作 用 。 其
进行探 讨 。
济 。在 经济快 速 发 展 时期 ， 由于 旅 游创 汇功 能 逐
渐弱 化 ， 并且 随着 日本人 民生 活水平 不断 提高 ， 自 ２ ０世纪 ７ ０年代 起 ， 日本 出境 旅游 发展 迅 速 ， 别 特 是２ ０世 纪 ８ ０年 代 中期 日元 大 幅 升值 以后 ， 日本
年颁 布实 施 《 国际 会议振 兴法 》 １９ ，９７年颁 布 实施 《 兴 国 际 观 光 法》 振 。进 入 ２ １世 纪 以来 ， 日本 政
府 继续 加强入 境 旅游 法制 整 备 工作 ，０ ０年 再 次 ２０
亿美元 ， 增加了服务贸易的支出， 在一定程度上缓
解 了经常 收支黑 字扩 大 的不 均衡局 面 。 由于 日本