廉租房调查报告

规081班调研小组成员：王卓标、白雪、周颖、佟彤
让“蜗居”变”宜居”
——关于张家口市桥东区廉租房建设与使用的调查
目录
1 前言?????????????????????????????????? 1
2 桥东区廉租房建设及使用的调查?????????????????????? 1
2.1 东方苑和谐小区廉租房???????????????????????? 2 2.2 金凤小区廉租房??????????????????????????? 3 2.3 鸿庆安民小区廉租房????????????????????????? 4 2.4 调查总结?????????????????????????????? 4 3 廉租房的成因及其特征分析???????????????????????? 4
3.1廉租房的形成原因??????????????????????????? 4 3.2廉租房的建筑特点??????????????????????????? 5 3.3廉租房的区位选择??????????????????????????? 5 3.4廉租房的公共服务设施????????????????????????? 6 3.5廉租房的社会重视程度????????????????????????? 6 4 廉租房调查研究给我们
的启示及其建议??????????????????? 6 4.1城市规划学启示???????????????????????????? 6 4.2社会学启示?????????????????????????????? 6 4.3完善廉租房居民的服务设施????????????????????????7 4.4为廉租房居民创造舒适的居民环境?????????????????????7 附件调查问卷??????????????????????????????? 8 摘要：廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标
准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

本文通过对张家口桥东区廉租房的建设和使
用情况进行了调查，对其成因和构成特征进行了分析，并提出了张家口市廉租房的一些改进
建议。

关键字：张家口桥东区；廉租房；建设与使用
1 前言
住房是人的一种基本权利，住房问题就是重要的民生问题，解决城市低收入家庭住房困
难政府公共服务的一项重要职责。

廉租房制度是我国住房保障重要的一项制度安排，是有效
解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。

虽然我国的廉租房制度制定出台多年了，但由
于各种原因，步履维艰。

在当前构建和谐社会的大背景下，如何保障逐步庞大的弱势群体的
居住权利，实现社会公平，维护社会稳定，是一个非常现实的社会问题。

2 桥东区廉租房
建设及使用的调查
2008年省一次性下达张家口市廉
租房建设任务6000套，该市主城区累
计筹建3758套，现已全部竣工，去年
已分配入住1640套，今年年底前将再
分配2118套。

截至2011年3月，桥
东区已经分配廉租房932户，其中纬
一路东惠小区92户，东方苑和谐小区
144户，正源温馨小区200套，金凤建
设东街小区46户，鸿庆安民小区450 套。

为高质量建设廉租房，该区对廉
租房建设所涉及的设计、施工、监理
等环节全部面向社会公开招标。

在资金运作上，实行财政预算、单独设账、专户管理、封闭运行，并由区财政按工程进度拨付工程款。

在住房分配上，要求分配的范围和条件、房源和户型、受理的程序和过程全部公开，实行三级审核三榜公示。

同时，实行责任追究制度，纪检监察部门全程介入，社会各界和新闻媒体全程监督，确保整个分配过程阳光操作。

对于建成的932套廉租房，张家口市桥东区按照“既要建好、又要分配好、还要管理好”的原则，下发了《张家口市城市廉租住房申请、审核、准入、推出管理实施办法》，《张家口市廉租住房实物配租对象排序评分标准》和《张家口市关于核定我市主城区廉租住房租金标准的通知》三个政策性配套文件，明确规定了实物配租住房的申请条件、分配准入程序和租金制定标准及相关责任义务，按照公平、公开、公正的原则，保证了廉租房分配管理有序进行。

在廉租房租金收取方面，该市按照有关政策，按照每月1.21元/平方米收取，并对实物廉租房保障对象中的最低生活保障家庭在保障面积标准内全部免除租金，保证了部分困难群众的基本住房需求。

2.1 东方苑和谐小区廉租房
东方苑和谐小区位于河北省张家口市桥东区向阳坡，我们乘坐6路公交车来到这里，经过几经询问我们找到了东方苑和谐小区。

经过物业的介绍，我们了解到在小区的最后一排即是廉租房，就这样，我们便开始展开了我们的调研活动。

东方苑和谐小区共有住户144户，总人数280人。

六层砖混结构，一梯四户。

在廉租房租金收取方面，该市按照有关政策，按照每月1.21元/平方米收取，每户每个低保成员免15平方米租金。

租期为每户一年一签，每年进行审批。

每户建筑面积48平方米，使用面积35平方米，边户户型为一厅一室，中间户为一室。

小区距市中心较远，周围公共服务设施不太完善，居住的多为老弱病残幼及离异女性，购物出行不太方便。

调查之一，5月23日上午，东方苑
和谐小区
一位54岁的女士接受了我们的
访谈，在访谈的过程中，我们可以
通过她和蔼的语气了解到她在这里
居住的很满意，她和她的丈夫一起
居住，因自己身体状况不佳和丈夫
失业等现状，在经过区委会的考证
和小区评分制之后才得到了廉租房
的入住权利。

她耐心地回答我们的
问题，使我们得知她家的月收入大
概在50元（包括低保、补贴等）左右；廉租房大概是1.2元/平米；租期基本都是一年一签；凡低保人群在居住房子时都相应的免除15平米/人。

在吃住的问题上，她都表示很满意，不过当我们提及公共服务设施时，她表示很不满意，附近除了公交比较方便以外，医院、储蓄所和菜市场等都需要一段路程方可到达。

最后，我们问其对廉租房认为还应作出哪些改善时，王女士表示很满足，不过仍表示如果租金能越低当然就更好了。

调查之二，5月23日上午，东方苑和谐小区
在我们走访的过程当中，一位老奶奶给我们介绍了她和残疾儿子的情况，由于儿子没有劳动能力，这位老母亲只身照顾儿子已长达40年，生活状况不容乐观，每月靠着老母亲300元的低保支撑着他们的生活，而每月将近300元的生活费使得这并不多的收入显得更加紧张。

经过聊天我们了解到，老人对于以后能否顺利申请下来还是比较担忧的，她更希望能够长期
居住下去，因为从一年多的居住情况来看，比以前生活过得更好了，也不用为冬天整日生炉子取暖而担忧了，同时老人希望减免她们一年270元的租金。

由于使用面积仅30多平米，客厅和卧室仅各容一个单人床，加上残疾儿子只能在家里活动，母女俩居住显得有些拥挤，不过从整体情况来看，母女俩对现在的居住情况还是比较满意的。

调查之三，5月23日上午，东方苑和谐小区
一位离异的母亲和女儿同住。

女儿15岁，上中学，母亲49岁，无业，收入主要来源是低保，每月200元。

每年租金100元。

住房建筑面积48平方米，使用面积35平方米。

她认为目前的房租可以承受，住房宽敞度一般。

比较关注廉租房的租金。

理想中的每月租金是70元。

她对目前的住房状况比较满意。

她对政府的希望是，可以在买不起房的状况下可以常年租住，希望租赁关系稳定。

2.2 金凤小区廉租房
金凤建设东街小区现在入住廉租房住户46户，总人数103人，建筑面积2000㎡。

六层砖混结构，一梯六户，建筑面积45平方米，户型为一室。

小区位于市繁华区，居住的多为老弱病残幼及离异女性，购物出行较为方便。

整栋楼北侧中部紧邻另一单位建筑，且为危房，廉租房整栋楼北侧被其隔断为东西两部分，联系极为不便。

调查之四，5月24日上午，金凤小区
伴随着第一幅画面，我不知道大家有何感想？！这是一位接受我们调查的年纪已经72岁的老婆婆在带领我们去她女儿家是路上！当时我们震惊了：这位婆婆居然要从别家的楼门口下面钻过去！在老婆婆的引领下，我们来到了她家，家里虽然面积不大，但还是显得十分温馨。

这是她女儿和一个上初二的小外甥的家里，尽管家里显得是挤了点，不过老婆婆对家里还是很满意的，老婆婆对我们十分热情。

我们参观完之后，老婆婆还送我们出了门，嘴里还连连感谢政府，瞬间我们的形象变得高大了。

调查之五，5月24日上午，金凤小区
路人甲43岁，其离异且残疾的妹妹与其残疾孩子居住在金凤小区，每月收入（包括工资、奖金、补贴等）总共才500元。

由于母女俩无基本行事能力，故由其姐姐即路人甲照顾。

母女两口紧靠微薄的低保来供给自家的吃喝，居住在47平方米的廉租房里，一年房租250元，还算是可以承受，但由于户型不太好，以至于卧室和客厅是一体的，母女居住在一张床上，况且女儿已经初中，没有自己学习的空间。

由于金凤小区还未完全建成，故物业管理并未到位。

每个单元门前垃圾成堆还有即将裂开的平房，导致出行对这家人来说实在不便，并且感觉随时有可能发生危险，而且还没有任何避难场所。

所以这家状况算是十分艰难。

2.3 鸿庆安民小区廉租房
鸿庆安民小区廉租房位于原口里东窑子砖厂，其占地面积38.2亩，建筑面积32000平方米。

其建筑形态为砖混结构，共五栋楼，540套房均为一梯4户；1#、2#楼地下一层，地上六层，3#、4#、5#地下一层，地上五层；户型设计分为a、b两种，a户型面积为46.42平方米，b户型面积为49.5平方米。

总投资为4800万元，其四至范围：东至东山中路，南至东苑北街，西至清林雅筑小区，北至口里东窑子。

由于刚刚竣工不久，所以目前尚无市民居住。

2.4 调查总结
通过我们调查结果的数据统计以及分析，我们了解到，虽然廉租房还尚存许多不足之处，但是大多数人还是对自己住房情况比较满意，希望能够长时间居住下去，毕竟廉价的房租不会给他们经济带来很大压力，可以看出这些大多缺乏劳动能力的弱势群体对于国家这一政策大力支持。

但同时，大家反映的普遍问题是希望使用面积再增大一些，增加一个小卧室，这样会更方便。

3 廉租房的成因及其特征分析
3.1廉租房的形成原因
廉租房是中国大陆地区推行的一项旨在解决城市特困人口住房问题的保障措施。

我国的廉租房面积只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。

当今世界上，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。

即使在发达国家，“居住者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以是实现的。

但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，
已经总结出了丰富的
经验及政策。

廉租房的具体保障形式有3种：发放补贴、实物配租和租金核减。

廉租住房保障工作要与城市拆迁、旧城改造等结合起来的指导思想，可通过现有公房认定、利用市场上的私房、政府收购旧房、空置房转化等方式扩大廉租房房源，加大对实物配租的保障力度。

同时，通过发放租金补贴资助“双困”户租房，对承租现有公房的“双困”户实施租金核减降低其居住成本。

廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。

廉租房无继承权。

3.2廉租房的建筑特点
经过在三个廉租房小区的走访中，我们感觉到其建筑
类型多为一梯4户，个别的也为一梯6户。

但因居住的人
群多为特殊人群，所以其设计更要考虑到特殊因素。

如上
图所示，其台阶数明显过多，不适于老年人和残疾人群攀
爬，突发事件的发生率也会在某种程度上增多。

其户型就
边户而言多为一室一厅，但中户考虑布局和设计要求则对
为一室。

（1）年龄结构整体偏大。

综合年龄结构和身体健康
是实际状况，在廉租房的设计中需要考虑无障碍设计，或
为无障碍改造做好预备工作。

（2）户均人口少，这对户型设计及各类户型的比例
配置有着重要意义。

（3）廉租房户型类型不仅需要考虑家庭结构的差异，还需要考虑建设地点与离城区近的廉租房，在实际使用中可能会出现小居室住大家庭的可能性。

因此，在设计需要考虑在小居室内解决多种居住方式的问题。

（4）家庭人数影响户内空间的面积分配。

调研中发现不同人口数量的家庭对客厅和卧室面积分配的选择有较大差异，人口较多的家庭比人口较少的家庭更多选择吧面积分配给客厅。

因此户型设计是要特备注意大户型和小户型各空间分配的差异。

3.3廉租房的区位选择
一些地方为了省钱、省事，将廉租房建在十分偏远的地方，生活十分不便，甚至都无人问津，通过走访调查我们发现有的存在歧视廉租房的现象，不注意廉租房的楼间距，甚至存在着安全隐患。

而且有的廉租房那里出入单元门空间狭小，我们不得不弯腰而过，同时出现脏乱差的局面。

廉租房是民生工程，也是花钱的项目，建在哪儿，建得好不好，体现民生诚意，群众看在眼里。

在我们走访的张家口桥东区的几个小区中发现廉租房都位于小区的角落，不免显得有些孤立。

为了让困难群众住的有尊严，住得舒、放心，
应该把廉租房与其他商品篇二：廉租房调查报告
调查报告
年月日，我们居委会一行2人对居住于我辖区内申请的廉租房、保障房进行了入户调查。

经调查，申请人系城镇中低收入家庭，现租（居）住于家，现居住房屋产权归属所有。

调查人：
特此证明
明珠居委会年月日篇三：关于
廉租房物业管理工作的调研报告
对廉租住房进行市场化管理的调研报告
----即对廉租住房小区开展物业管理(服务) 近年来，随着我市经济社会的不断发展及创建文明城市进程的不断加快，切实解决低收
入家庭住房问题，已成为政府落实科学发展观，改善民生工作的主要工作内容之一。

为保证
廉租住房建设管理工作规范化，较好实施廉租住房的管理工作，我公司对各小区内的廉租住
房进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、市场化廉租住房的管理服务
市场化廉租住房的管理服务是完善廉租住房制度的一部分，而廉租住房管理服务又包括
对廉租住房的监管、物业服务、质量保障等。

城镇廉租住房制度是一种保障性住房供应制度。

我市政府和相关单位通过向具有城镇常住居民户口的低收入家庭提供租金相对低廉的普通住
房、核减租金以及发放住房租赁补贴的方式来减轻居民的住房压力，因而也是一项惠民政策。

目前，我市廉租住房的管理、运作模式及服务经验还在不断探索和积累中。

对于廉租住
房社区的管理、服务模式，如果政府撒手不管，就难以提高该群体整体的居住质量，违背了
保障低收入群体的初衷；如果全部由政府来承担，政府因其财力有限，肯定承受不了;如果全
部由企业来承担，几乎没有企业愿意接手，认
为它几乎是没有盈利的。

所以必须建立有效的市场化廉租住房管理服务模式，将管理、
服务与物业经营有机地结合起来，确保物管资金的平衡，既减轻政府的负担，又达到保障最
低收入人群居住质量的目的。

二、廉租住房管理中的问题
针对廉租性住房前期投资量大，管理周期长、保障对象动态化的特点，市政府组建了xxx，
负责我市公共租赁（廉租）住房的租金收取、维护和管理。

同时为完善管理制度，市政府出
台了《xxx市廉租住房保障和经济适用住房管理实施办法》，保障我市廉租住房管理机制合理
有效的运行，在此办法实施的过程中仍然存在诸多问题：
1、人员的特殊性
廉租住房的准入条件有限，其居住群体是社会低收入家庭，如下岗人员、社会无业人员、
老弱病残人员相当普遍，涉毒、两劳等重点人口较为集中，不稳定因素较多。

与商品房管理
服务相比之下，廉租住房管理服务较为不易，因为在公民道德素质、维护环境秩序的自觉性
有很大差别。

相应的给廉租住房的管理、服务增加了很多困难。

2、管理服务内容的特殊性
为了使廉租房住户都能享受社会发展的成果，政府保障部门作为业主单位，委托专门的
物业服务企业或社会物业服务人员进行治安维护、绿化养护、卫生保洁、公共设施设备维修
等公共服务，与单纯的商业物业服务相比，廉租房更侧重于后期管理与服务，实际上已经接
近于一般意义上的社区服务管理。

3、租赁与管理相脱离。

现我市廉租住房租赁、管理工作由xxx负责，包括收取租金、签
订租赁合同和管理住户档案，以及配租后对廉租住房的监管工作。

由于廉租住房小区的物业
管理工作不在正惠公司工作范围内，廉租住房涉及物业管理的问题，牵扯于几个单位之间，
极易造成无据可依、互相推诿的状况，给廉租住房监管工作造成诸多障碍。

例如居住过程中
承租人对公共设施的损毁、腾退过程中鉴定房屋的完好程度等等。

4、目前，我公司所管理的廉租住房小区，承租人员较为复杂，部分住户观念没有及时转
变，违规装修、破坏绿化种植农副产品，小区内环境凌乱，楼道杂乱无章，公共设施损毁等
现象屡见不鲜。

廉租住房管理工作仍处于探索期，需要在工作中继续整改与完善。

三、实施市场化管理下廉租住房的前提、优势
（一）实施前提
由于我市现有廉租住房均分布于各商品住宅小区内，管理维护工作不具备针对性开展的条件，且我公司正在探索廉租住房小区市场化管理，各方面经验均有欠缺，故我公司决定实施市场化管理的对象暂定为：廉租住房建成套数占该小区总套数的70%以上，且配套设施齐全的住宅小区。

（二）优势
1、队伍年轻，有创新意识。

我公司自2012年1月份人员到位以来，共计员工8名，均为大学专科以上学历，具备相关专业知识及工作经历。

廉租住房保障制度为近年来新生的民生工程项目之一，各方面工作的开展皆需要接受能力快、思维活跃的工作人员来实现动态化管理体制的更新与完善。

而我公司正是具备了这样的条件。

2、降低公司管理成本。

廉租住房保障对象为城市低收入住房困难家庭，经济条件是制约发展和管理的重要因素。

现我市廉租住房物业统一由所在小区业主委托的物业公司管理，也就是说廉租房的管理工作在流程中实行单位分工化的管理模式，这样既增加了人员成本，也在资金注入上造成断层现象。

如果由我公司实行廉租住房租赁、管理、维护一条线流程，实行收支互补，在
成本上实行人员分管化，实现人工成本合理调度、资金成本上的合理压缩。

经初步测算，仅人员管理成本一项，每年可节约资金约6万元左右。

3、能够更好的对廉租住房实施动态管理。

保障性住房的物业管理与普通商品住房的物业管理之间的矛盾根源是房屋的产权问题。

而廉租住户作为房屋的使用者，不论是自身利益所在，还是经济条件的影响都会形成物业管理工作中的阻碍因素。

作为产权人（政府）的委托管理者、出租与承租关系中的中间人，我公司在掌握承租人的家庭情况、自身条件等资料的同时，能针对性的实行对廉租住房物业的动态化管理，协调产权人与使用人之间的权属利益，以促进物业管理工作平稳开展。

只有安居才能乐业，让城镇中的住房弱势群体住得好，不仅能使其安心地工作，还能增加他们的归属感与幸福感，增强他们参与城市建设的积极性。

城镇廉租住房制度是关注民生的一项重要制度，是有利于构建和谐社会的重要制度。

二0一二年六月十二日篇四：创新项目廉租房调研报告
第一部分绪论
一、调研背景
随着城市化和工业化的加速发展，由于工业和人口在城市高度集中，产生了对城市土地和住房供应的巨大需求，推动了土地价格和住房价格的上涨，城镇居民住房问题日益严峻。

随着我国城镇住房制度改革的深入，市场机制对房地产领域进行了全面的渗透，市场机制在优化住房资源配置的同时，使得中低收入居民家庭对住房没有足够的支付能力，尤其是近年来全国房地产价格大幅上升，更加大了居民解决住房问题的难度。

因此建立完善的住房保障制度成为解决此问题的关键，于是廉租住房制度被提到案上。

然而，随着申请廉租住房的居民越来越多，而那些原来居住在廉租房而后来又脱离居住标准的居民却不肯搬离，形成廉租房只进不出的尴尬局面。

这样下去，房源会越来越少，压力也会越来越大，稀缺资源不能得到充分利用。

目前，退出难的问题在我国城镇已经凸显。

廉租房是政府专门为低收入家庭准备的政策性住房（这里特指实物配租型廉租房，与租金补贴型廉租房无关）。

它的产权属于政府，是不能转租的。

如果租住家庭收入提高到一定程度或者租住户不再居住，应由政府收回或者租住者退回，然后再租给其他需要的贫困家庭。

廉租房的退出制度，是为了提高房屋的利用率，让真正困难的家庭享受廉租房。

住廉租房的住户，不腾退的现象很突出，尤其是住进实物房的人。

如果这种现象发展下去，廉租房的压力越来越大。

（一）廉租房退出机制概述
自上世纪90年代以来，政府为了解决城镇低收入家庭住房问题，相继出台了若干政策、法规，这些政策法规相辅相成，构成了我国特有的住房保障体系。

这些政策法规大致有住房公积金、经济适用住房、廉租住房、宏观调控房地产市场、房地产贷款金融政策等五个部分。

国务院和国家职能部委出台的这些房地产市场宏观调控政策，构成了
我国城市住房保障的政策体系，这些政策互相制约，一方面从住房公积金、经济适用住房、廉租住房、购房贷款等方面提高低收入家庭购房能力，降低住房给低收入家庭带来的经济压力，保障城镇中低收入家庭能够拥有适合自己的住所;另一方面，打击房地产市场炒房、土地囤积等不法行为，挤压房地产价格泡沫，限制房价非理性上涨，最终使城镇居民买得起房住得上房。

我国的住房保障也是在伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善的过程中逐步提出并发展的。

1998年以前我国实行的是高度福利化的住房制度。

随着改革开放、工业化与城市化速度不断加快，高度福利化的住房制度给国家财政造成了难以承受的巨大压力，客观上要求必须通过市场化的方式来逐步解决城市居民的住房问题。

最为关键性的住房制度改革的进展，是停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化。

目前我国城镇居民的住房条件得到了前所未有的改善，从历史数据看，我国城镇居民的人均住房面积己从1979年的人均4平方米，提高到如今的人均住房面积24.97平方米，住房成套率为82.44%，住房私有率为80.77%。

但房地产市场的不断发育，并不能解决所有城镇居民的住房问题，低收入者及其他相关弱势群体，还需要相应的政府的力量。

廉租住房保障退出机制是指政府为了有效地配置有限的住房资源，体现公平、公正原则，通过具体的行政主管机构审核，对住房保障对象的资格进行规制，让收入或住房条件得到改善的住房保障对象通过一定渠道或方式退出的一整套制度安排、程序以及与之相应的保障最低收入群体住房需求的配套措施等。

无论享受何种保障形式的住房保障对象，一旦家庭收入或住房条件得到改善，就要退出保障范围，把机会留给更困难的居民。

退出机制是保证社会最低收入群体住房权益的一项具体举措，是政府调控和管理保障性住房资源的一项必要手段。

究其本质，主要有以下特点:一是规则性，对住房保障家庭的退出必须严格依退出程序实施。

二是变动性，住房保障退出机制必须与当地的经济发展相适应，不同经济发展时期，最低收入标准不同，政府制订的退出条件不同。

（二）廉租住房保障对象退出条件
退出机制不同于准入机制，它是一种事后机制，只有有效地审查和确定退出对象，让那些家庭收入或住房条件得到改善的保障对象及时退出保障范围，才能保证有限的住房资源起到最大的保障作用。

廉租住房户退出的条件:未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的保障家庭;家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的保障家庭；因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的保障家庭；擅自改变房屋用途的保障家庭；将承租的廉租住房转借、转租的保障家庭;连续六个月以上未在廉租住房居住的保障家庭。

享受廉租住房保障的家庭有
上列情况之一的，由房地产行政主管部门做出取消保障资格的决定，收
回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减。

（三）廉租住房保障对象退出方式
廉租住房保障退出机制是一个综合的体系，根据不同的原因与保障方式，可以区分不同的退出方式。

首先，根据退出原因上的不同，有以下三种退出方式：（1）自我主动退出。

自我主动退出是指住房保障对象在收入增加、人员减少，住房状况改善后主动进行的退出保障范围的活动。

该类退出属于主动退出，退出对象只需办理相应的手续，如房屋、家具、设施的检查，各类款项支付检查等，确保无意外损害。

房地产主管部门将退出家庭对象信息全面记录，以供后续查询。

（2）房地产主管部门审查退出。

房地产主管部门定期对享受廉租住房保障的家。