“用工荒”的制度经济学解析
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民” 的差 别： 在 地缘 方面 表 现为“ 外地人” 与 活 成 本 压 力 下 ， 城 市 对 民 工 的 拉 力 越 来 越
弱。
“ 用工 荒 ” 现象 反 映 的是 我 国经 济社 会
性 的 巨大缺 口、 难 以满足 城 市及 非 农产 业规 “ 本地人” 的 差 别： 在 制 度方 面 表现 为“ 体 制
模 扩 张 的 劳 动 力需 求 问题 。 ２ ０ ０ ３ 年 福 建 沿 外 ” 与“ 体制内” 的差别 。 改革 开放 后 ， 户 籍在
（ ２ ） 农 民工的 劳动保 护 制度缺 失 从 农 民 工就 业 分 布 的行 业 来 看 ，多集
海部 分 劳 动密 集 型 地 区 很 多 用人 大 户 出 现 限制城 乡人 口迁徙 方面 的功 能 日益 削弱 ， 但
农 民 工的新 选 择 ， ２ ０ １ ４ 年春 节 后东 部地 区企 迫 离开 了土 地 。 农 民一 旦 失 去 土地 ， 就意 味 由于 农村教 育 资源 严重 匮乏 ， 农 民工 的受教 业“ 用 工荒 ” 压 力进 一 步加 大 。 这种 变化 绝 非 着 失去 了赖 以生存 的重 要 手段 。 虽 然 国家给 育 程度 远 远 低 于城 镇 居 民的 平均 受 教 育 水 偶 然也 非 突然， 它 是我 国多年 经 济社会 发 展 予 了适 当 的征 地 补 偿 ， 但 由 于征 地 补 偿 偏 平 ， 农 民 工群 体 基 本 上 属 于 简 单 劳 动 者 阶
劳动 力供 求 人数 略 有减 少 ， 就 业形 势整体 比 为农 民提供 基本 的 生活保 障 ， 为 农 民提 供 就
东部 地 区求 职 人数 同 比出现 大 幅 下降 。 随 着 着城 市 化 的快 速推 进 ， 土地 被 大 量征 用 ， 土 权利 。 中 西 部地 区传 统 劳 务 输 出大 省 的 工 作 环 境 地城 市 化 了， 人 未被 城市 化 ， 即“ 被城 市化 ” ， 好转， 返 乡就 业 、 创 业 正 成为 越 来 越 多 外 漂 农 民不 是从 土地 上被 解放 出来 ， 而 是农 民被
（ 三） 农村 土地 制度 无 法有 效保 障农 民 连 最起 码的 工伤劳 动保 险都 没有 ， 更 谈不 上 业机 会 ， 为 农 民 的后 代提 供 土 地继 承 权 。 随 其他 的社 会保 险， 严重 损害 了农 民工 的人 身 （ ３ ） 农 民 工的再 教育 制度缺 失 农 民工多属 于 农村 中 的青壮 年劳 动力 。
无人 可 用 的现 象 ， 福 建缺 工 达 到 １ Ｏ ０ 万。 进入 同时也 产 生 了一 系 列相 关问题 ： 农 民工到 城
中于脏 、 险、 难的 职业 ， 戏 称 为“ ３ Ｄ 人群 ” 。 他
＇
２ ０ ０ ４ 年 这一 现 象蔓 延 到广 东、 浙 江 等东 南 沿 市 后 受到一 系列 行政 壁 垒的 阻碍 ， 无 法融入 海经 济发 达地 区， 珠 三角 几乎 每个 台资 厂都 城 市 的社 会 经 济 组 织 内，不得 不 在体 制 外 出现 缺 工 ， 普 遍缺 工在 ３ Ｏ ％－ ４ ０ ％左右 。 ２ ０ ０ ４ 生存， 从 而形 成 一种 漂 泊 不 定的 流 动人 口 。 年下半年， 江西 、 山东、 湖南、 四川 等 劳 务输 农 民工 实 际 上是 处 于 城 乡两种 管 理 体 系 的 出地 省份 也不 同程 度地 出现 了 “ 用工 荒 ” 。 时至 今 日， “ 用工 荒 ” 愈 演愈 烈 。 持续 ２ Ｏ 多年 的“ 民 工潮 ” 问 题转 瞬 之 间 为“ 用工 荒 ” 问题 所取 代 ， 而 且“ 用工 荒 ’ 觋 象影 响的 地 区 越来越 多、 范 围越 来 越 大 。 人 力资 源 和社 会 保障部公布的２ ０ １ ３ ＠ － ． ４ 季 度 就 业状 况 显 示 ，
许 妙玲
广 东财 经大 学 华商 学院经 济 与金融 系
一
、
“ 用工荒 ”的现象
身份 和流 动 的特殊 性 户籍 制 度决 定 了农 民工 与一 般 市 民 的
资、 高强度劳动、 恶 劣 的工 作 环 境直 接 打 击
了民工 进城 务 工的 积极 性 。 在 目前极 低 的工 向更 深 层 次 、 更高 水 平 跃 迁 时 期 ， 农 村廉 价 差别 ： 在社 会认 同 方面 表现 为“ 农 民 ”与“ 市 资 水 平 制度 、 高强 度 的 劳 动 制度 、 飞涨 的生 劳动 力（ 即民工） 的 供 给 出现 了系 统 性 结构
的客观结果， 也 是 我 国 经 济社 会 进 一 步 发 低 ， 不 可能 给 予 农 民终 身 生活 保 障 。 失 去 土 层 。 这从 根本 上 决定 了农 民 工偏低 的 工资 水
工 的损 害是 巨大 的 。 由于 农 民工 大 多数从 事 的 是 长 时间 、 高 强度 的工作 。 其 健 康状 况 也 工应 有权益 很 容易 受损 。 很 多农 民工在 工作 中健 康状 况 或伤 残后 丧失 劳 我 国的 土 地 制 度， 作 为 国 家赋 予 农 民 恶 化难 以继 续在城 市 生存， 的社会 保 障的载 体 ， 它 不仅是 农 民重 要的 生 动 能 力， 只能 选 择返 回 农村 ， 这对 缺 乏失 业 保 险的 农 民工来 说 无异 于 雪上加 霜。 农 民工 产资料， 同 时也 是 农 民重 要 的生 活 资料 。 它
较 平稳 。 但 从 区域 就 业 形 势 来看 差别 明显 ， “ 边缘 人 ” 。
ｆ ｒ ３ ＂ ｉ ＇ Ｅ 容 易受 到职业 伤害 ， 特 别是 身处 危险 岗
位 的农 民工， 其 工作 的每 一 天 ， 都 在经 历 生
与 死的 考验 。 如 果没 有完 善 有效 的劳 动保 护 措施 以及 对 岗位危 险性 的充 分信 息， 对农 民
弱。
“ 用工 荒 ” 现象 反 映 的是 我 国经 济社 会
性 的 巨大缺 口、 难 以满足 城 市及 非 农产 业规 “ 本地人” 的 差 别： 在 制 度方 面 表现 为“ 体 制
模 扩 张 的 劳 动 力需 求 问题 。 ２ ０ ０ ３ 年 福 建 沿 外 ” 与“ 体制内” 的差别 。 改革 开放 后 ， 户 籍在
（ ２ ） 农 民工的 劳动保 护 制度缺 失 从 农 民 工就 业 分 布 的行 业 来 看 ，多集
海部 分 劳 动密 集 型 地 区 很 多 用人 大 户 出 现 限制城 乡人 口迁徙 方面 的功 能 日益 削弱 ， 但
农 民 工的新 选 择 ， ２ ０ １ ４ 年春 节 后东 部地 区企 迫 离开 了土 地 。 农 民一 旦 失 去 土地 ， 就意 味 由于 农村教 育 资源 严重 匮乏 ， 农 民工 的受教 业“ 用 工荒 ” 压 力进 一 步加 大 。 这种 变化 绝 非 着 失去 了赖 以生存 的重 要 手段 。 虽 然 国家给 育 程度 远 远 低 于城 镇 居 民的 平均 受 教 育 水 偶 然也 非 突然， 它 是我 国多年 经 济社会 发 展 予 了适 当 的征 地 补 偿 ， 但 由 于征 地 补 偿 偏 平 ， 农 民 工群 体 基 本 上 属 于 简 单 劳 动 者 阶
劳动 力供 求 人数 略 有减 少 ， 就 业形 势整体 比 为农 民提供 基本 的 生活保 障 ， 为 农 民提 供 就
东部 地 区求 职 人数 同 比出现 大 幅 下降 。 随 着 着城 市 化 的快 速推 进 ， 土地 被 大 量征 用 ， 土 权利 。 中 西 部地 区传 统 劳 务 输 出大 省 的 工 作 环 境 地城 市 化 了， 人 未被 城市 化 ， 即“ 被城 市化 ” ， 好转， 返 乡就 业 、 创 业 正 成为 越 来 越 多 外 漂 农 民不 是从 土地 上被 解放 出来 ， 而 是农 民被
（ 三） 农村 土地 制度 无 法有 效保 障农 民 连 最起 码的 工伤劳 动保 险都 没有 ， 更 谈不 上 业机 会 ， 为 农 民 的后 代提 供 土 地继 承 权 。 随 其他 的社 会保 险， 严重 损害 了农 民工 的人 身 （ ３ ） 农 民 工的再 教育 制度缺 失 农 民工多属 于 农村 中 的青壮 年劳 动力 。
无人 可 用 的现 象 ， 福 建缺 工 达 到 １ Ｏ ０ 万。 进入 同时也 产 生 了一 系 列相 关问题 ： 农 民工到 城
中于脏 、 险、 难的 职业 ， 戏 称 为“ ３ Ｄ 人群 ” 。 他
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２ ０ ０ ４ 年 这一 现 象蔓 延 到广 东、 浙 江 等东 南 沿 市 后 受到一 系列 行政 壁 垒的 阻碍 ， 无 法融入 海经 济发 达地 区， 珠 三角 几乎 每个 台资 厂都 城 市 的社 会 经 济 组 织 内，不得 不 在体 制 外 出现 缺 工 ， 普 遍缺 工在 ３ Ｏ ％－ ４ ０ ％左右 。 ２ ０ ０ ４ 生存， 从 而形 成 一种 漂 泊 不 定的 流 动人 口 。 年下半年， 江西 、 山东、 湖南、 四川 等 劳 务输 农 民工 实 际 上是 处 于 城 乡两种 管 理 体 系 的 出地 省份 也不 同程 度地 出现 了 “ 用工 荒 ” 。 时至 今 日， “ 用工 荒 ” 愈 演愈 烈 。 持续 ２ Ｏ 多年 的“ 民 工潮 ” 问 题转 瞬 之 间 为“ 用工 荒 ” 问题 所取 代 ， 而 且“ 用工 荒 ’ 觋 象影 响的 地 区 越来越 多、 范 围越 来 越 大 。 人 力资 源 和社 会 保障部公布的２ ０ １ ３ ＠ － ． ４ 季 度 就 业状 况 显 示 ，
许 妙玲
广 东财 经大 学 华商 学院经 济 与金融 系
一
、
“ 用工荒 ”的现象
身份 和流 动 的特殊 性 户籍 制 度决 定 了农 民工 与一 般 市 民 的
资、 高强度劳动、 恶 劣 的工 作 环 境直 接 打 击
了民工 进城 务 工的 积极 性 。 在 目前极 低 的工 向更 深 层 次 、 更高 水 平 跃 迁 时 期 ， 农 村廉 价 差别 ： 在社 会认 同 方面 表现 为“ 农 民 ”与“ 市 资 水 平 制度 、 高强 度 的 劳 动 制度 、 飞涨 的生 劳动 力（ 即民工） 的 供 给 出现 了系 统 性 结构
的客观结果， 也 是 我 国 经 济社 会 进 一 步 发 低 ， 不 可能 给 予 农 民终 身 生活 保 障 。 失 去 土 层 。 这从 根本 上 决定 了农 民 工偏低 的 工资 水
工 的损 害是 巨大 的 。 由于 农 民工 大 多数从 事 的 是 长 时间 、 高 强度 的工作 。 其 健 康状 况 也 工应 有权益 很 容易 受损 。 很 多农 民工在 工作 中健 康状 况 或伤 残后 丧失 劳 我 国的 土 地 制 度， 作 为 国 家赋 予 农 民 恶 化难 以继 续在城 市 生存， 的社会 保 障的载 体 ， 它 不仅是 农 民重 要的 生 动 能 力， 只能 选 择返 回 农村 ， 这对 缺 乏失 业 保 险的 农 民工来 说 无异 于 雪上加 霜。 农 民工 产资料， 同 时也 是 农 民重 要 的生 活 资料 。 它
较 平稳 。 但 从 区域 就 业 形 势 来看 差别 明显 ， “ 边缘 人 ” 。
ｆ ｒ ３ ＂ ｉ ＇ Ｅ 容 易受 到职业 伤害 ， 特 别是 身处 危险 岗
位 的农 民工， 其 工作 的每 一 天 ， 都 在经 历 生
与 死的 考验 。 如 果没 有完 善 有效 的劳 动保 护 措施 以及 对 岗位危 险性 的充 分信 息， 对农 民