实施退出领导岗位干部“五员”工作制的实践与思考

实施退出领导岗位干部“五员”工作制的实践与思考
第一篇：实施退出领导岗位干部“五员”工作制的实践与思考实施退出领导岗位干部“五员”工作制的实践与思考
针对县乡换届工作的实际，新昌县不断深化干部管理机制，切实发挥退出领导岗位干部的积极作用，按照干部的工作经历和能力特长，尊重本人意愿，实行分类管理，探索实施“五员”工作制，让老干部有新岗位，有效破解了退出领导岗位干部管理难到位、作用难发挥的难题。

一、主要做法
1、选派到非公企业，担任“指导员”。

针对“两新”组织发展较快，一些非公企业迫切需要党务、行政经验干部帮助工作的实际，制定出台《关于选派退居二线领导干部到非公企业担任党建工作指导员的意见》，按照组织需要、企业需求与个人意愿相结合的原则，向有需要的规模以上非公企业，以双向选择的办法有针对性地派驻党建工作指导员。

党建工作指导员派驻到企业后，加强企业思想政治工作，创新企业党建工作机制，帮助企业健康快速发展，扩大非公企业党建工作影响力。

截止目前，已累计选派专职党建工作指导员13名。

2、选派到农村基层，担任“辅导员”。

注重发挥部分退出领导岗位干部善于做群众工作的优势，结合“走进矛盾、破解难题”活动和“五有”主题实践活动的开展，积极从县级机关部门中选派有乡镇领导工作经历的退出现职干部，对口帮扶党建薄弱村和
经济薄弱村，健全村级组织，理清发展思路，协调各方关系，化解各类矛盾，密切党群干群关系，促进新农村建设。

辅导员每周到联系村的时间不少于1天，每年帮助联系村解决1－2个实际问题，引进1－2个农村适用技术项目，并争取一定的帮扶资金。

目前，已累计选派10名退出领导岗位干部参与重点村、难点村的指导督查工作。

3、选派到重点工程，担任“协调员”。

针对县委、县政府的重点工程、重点项目的实际需要，专门安排19名退出领导岗位干部到重点工程担任工作“协调员”，着重从做好与上级部门联系沟通、与横向
部门协调合作、对基层群众组织引导、对矛盾纠纷协调处理等方面开展工作，确保重点工程人员保障到位、工作力量到位。

如在省政府重点工程钦寸水库建设中，专门安排了12名退出现职领导岗位干部负责有关联系协调及移民动迁、政策解释工作。

4、选派到中心工作，担任“监督员”。

建立健全重点工作督查员制度，先后下发《中共新昌县委关于建立重点工作督查调研员制度的通知》等系列文件，由县委组织部提出建议并报县委批准，从退出领导岗位的正副科级干部中选派督查调研员，督查各乡镇（街道）和县级机关部门完成年度目标工作、落实县委县政府确定的重大决策和重点工作进展等情况，对县委交办的重大课题和群众反映的社会热点问题进行调研。

目前已累计抽调25名退出领导岗位干部参与乡镇（街道）和县级机关部门重点工作进展
情况、全县重大项目实施情况、党风廉政和行风效能建设、创建文明卫生城市等重大活动的督查。

5、选派到组织部门，担任“考察员”。

注重发挥部分退出领导岗位干部政治素养高、组织人事工作经验丰富的优势，择优充实到县委干部考察员队伍中，弥补组织部门在大规模干部考察考核中人手紧缺、部分工作人员考察经验缺乏的问题，提高干部考察工作的透明度、公信度。

县委组织部在面向乡镇（街道）和县级机关部门开展的届中届末考察、年度专项考察中，先后抽调7名有组织人事和纪检监察部门任职经历的退出领导岗位干部担任考察组组长或成员，全程参与考察工作，为科学全面了解班子和干部，有效提高考察考核工作质量发挥了积极作用。

二、实践效果
1、优化干部资源配置，实现干部人才资源效益最大化。

特别是一些经验丰富、阅历较深、能力较强的退出领导岗位干部，在围绕中心、服务大局中献计献策，贡献力量，找到了发挥自身作用的工作平台。

如在钦寸水库重点工程建设中，有6位从领导岗位退下来的干部重新担任了指挥部的中层职务，成为了单位的业务骨干，从而提高了退出领导岗位干部管理的使用效益。

2、强化干部教育管理，有效改进机关工作作风。

退出现职领导岗位干部管理不到位，既影响了机关干部队伍整体的工作积极性，也影响着社会各界对干部队伍建设的评价度。

通过实施“五员”工作制，把现有的74名退出现职领导岗位干部全部纳入人才库进行考核管理，探索建立符合退出领导岗位干部特点的考核评价体系。

2010年年度考核，县委拿出一定的优秀名额面向退出领导岗位干部进行单列考核，对2名工作表现特别优秀的同志进行了表彰，社会反响比较好。

3、注重解决基层实际问题，得到广大干部群众的欢迎和支持。

退出领导岗位干部在长期的领导实践中积累了丰富的领导工作经验和较好的实际工作能力，深受企业、农村等用人单位的欢迎。

如在开展非公企业党建工作指导员选派工作中，已有25家企业主动与组织部门联系要求选派，出现了“一员难求”的局面。

三、创新点分析
1、体现了深化干部人事制度改革的方向和要求。

根据中央《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委的《实施意见》要求，完善党政领导干部职务任期制，规范退出领导岗位干部的管理，充分发挥退出领导岗位干部的作用是今后一个时期党政干部制度改革要重点突破的项目之一。

去年8月，中央组织部下发了《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》以后，我县结合2009年省委组织部《关于进一步做好县（市、区）退出领导岗位干部工作的意见（试行）》精神，认真学习领会和抓好贯彻落实，探索建立“五员”工作制。

从新昌的实践看，这项
工作实现了规范干部管理和推进工作落实的“双赢”，也得到了省委书记赵洪祝同志的批示肯定。

2、搭建了发挥退出领导岗位干部作用的岗位和平台。

退出领导岗位干部是党政人才资源的重要组成部分，是干部队伍的宝贵资源。

通过实施“五员”工作制，突出以人为本，关心爱护退下来的领导干部，搭建工作平台，让老干部有新岗位，充分调动这些干部的工作积极性，更好地发挥他们的作用，做到退位不退责、退位不褪色，有利于激发
不同年龄层次干部的工作积极性，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展、齐心协力干事业的良好氛围。

3、形成了规范干部队伍管理良好的示范和导向。

今年是县、乡两级集中换届之年，随着领导班子的换届，退出领导岗位的干部队伍将不断扩大。

通过建立“五员”工作制，一方面，有利于切实加强这些干部的规范管理，另一方面有利于换届时鼓励一批领导干部退下来，为换届盘活岗位资源。

这次乡镇换届，由于领导干部任职年龄延长3－5年，换届岗位资源十分稀缺。

提供“五员”岗位，在全县干部中起到了示范导向作用。

第二篇：如何发挥乡镇退出一线领导岗位干部作用
如何发挥乡镇退出“一线”领导岗位干部作用
从乡镇推出“一线”领导岗位的干部是乡镇的一笔宝贵财富。

他们在长期的工作中，积累了丰富的基层工作经验，在领导岗位时与上级各部门建立起来的良好工作关系，退下来后在工作中保持着优良的传统和作风，具有十分独特的优势，如何发挥好退出“一线”领导岗位干部的作用和优势，对于加强班子建设和干
部队伍管理，促进当前灾后重建的顺利推进和十七届三中全会精神的贯策落实，都具有十分重要的意义。

一、全镇退出“一线”领导岗位干部现状及发挥作用的情况
全镇现有推出“一线”领导岗位6人，其中从乡镇党委书记、乡镇长退出的3人，从副乡镇长的3人，男同志5人，女同志1人。

从“一线”退出领导岗位后，我镇根据这6名同志的实际状况，安排在不同的工作岗位，从目前的工作开展情况来看，他们大多数能按照党委、政府的工作安排，在自己的工作岗位上尽心尽职，积极为各项工作的开展献计献策，身先士卒。

广巴高速协调服务工作现场有他们的身影，灾后募捐中有他们的爱心，重建工地上有他们的辛勤汗水。

他们的工作大局意识是强的，工作能力和方法是无可挑剔的，其良好的个人素质和过硬的工作作风在全镇干部中起到了很好的模范带头作用。

二、全镇退出“一线”领导岗位作用发挥中存在问题及原因
在我镇退出“一线”领导岗位的同志作用发挥存在着一些不可忽
视的现象和问题，主要表现在：工作随情感波动而出现的工作冷热现象；党委、政府对退下去干部管理工作有所放松，对这类群众在工作、生活上关心不够，其不正确的言论和行为容易在干部和群众中造成极为不良的影响，使党委、政府工作难以顺利推进。

上述现象不光在我镇存在，应该来说在全县一定范围内还是普遍存在的。

三、对策及建议
针对上述问题，为保证乡镇退出“一线”领导岗位的同志作用得以充分发挥，提出如下建议：
1、全面加强退出“一线”领导岗位干部的管理。

根据个人实际、能力和特长，安排给合适的工作岗位，对年龄偏大、身体状况不好的同志，可安排回家退养休息，既能体现“以人为本”的干部管理，又能做到机关管理制度的过硬落实。

同时要及时了解他们的思想状态，在政治上多重视，在生活上多关心。

另一方面，我们也不能放松对他们的思想政治工作，安排他们积极参加各类思想政治学习，学习先进的政治理论，党的各项方针、政策和法律法规，以理论武装他们的头脑，进一步提高他们的素养。

2、虚心、认真接受退出“一线”领导岗位干部的合理化建议和意见。

他们曾经能够在“一线”担任领导，就说明他们有一整套完善的工作思路，丰富的工作经验，完善的工作方法。

对于在工作中他们提出的建议和意见，我们要做到认真研究，将其合理化的、能够推动工作顺利开展的予以采纳。

这样既是对他们工作的尊重、政治上的重视，也推动了政府工作的开展。

3、全面充分利用好他们在职时与上级各部门建立起来的良好工作关系。

良好的工作关系也是一种生产力，往往在某些工作开展上能起到事半功倍的效果，为此我们应该尽可能的给他们提供方便，继续做好这种关系的维持工作，让上级部门能支持、重视镇上的工作，促进工作的顺利推进。

第三篇：屏山县实施“干部活力工程”的实践与思考
屏山县实施“干部活力工程”的实践与思考
屏山县政府副县长石进
随着国家第三大水电站——向家坝电站建设的快速推进，使屏山县面临县城和5个乡镇的迁建及移民5.72万人的艰巨任务。

任何艰难的工作，关键在党、关键在干部。

如何进一步激发全县各级干部的活力，完成“天下第一难”的移民工作是屏山干部队伍建设的重中之重和急中之急的任务。

2009年以来，屏山县按照十七届四中全会提出的“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的新要求，大力实施“干部活力工程”，以“激发活力、增强凝聚力、提升战斗力，让全县干部在工作中兴奋起来”为目标，为全县移民迁建、加快发展、社会稳定提供了坚强有力的干部保障。

一、正确认识制约干部活力的现实问题
屏山县属国家扶贫开发工作重点县，长期以来受地域环境、经济发展等客观因素制约，特别是在面对移民迁建、加快发展和社会稳定的新形势、新任务下，部分领导班子和干部队伍呈现出活力不足、战斗力不强、激情不够高、存在畏难情绪、竞争意识、服务意识不强，应对复杂局面能力较弱等问题。

分析影响干部活力的原因，主要有以下三个方面：
（一）干部管理理念滞后，大胆干事的氛围不够浓。

一是管理意识不强。

在干部管理工作中“只见树木不见森林”，缺乏预见性、超前性，不能做到由点带面、点面结合、防治结合。

二是部分领导干部表率作用不强。

“治队先治权、治人先治已”。

讲别人头头是道，自己却不拘小节；讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写。

三是干部管理偏重考核和处罚，忽视了对干部的理解和关爱，弱化了日常性的管理、监督、督办工作。

（二）干部活力机制乏力，干事的正负激励机制不够好。

一是思想政治工作不够有力。

有的干部对做好新形势下的思想政治工作缺乏足够的认识，认为思想政治工作虚而不实、可有可无，不擅于甚至不会做思想政治工作。

存在“一手软，一手硬”的问题，重经济、轻党建，重业务、轻思想。

思想政治工作方法单调，使干部产生厌烦情绪，拉大了与群众之间的距离。

二是制度建设重制定、轻落实。

各级制定
出台的若干干部管理方面的规章制度，很多是写在纸上，缺乏持久彻底贯彻执行，致使制度和管理的严肃性受到冲击。

三是干部队伍能上能下机制还没有完全形成。

近年来，健全了许多干部“上”的制度，而对一些工作不在状态的干部，往往缺乏“下”的举措和办法。

（三）干部管理模式科学性不够，干好事、干大事的环境不够优化。

干部队伍管理是一项系统性的工程，功夫不在一朝一夕。

当前主要存在四种不良倾向：一是重管理监督、轻教育培训。

全县各级不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距，特别是应对移民迁建艰巨任务，在培训的层次上、内容上、范围上、计划上，有待进一步完善。

二是重结果、轻过程。

往往过多关注于对干部管理结果的评价、考核和处理，而对管理过程中出现的问题及其原因，没有引起足够的重视，更无有力的解决措施。

三是干部分配制度滞后。

不能体现“按劳计酬、多劳多得”分配原则，在少数干部中形成一种“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”。

四是重形式、轻内容。

忽视干部管理工作中的目标、内容和本部门的实际，搞形式主义。

在干部管理的时限上，注重八小时以内的管理和监督，而对八小时以外的难以实施行之有效的监督；在对管理结果的衡量上，往往把本职工作开展的好坏作为评价全年工作成绩的主要依据，而对思想政治工作，自身综合素质等难以实施准确的评价和考核。

二、激发干部活力的探索和实践
2009年，屏山县针对干部队伍活力不足的上述情况，加快干部人事制度改革步伐，大力实施“干部活力工程”，开展“八大行动”、建立“八大机制”，有效“激发活力、增强凝聚力、提升战斗力”，用“加法”（正激励）让全县干部兴奋起来，用“减法”（负激励）让全县干部紧张起来，打造了一支作风过硬、素质优良、意志坚强的干部队伍。

2009年，全县按计划完成了116个移民迁建重大项目和1.52万人的围堰移民任务，省上验收组高度评价：“屏山县围堰渡汛保障工作创造了全国水电史上万名移民平稳过渡安置的历史记录，在四川乃至全国堪称优秀”。

同时，全县财政一般预算收入历史性突破
亿元大关，5项经济指标增幅居全市第一，并保持了社会稳定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行动，提高干部整体素质。

1、加强思想政治建设，奠定坚实的思想基础。

一是注重在理论学习的系统性上下功夫。

进一步完善和改进中心组学习制度，结合县上移民和扶贫工作建立了“领导联乡、部门帮村、职工帮户”的工作联系制度。

去年，仅县级领导干部就深入联系点186人（次），帮助农民解决生产生活中的实际困难372件（次），得到广大农民群众的一致好评。

二是坚持民主集中制建设，营造团结协作的氛围。

建立健全谈心谈话制度、诫勉谈话制度，在各级领导班子和干部中形成了“工作肩并肩、作风实打实、批评面对面、感情心连心”的良好风气，有效提升了各级班子解决自身问题的能力。

2、培训与实践相结合，着力提升干部能力。

一是培训提高素质。

制定《屏山县干部教育培训管理暂行办法》、《2009—2012年大规模培训干部工作的实施意见》、《干部任职资格考试暂行办法》等制度，规范了干部培训“统一领导、归口管理、分级负责”的原则，进一步明确干部培训程序，理顺干部教育培训体制。

完善以考促学等保障制度，逐步形成了一套科学教育培养机制。

2009年，通过开设中青班，村（社区）党支部书记、主任培训班，党外干部、少数民族干部、妇女干部等主体培训班11期、参训1380余人（次）；开设领导干部论坛14期；与宜宾市委党校合作建立了干部培训基地、参训200余人（次）；选派30余名干部到清华大学等高等院校学习；邀请省、市委讲师团等学校和单位的30多位专家教授来屏讲学，举办各类专题讲座、专题报告30余场次，受训达5000余人（次）。

二是实践锻炼能力。

先后组织缺乏基层工作经验的年轻干部700余人分期分批到移民一线经受锻炼；从基层挑选80余名实践经验比较丰富的后备干部到县级机关挂职锻炼；将优秀年轻干部纳入各级后备干部重点培养，全县建立起300余人的科级后备干部队伍。

（二）“提升选人用人公信度+科学分类考核”行动，让优秀人才脱颖而出。

1、严把提名，通过扩大荐人主体提高选人用人公信度。

创新出台
《屏山县选拔任用党政领导干部初始提名工作暂行办法》，从范围、方式、主体、权力、程序等五个方面进一步对领导干部初始提名工作进行了科学规范。

在原有规定基础上，初始提名主体扩大到县党代表、人大代表、政协委员，向下延伸到普通群众、服务对象等，把初始提名权交给更多知情的干部群众，靠群众公认把住选人用人的第一道关口，实现了从多数人中选人、让多数人选人，让公认的优秀人才脱颖而出。

先后通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差法”产生县安监局局长、锦屏镇党委书记等重要岗位一把手；以领导干部大会、县委全委会、部门（行业）职工大会分别推荐+县委全委会上陈述+单位测评的“三推一述一评”方式提名产生7名乡镇长；在公安局警务运行机制改革中，以“三公开、三票制”产生副科级领导干部9名；采取“全程公开、考察前置、大评委制、当场任命、职权对等”形式，率先面向社会以10万元年薪公开选聘县人民医院院长。

为实现干部个人意愿与组织意图有机结合，全县340余名科级领导干部中集中开展了“自当伯乐，自找坐标，自荐适合岗位”工作。

2、严格量化，通过“分类晒绩”确保干部考核评价体系科学化。

一是修订完善了《屏山县科级领导干部量化考核工作暂行办法》，针对科级干部因岗位工作性质、工作职责、工作难易的不同，实施“分类考评”，让干部在同一平台公平竞争。

科级干部考核优秀名额按比例分配给各类考核序列的正副职，大幅度提高了副职干部和移民干部的优秀比例。

二是公开述职，让干部在阳光下“晒实绩”。

明确规定科级干部述职报告要历经“四个关口”检验有无水分。

第一关提交单位党政主要领导“初审”；第二关提交单位党委、党组或党政办公会“复审”；第三关将述职报告进行公示，让广大干部群众“再审”；第四关召开单位全体干部职工等30人以上参加的测评大会“终审”。

近两年的考核中，全县反馈督促科级干部修改公示内容32人、80多处，共有5名科级干部因述职报告不真实，而被要求重新述职。

三是根据不同干部群众对科级干部工作的知情度，选择不同层面的干部群众组成大众评审开门评议。

分乡镇（县级部门）党政“一把手”、副职两个板块，按测评主体不同分别设置权重赋与相应的分值，让干部
全方面多角度接受考评。

四是为科学评价出“老实人”和“老好人”，让“太平官”现原形，真正树立干部肯干事、干实事的良好导向。

科级干部的量化考核实行100分制，除民主测评50分外，还有实绩考核50分和“一票否决”指标及加减分指标。

（三）“关爱移民干部+干部监督警示”行动，促进干部健康成长。

1、开展“三大机制”关爱行动，确保全县干部保持良好的身心状态。

一是建立待遇提高关爱机制。

出台《屏山县提高干部职级待遇的暂行办法》的内部政策，解决乡镇干部长久以来不能晋升副科级以上非领导职务的问题，提高了200余名干部特别是优秀乡镇干部经济待遇。

二是建立健康保障关爱机制。

采取“集中休假、离岗轮休、轮岗调整、以训代休、以赛代休、定期体检、体质监测、强行工间操”等形式，让身心状态差，不适宜继续工作的移民干部强制休假。

组织3次“移民干部修整培训”和2次“移民干部文艺汇演”，使420余名移民干部得到休息。

65个机关单位中全面推行工间操。

举办了“科发杯”篮球赛和“移民运动会”等赛事9次，对600名干部职工实施了体质监测考核。

三是建立心理疏导机制。

先后邀请宁维卫和宫飚等4名全国知名心理学专家为全县5000多名干部作心理压力释放专题辅导。

在县医院设立心理辅导室，在网上设立心理咨询QQ群，在县委党校开通心理咨询热线和心理信箱，为800余名干部建立了心理档案。

建立县领导联系班子、主要领导联系股室、分管领导联系一般干部的谈话制度，认真做到“四必谈”，即：工作压力大必谈、群众有反映必谈、升迁降免必谈、生活有变故必谈，“四个一”，即：县领导半年1次、主要领导每季度1次，班子成员和分管领导每个月1次。

2、以“三抓”开展好干部监督警示行动，切实提高干部监督成效。

一是抓常规夯实基础，强化干部监督力度。

将涉及干部选任和监督工作的相关文件、法规等作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入县委党校主体班培训内容。

在离退休干部、党员代表、人大代表、政协委员等人员中，选聘50余名热心干部监督工作的联络员，定期召开干部监督联席会议，通报干部监督工作情况，研究解决干部选拔任用监督管理工作中存在的问题。

建立健全干部监督信访接待反馈制度，。