事业单位考试法律基础知识：行政法及行政诉讼法

第⼀节⾏政法概述
⼀、⾏政法的含义、基本原则
(⼀)⾏政法的含义
⾏政法就是有关国家⾏政机关的职责、权限、⼯作原则和活动程序等的法律规范的总称。

⾏政法主要有以下特征：
1.⾏政法尚未形成统⼀、完整的实体法典。

2.⾏政法律规范的数量众多、内容⼴泛。

3.⾏政法的内容富于多变性。

(⼆)⾏政法的基本原则
⾏政法的基本原则，是指贯穿于⾏政法律规范之中的、对全部⾏政活动具有普遍指导意义的基本准则。

1.⾏政合法性原则。

⾏政合法性原则是⾏政法的⾸要基本原则。

⾏政合法性原则要求在⾏政法领域中必须做到：依法⾏政，执法必严，违法必究。

2.⾏政合理性原则。

⾏政合理性原则是⾏政法的基本原则的另⼀重要内容。

⾏政合理性原则要求⾏政机关⾏使裁量权时必须符合法律精神;⾏政⾏为的动机是正当的;⾏政⾏为的内容要符合情理，符合社会公德。

【真题实例】 “⾏政机关实施⾏政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进⾏;没有法律、法规、规章的规定，⾏政机关不得作出影响公民、法⼈和其他组织合法权益或者增加公民、法⼈和其他组织义务的决定”。

这主要体现了依法⾏政中的哪⼀项要求?()
A. 合法⾏政
B. 合理⾏政
C. 程序正当
D. 诚实守信
【解析】本题正确答案为A。

本题题⼲较长，但选项简单，⾸先，诚实守信是民法的原则⽽⾮⾏政法原则，故排除。

其次，观察题⼲中的关键词“应当依照法律、法规、规章的规定进⾏”⾃然是表述合法⾏政。

⼆、⾏政法律关系
(⼀)⾏政法律关系概述
⾏政法律关系是国家⾏政机关在⾏政管理活动中所发⽣的由⾏政法规范所调整的各种社会关系，是法律关系的⼀种。

同其他法律关系相⽐较，⾏政法律关系有以下特点：
1.⾏政法律关系的⼀⽅必须是国家⾏政机关或受其委托和授权的机关、团体或个⼈，即必须有代表国家从事⾏政管理的当事⼈。

2.⾏政法律关系中的当事⼈的地位往往是不平等的。

3.⾏政法律关系的当事⼈，其权利和义务等都是由有关法律、⾏政法规和规章等事先规定的，⾏政机关和其他当事⼈都不能⾃由选择。

4.⾏政法律关系中的违法者，通常要向其主管机关承担责任，有时还要对受害的公民负责。

只有同时具备以上特点的社会关系，才是⾏政法律关系。

【真题实例】下列社会关系属于⾏政法调整对象的是()。

A. 跨国企业内部的管理关系
B. ⾏政机关缔结购买合同⽽形成的关系
C. ⾏政机关⼯作⼈员与他⼈发⽣的民事关系
D. ⾏政机关⾏使某⼀⾏政管理权时与⾏政相对⽅发⽣的社会关系
【解析】本题正确答案为D。

判断⼀个法律关系是不是⾏政法律关系，⾸先应当判断法律关系的⼀⽅主体是不是⾏政主体，其次判断这个法律关系是不是⾏政机关在⾏政管理活动中设⽴的。

选项A，“跨国企业内部的管理关系”，该法律关系中没有⾏政主体，故排除;选项B，法律关系的⼀⽅主体为⾏政机关，但是⾏政机关缔结购买合同不是在⾏使专属于⾏政机关的职权，不是⾏政管理活动，故选项B排除;选项C明显应该排除，是民事关系。

(⼆)⾏政法律关系主体
1.⾏政主体
⾏政主体是⾏政法律关系的主要⼀⽅，即拥有国家⾏政权，能以⾃⼰的名义⾏使⾏政职权，并能独⽴地对⾃⼰⾏使⾏政职权的⾏为产⽣的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。

在我国，根据宪法和法律的有关规定，⾏政主体主要包括：
(1)⾏政机关。

⾏政机关是最主要的⾏政主体，但并不是所有的⾏政机关都能成为⾏政主体。

依照宪法和法律的有关规定，能够成为⾏政主体的⾏政机关主要有：国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、地⽅各级⼈民政府、地⽅⼈民政府的⼯作部门、地⽅⼈民政府的派出机关。

(2)派出机关及派出机构。

派出机关指政府根据需要派出的⾏政机关。

在我国派出机关有三种：省、⾃治区⼈民政府经国务院批准设⽴的⾏政公署;县、⾃治县⼈民政府经省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准设⽴的区公所;市辖区、不设区的市⼈民政府经上⼀级⼈民政府批准设⽴的街道办事处。

派出机构指政府职能部门设⽴的分⽀机构或代表机构，它们只有在法律授权的情况下才为⾏政主体，⽐如公安局的派出机构派出所，法律授权其可以进⾏警告或500元以下罚款，在此范围内，派出所即为⾏政主体。

(3)法律、法规授权的组织。

它是指依据法律、法规授权⽽取得⾏政主体资格并能⾏使⾏政职权的组织。

我国现有的法律、法规授权的组织有：社会团体;事业单位;企业单位;基层群众性⾃治组织;专门机构，如专利复审委员会。

【真题实例】⾏政主体资格的法律要件，是指对即将成为⾏政主体的组织在法律上所设定的条件。

它可以视为⾏政法律规范对⾏政主体的具体规定。

⼀般说来，⾏政主体资格的法律要件有三项：享有⾏政职权、能以⾃⼰之名义开展⾏政活动和()。

A. 独⽴承担政治责任
B. 独⽴承担⾏政责任
C. 独⽴承担法律责任
D. 独⽴承担社会责任
【解析】本题正确答案为BC。

⾏政主体能以⾃⼰的名义承担法律责任⽽⾮政治责任或社会责任。

⾏政责任亦是法律责任，因此，本题选BC。

【真题实例】春节即将来临之际，某市卫⽣⾏政主管部门对副⾷品销售市场进⾏检查。

在此⾏政关系中主体是()。

A. 副⾷品
B. 副⾷品销售者
C. 卫⽣⾏政主管部门
D. 卫⽣⾏政主管部门和副⾷品销售者
【解析】本题正确答案为D。

⾏政法律关系的主体包括⾏政主体和⾏政相对⽅。

⾏政主体，是指享有国家⾏政权，能以⾃⼰的名义⾏使⾏政权，并能独⽴地承担因此⽽产⽣的相应法律责任的组织。

⾏政相对⽅是指在⾏政法律关系中与⾏政主体相对应⼀⽅的公民、法⼈和其他组织。

本题案例中，某市卫⽣⾏政主管部门是⾏政主体，副⾷品销售者是⾏政相对⼈。

故本题正确答案为D项。

2.⾏政相对⼈
⾏政相对⼈简称相对⼈，是指在⾏政管理中处于被管理地位的公民、法⼈或其他组织。

⾏政相对⼈的主要特点是:
(1)⾏政相对⼈是与⾏政主体相对应的⼀⽅，它与⾏政主体⼀起构成⾏政法律关系的主体。

(2)⾏政相对⼈在⾏政法律关系中处于被管理的地位。

(3)⾏政相对⼈既可以是公民、法⼈或其他组织，也可以是处于被管理地位的其他⾮主管⾏政机关。

根据宪法和法律的规定，⾏政相对⼈的权利义务包括⾏政实体法上的权利义务和⾏政程序法上的权利义务，这些权利和义务的具体内容由不同的⾏政法律规范加以规定。

⾏政相对⼈主要包括：
(1)公民。

公民是指具有中华⼈民共和国国籍的⼈。

(2)法⼈。

法⼈是相对于⾃然⼈⽽⾔的，是指具有民事权利能⼒和民事⾏为能⼒，依法独⽴享有民事权利和承担民事义务的组织。

法⼈包括：企业法⼈、机关法⼈、事业单位法⼈以及社会团体法⼈。

(3)其他组织。

其他组织是指依法成⽴、有⼀定的组织机构和财产，但⼜不具备法⼈资格的组织。

(三)⾏政授权与⾏政委托
⾏政授权指的是法律、法规、规章对⼀个本⽆独⽴⾏政职权的机构或者组织，授予⾏政职权，从⽽使其具备⾏政主体的资格的⾏为。

⾏政委托是⾏政机关在其职权职责范围内依法将其⾏政职权或⾏政事项委托给有关⾏政机关、社会组织或者个⼈，受委托者以委托机关的名义实施管理⾏为和⾏使职权，并由委托机关承担法律责任。

在⾏政委托中，不发⽣⾏政职权和职责的转移，受委托的组织并不因此⽽取得⾏政职权，也不因此⽽取得⾏政主体资格。

受委托组织根据⾏政委托⾏使职权必须以委托的⾏政主体的名义，⽽不是以受委托组织⾃⼰的名义进⾏，其⾏为对外的法律责任也不是由其承担，⽽是由委托的⾏政主体承担。

【真题实例】某县技术监督局委托该县农业技术推⼴站对贩卖假种⼦的单位和个⼈⾏使处罚权，技术推⼴站应以()的名义⾏使处罚权。

A. 县技术监督局
B. 农业技术推⼴站
C. 农业技术推⼴局执法站
D. 县⼈民政府
【解析】本题正确答案为A。

技术推⼴站作为被委托机关是⾏政处罚的实施机关，但技术推⼴站并⾮⾏政主体，技术推⼴站应以委托机关即县技术监督局的名义⾏使⾏政处罚权。

　第⼆节⾏政⾏为
⼀、⾏政⾏为的概念
⾏政⾏为是指⾏政主体在实施⾏政管理活动、⾏使⾏政职权过程中所作出的具有法律意义的⾏为。

⾏政⾏为的基本特征有：(1)⾏政⾏为必须是⾏政主体所为的⾏为;(2)⾏政⾏为是⾏使⾏政职权的⾏为。

【真题实例】下列各项中，属于⾏政⾏为的是()。

A. 派出所传唤公民⼄
B. 税务局向房地产公司购买公⽤房
C. 公安局委托印刷⼚印制⽂件
D. 消防局向某企业发出⽕灾隐患整改通知书
【解析】本题正确答案为AD。

⾏政⾏为是⾏政主体依职权做出的、影响⾏政相对⼈合法权益的⾏为。

考⽣注意⾏政⾏为必须与⾏政主体的职权相关，B项购买公⽤房，C项委托印制⽂件均与职权⽆关⽽属于民事⾏为，故排除。

⼆、抽象⾏政⾏为
抽象⾏政⾏为也被称为“⾏政⽴法⾏为”，是具体⾏政⾏为的对称，其对象具有普遍性。

从静态意义上讲，它是指国家⾏政机关针对不特定的⼈和事制定出来的具有普遍约束⼒的⾏为规则，包括⾏政法规，⾏政规章，具有普遍约束⼒的决定、命令等。

抽象⾏政⾏为具有下列特征：
1.对象的普遍性。

即以普遍的、不特定的⼈或事为⾏为对象，其针对的是某⼀类⼈或事，⽽⾮特定的⼈或事。

2.效⼒的普遍性和持续性。

即抽象⾏政⾏为对某⼀类⼈或事具有约束⼒，同时有后及⼒，不仅适⽤于当时的⾏为或事件，⽽且适⽤于将来发⽣的同类⾏为或事件。

3.准⽴法性。

4.不可诉性。

三、具体⾏政⾏为
具体⾏政⾏为，是指国家⾏政机关和⾏政机关⼯作⼈员、法律法规授权的组织、⾏政机关委托的组织、或者个⼈在⾏政管理活动中⾏使⾏政职权，针对特定的公民、法⼈或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法⼈或者其他组织权利义务的单⽅⾏为。

简⽽⾔之，具体⾏政⾏为，是指⾏政机关⾏使⾏政权⼒，对特定的公民、法⼈和其他组织作出的有关其权利义务的单⽅⾏为。

(⼀)⾏政处罚
⾏政处罚，是指法定的⾏政主体对违反⾏政法律规范，破坏⾏政法律秩序但尚未构成犯罪的公民、法⼈或其他组织所实施的惩戒⾏为。

1.⾏政处罚的种类和设定
(1)警告。

亦称精神罚，是处罚⼒度最轻的⼀种⾏政处罚，是指⾏政主体对违法⾏为⼈所作的⼀种书⾯形式的谴责与告诫，⼀般适⽤于违法轻微、危害不⼤的⾏为，其既具有教育性质⼜有制裁性质。

警告既适⽤于⾃然⼈，也适⽤于法⼈或其他组织。

(2)罚款。

财产罚，是指⾏政主体对违法⾏为⼈作出的让其承担⼀定⾦钱⽀付义务的处罚形式。

罚款不同于罚⾦。

罚款是⼀种⾏政处罚，⽽罚⾦是⼀种刑罚，依据的是刑法的规定。

(3)没收。

财产罚，没收包括没收违法所得和没收⾮法财物，是指⾏政主体对违法⾏为⼈的财产进⾏剥夺的处罚形式，主要是对违法⾏为⼈所持违法所得和实施违法⾏为的⼯具等，强制⽆偿地收归国有或予以销毁的财产罚。

(4)责令停产停业。

责令停产停业是对违法⾏为⼈的能⼒的⼀种暂时性的限制，是指⾏政主体强制要求违法⾏为⼈暂停⽣产或者经营的处罚，⼀般附有限期整顿的要求。

如果受处罚⼈在限期内纠正了违法⾏为，就可以恢复⽣产、营业。

(5)暂扣或吊销许可证、执照。

⾏为罚或能⼒罚，是指⾏政主体对违反⾏政法的⾏为⼈通过暂扣或吊销其已经取得的权利或资格凭证，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利。

暂扣只是暂时中⽌违法⾏为⼈的某种特许权利或资格，在违法⾏为⼈改正其⾏为或扣留⼀段时期后，应发还许可证、执照，恢复其特许权利或资格;⽽吊销许可证或执照则意味着终⽌或取消被处罚⼈的某种权利或资格。

(6)⾏政拘留。

⼈⾝⾃由罚，⾏政拘留是⾏政处罚中最为严厉的处罚形式，是指⾏政主体对违反⾏政法的⾏为⼈在短期内剥夺其⼈⾝⾃由的处罚形式。

只有公安机关有权决定和执⾏，并且必须经过传唤、询问、取证、裁决、执⾏等程序。

(7)法律、⾏政法规规定的其他⾏政处罚。

2.⾏政处罚的设定
(1)法律。

法律可以设定各种⾏政处罚。

(2)⾏政法规。

⾏政法规可以设定除限制⼈⾝⾃由以外的⾏政处罚。

(3)地⽅性法规。

地⽅性法规可以设定除限制⼈⾝⾃由、吊销企业营业执照以外的⾏政处罚。

(4)国务院各部、委员会制定的规章。

部委规章对违反⾏政管理秩序的⾏为，可以设定警告或者⼀定数量罚款的⾏政处罚。

(5)省、⾃治区、直辖市⼈民政府和省、⾃治区⼈民政府所在地的市⼈民政府以及经国务院批准的较⼤的市⼈民政府制定的规章。

地⽅政府规章对违反⾏政管理秩序的⾏为，可以设定警告或者⼀定数量罚款的⾏政处罚。

3.⾏政处罚的实施机关、管辖和适⽤
(1)⾏政处罚的实施机关
根据《⾏政处罚法》的规定，我国⾏政处罚的实施机关包括⾏政机关，法律、法规授权的组织和受委托的组织。

(2)⾏政处罚的管辖
⾏政处罚的管辖，是指⾏政处罚的实施机关之间对⾏政违法案件实施⾏政处罚的权限分⼯。

管辖主要包括：
①地域管辖。

⾏政处罚由违法⾏为发⽣地的具有⾏政处罚权的⾏政机关管辖。

法律、法规另有规定的除外。

②级别管辖。

⾏政处罚由县级以上地⽅⼈民政府具有⾏政处罚权的⾏政机关管辖。

法律、法规另有规定的除外。

③指定管辖。

对管辖发⽣争议的，报请共同的上⼀级⾏政机关指定管辖。

(3)⾏政处罚的适⽤
①不予处罚的情形。

a.违法⾏为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予⾏政处罚。

b.不满14周岁的⼈有违法⾏为的，不予⾏政处罚，责令监护⼈加以管教。

c.精神病⼈在不能辨认或者不能控制⾃⼰⾏为时有违法⾏为的，不予⾏政处罚，但应当责令其监护⼈严加看管和治疗。

②从轻或者减轻处罚的情形。

a.应当依法从轻或者减轻处罚的情形：当事⼈主动消除或者减轻违法⾏为危害后果的;受他⼈胁迫有违法⾏为的;配合⾏政机关查处违法⾏为有⽴功表现的;其他依法从轻或者减轻⾏政处罚的。

b.已满14周岁不满18周岁的⼈有违法⾏为的，从轻或者减轻⾏政处罚。

c.间歇性精神病⼈在精神正常时有违法⾏为的，应当给予⾏政处罚。

③⼀事不再罚。

对⼀个⾏为，任何机关不得以同⼀事由做出同⼀种类的处罚。

④追诉时效。

违法⾏为在2年内未被发现的，不再给予⾏政处罚，法律另有规定的除外。

2年的期限，从违法⾏为发⽣之⽇起计算;违法⾏为有连续或者继续状态的，从⾏为终了之⽇起计算。

【真题实例】⾏政主体作出的⾏政⾏为，不论合法还是违法，都推定为合法有效⽽要求所有机关、组织或个⼈予以尊重，这主要是⾏政⾏为()的体现。

A. 执⾏⼒
B. 确定⼒
C. 公定⼒
D. 约束⼒
【解析】本题正确答案为C。

⾏政⾏为的公定⼒，是指⾏政主体做出的⾏政⾏为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事⼈都应当先予以遵守和服从。

所以C选项是正确的。

【真题实例】⾏政处罚严格执⾏罚缴分离的原则，罚款的处罚机关绝对不能⾃⼰收缴罚款。

()
【解析】错误。

《⾏政处罚法》第46条规定：“作出罚款决定的⾏政机关应当与收缴罚款的机构分离。

除依照本法第四⼗七条、第四⼗⼋条的规定当场收缴的罚款外，作出⾏政处罚决定的⾏政机关及其执法⼈员不得⾃⾏收缴罚款。

当事⼈应当⾃收到⾏政处罚决定书之⽇起⼗五⽇内，到指定的银⾏缴纳罚款。

银⾏应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

”该法第47、48条规定了作出⾏政处罚决定的⾏政机关及其执法⼈员可以当场收缴罚款的情况。

题⽬中的说法过于绝对，存在特殊情况。

　4.⾏政处罚的程序
(1)简易程序
简易程序的适⽤条件：
①违法事实确凿，就是说有确实充分的证据表明有违法事实存在，且确实为当事⼈所为。

②对该违法⾏为处以⾏政处罚有明确、具体的法定依据。

③处罚较为轻微，即对个⼈处以50元以下罚款或警告，对组织处以1000元以下罚款或者警告。

(2)⼀般程序
⼀般程序的适⽤范围：
①较重的案件，即对个⼈处以警告和50元以下罚款以外的所有⾏政处罚，对组织处以警告和1000元以下罚款以外的所有⾏政案件。

②情节复杂的案件，即需要经过调查才能弄清楚的处罚案件。

③当事⼈对于执法⼈员给予当场处罚的事实认定有分歧⽽⽆法作出⾏政处罚决定的案件。

⼀般程序的具体内容：
①⽴案。

②调查取证。

⾏政机关在调查或者进⾏检查时，执法⼈员不得少于两⼈，并应当向当事⼈或者有关⼈员出⽰证件。

③告知处罚的事实、理由、依据和有关权利。

⾏政执法⼈员应当告知当事⼈⾏政处罚的事实、理由和依据。

④听取陈述、申辩或者举⾏听证。

⾏政机关必须充分听取当事⼈的意见，对当事⼈提出的事实、理由和证据，应当进⾏复核;当事⼈提出的事实、理由或者证据成⽴的，⾏政机关应当采纳。

⾏政机关不得因当事⼈申辩⽽加重处罚。

⑤决定处罚。

由⾏政机关负责⼈(集体)做出处罚决定。

(3)听证程序
①听证程序的适⽤范围。

⾏政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较⼤数额罚款等⾏政处罚决定之前，应当告知当事⼈有要求举⾏听证的权利;当事⼈要求听证的，⾏政机关应当组织听证。

当事⼈不承担⾏政机关组织听证的费⽤。

②听证程序。

听证由⾏政机关指定的⾮本案调查⼈员主持。

简易程序⼀般程序听证程序适⽤条件对公民处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或警告不适⽤简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、⼤额罚款重要制度⼀⼈执法
当场决定调查检查：⾄少2⼈执法
由⾏政机关负责⼈(集体)
做出决定公务回避：应由⾮本案调查⼈员主持听证;当事⼈有权申请听证主持⼈回避
委托听证：当事⼈可委托1～2⼈代理重要时限处罚决定书必须当场交付当事⼈不在场的应在7⽇⽇内送达处罚决定申请时限：当事⼈应在被告知后2⽇内要求听证
告知时限：⾏政机关应在听证7⽇前通知听证时间和地点5.⾏政处罚的执⾏
(1)罚缴分离原则。

除依法当场收缴的罚款外，作出⾏政处罚决定的⾏政机关及其执法⼈员不得⾃⾏收缴罚款。

⾏政机关可以指定银⾏作为收受罚款的专门机构，当事⼈到指定的银⾏缴纳罚款，银⾏应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

(2)当场收缴罚款。

根据《⾏政处罚法》的规定，执法⼈员可以当场收缴罚款的情形有：依法给予20元以下的罚款的;不当场收缴事后难以执⾏的;在边远、⽔上、交通不便地区，⾏政机关及其执法⼈员依法作出罚款决定后，当事⼈向指定的银⾏缴纳罚款确有困难，经当事⼈提出，⾏政机关及其执法⼈员可以当场收缴罚款。

(3)强制执⾏。

当事⼈应当⾃收到⾏政处罚决定书之⽇起15⽇内，到指定的银⾏缴纳罚款。

当事⼈逾期不履⾏⾏政处罚决定的，作出⾏政处罚决定的⾏政机关可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每⽇按罚款数额的3%加处罚款;根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;申请⼈民法院强制执⾏。

【真题实例】公民、法⼈或者其他组织对⾏政机关所给予的⾏政处罚，享有()。

A. 陈述权
B. 申辩权
C. 控告权
D. 抗辩权
【解析】本题正确答案为ABC。

D项抗辩权属民法中双务合同中当事⼈享有的权利，⽽⾮⾏政法中⾏政相对⼈享有的。

⾏政相对⼈享有的称为申辩权，故排除D。

(⼆)⾏政许可
1.⾏政许可的含义
⾏政许可，是指⾏政机关根据公民、法⼈或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体⾏政⾏为。

⾏政许可实际上是⼀种禁⽌的解除。

⾏政许可具有以下特征：
⾸先，⾏政许可是⼀种依申请的⾏政⾏为，即只能依据⾏政相对⼈的申请⽽为，⾏政机关不能主动进⾏审查并作出决定。

其次，⾏政许可是授益性⾏政⾏为，即它是赋予⾏政相对⼈某种权利或资格的⾏为。

最后，⾏政许可是要式⾏政⾏为，必须依照法律规定的程序、格式等形式进⾏。

2.⾏政许可的种类
根据《⾏政许可法》的规定，⾏政许可分为五类：⼀般许可、特许、认可、核准和登记。

(1)⼀般许可，是指只要符合法定条件即可向主管⾏政机关申请取得，法律对申请⼈⽆特殊限制的许可，如营业许可、驾驶执照等。

(2)特许，是指除具备⼀般许可条件外，法律还对申请⼈本⾝设有特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。

(3)认可，是指由⾏政机关对申请⼈是否具备特定技能的认定，主要适⽤于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、⾏业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，如律师资格、会计师资格、医师资格等，主要通过考试的⽅式进⾏。

(4)核准，是指由⾏政机关对申请⼈是否达到规定的技术标准、技术规范等进⾏核对，如果申请⼈符合要求，即允许其从事某项活动。

适⽤核准的事项主要是直接关系公共安全、⼈⾝健康、⽣命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等⽅式进⾏审定的事项。

(5)登记，是指⾏政机关通过形式审查确定个⼈、企业或者其他组织是否符合规定的条件，主要针对企业或者其他组织的设⽴等，需要确定主体资格的事项，如企业、社会团体的登记等。

另外，⾏政许可还可以分为排他性许可与⾮排他性许可。

排他性许可，是指某⾏政相对⼈⼀旦获得某项许可，其他任何⾏政相对⼈都不得再申请获得的许可，如专利许可;⾮排他性许可，是指可为所有具备法定条件者申请并获得的许可，如进出⼝许可。

【真题实例】⼀经颁布，其他⼈都丧失申请权，⾏政主体也不得再⾏颁发，这类许可证被称之为()。

A. 永久性许可证
B. 排他性许可证
C. 独⽴性许可证
D. ⽆条件放弃的许可证
【解析】本题正确答案为B，⾏政相对⼈⼀旦获得某项许可，其他任何⾏政相对⼈都不得再申请获得的许可为排他性许可，如采矿许可。

3.⾏政许可的设定
在我国，原则上只有全国⼈⼤及其常委会、国务院和省级地⽅⼈⼤及其常委会可以设定⾏政许可，省级⼈民政府可以依据
法定条件设定临时性⾏政许可，其他国家机关⼀律不得设定⾏政许可。

根据《⾏政许可法》的规定，可以设定⾏政许可的规范性⽂件有：
(1)法律可以设定⾏政许可。

(2)尚未制定法律的，⾏政法规可以设定⾏政许可。

(3)必要时，国务院可以采⽤发布决定的⽅式设定⾏政许可。

实施后，除临时性⾏政许可事项外，国务院应当及时提请全国⼈民代表⼤会及其常务委员会制定法律，或者⾃⾏制定⾏政法规。

(4)尚未制定法律、⾏政法规的，地⽅性法规可以设定⾏政许可。

(5)尚未制定法律、⾏政法规和地⽅性法规的，因⾏政管理的需要，确需⽴即实施⾏政许可的，省、⾃治区、直辖市⼈民政府规章可以设定临时性的⾏政许可。

临时性的⾏政许可实施满⼀年需要继续实施的，应当提请本级⼈民代表⼤会及其常务委员会制定地⽅性法规。

(6)地⽅性法规和省、⾃治区、直辖市⼈民政府规章，不得设定应当由国家统⼀确定的公民、法⼈或者其他组织的资格、资质的⾏政许可;不得设定企业或者其他组织的设⽴登记及其前置性⾏政许可。

其设定的⾏政许可，不得限制其他地区的个⼈或者企业到本地区从事⽣产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进⼊本地区市场。

4.⾏政许可的实施程序
(1)除可以当场作出⾏政许可决定的外，⾏政机关应当⾃受理⾏政许可申请之⽇起20⽇内作出⾏政许可决定。

20⽇内不能作出决定的，经本⾏政机关负责⼈批准，可以延长10⽇，并应当将延长期限的理由告知申请⼈。

但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

(2)依照法律规定，⾏政许可采取统⼀办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45⽇;45⽇内不能办结的，经本级⼈民政府负责⼈批准，可以延长15⽇，并应当将延长期限的理由告知申请⼈。

(3)⾏政机关作出准予⾏政许可的决定，应当⾃作出决定之⽇起10⽇内向申请⼈颁发、送达⾏政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

【真题实例】下列各项中，⽆权设定⾏政许可的是()。

A. 重庆市⼈民政府
B. 成都市⼈民代表⼤会
C. 国家发展与改⾰委员会
D. 国务院
【解析】本题正确答案为C。

《⾏政许可法》第15条第1款规定：“本法第⼗⼆条所列事项，尚未制定法律、⾏政法规的，地⽅性法规可以设定⾏政许可;尚未制定法律、⾏政法规和地⽅性法规的，因⾏政管理的需要，确需⽴即实施⾏政许可的，省、⾃治区、直辖市⼈民政府规章可以设定临时性的⾏政许可。

临时性的⾏政许可实施满⼀年需要继续实施的，应当提请本级⼈民代表⼤会及其常务委员会制定地⽅性法规。

”因此，重庆市⼈民政府、成都市⼈民代表⼤会都有权设定⾏政许可，A、B项排除。

根据该法第14条第2款的规定，必要时，国务院可以采⽤发布决定的⽅式设定⾏政许可，D项排除。

注意，C项中的国家发展与改⾰委员会作为部委⽆权设定⾏政许可。

故本题正确答案为C项。

【真题实例】下列关于设定⾏政许可与⾏政处罚的说法中，正确的是()。

A. ⾏政许可与⾏政处罚的设定机关均应对其设定的⾏政许可、⾏政处罚进⾏评价
B. 部门规章可以依法设定⼀定的⾏政许可、⾏政处罚
C. 尚未制定法律的，⾏政法规可以依法设定⼀定的⾏政许可、⾏政处罚
D. 法律、法规、规章以外的其他规范性⽂件⼀律不得设定任何⾏政许可、⾏政处罚
【解析】本题正确答案为C。

《⾏政许可法》第14条第1款规定，尚未制定法律的，⾏政法规可以设定⾏政许可。

《⾏政处罚法》第11条第1款规定，地⽅性法规可以设定除限制⼈⾝⾃由、吊销企业营业执照以外的⾏政处罚。

(三)⾏政强制
1.⾏政强制措施
⾏政强制措施是指为了查明事实，保全证据，⾏政机关依照法律规定，在调查案件过程中，经其⾏政负责⼈批准，可以采取⼀些临时性的强制⼿段和对证据的保全⼿段的具体⾏政⾏为。

⾏政强制措施是取得直接证据，查明违法事实，查获违法当事⼈的⾏政⼿段，是⾏政机关正确处理案件⽐较关键的环节。

具体分为⼈⾝强制措施和财产强制措施。

(1)⾏政强制措施的⼈⾝强制措施，对⼈⾝⾃由的强制措施有以下⼏种：。