增减挂钩再升级,允许深度贫困地区跨省调剂——《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》解读

增减挂钩再升级，允许深度贫困地区跨省调剂一一《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》解读
城乡建设用地增减挂钩是土地 利用的一大政策工具。

经过十多年 的实践探索，增减挂钩政策在促进 节约集约用地和城乡统筹发展中发 挥了重要作用。

近年来，为支持扶 贫开发，增减挂钩政策先后两次拓 展范围，从允许集中连片特困地区、国家级贫困县到省级贫困县的 增减挂钩节余指标在省域内流转使 用，成为解决脱贫攻坚资金难题的 重要渠道，推动了农村人居环境整 治，促进了城乡公共服务均等化和 区域均衡发展。

今年3月，国务院办公厅印发 《城乡建设用地增减挂钩节余指标 跨省域调剂管理办法》，增减挂钩 政策不断升级，允许深度贫困地区 跨省调剂。

为贯彻落实这一部署，近日，自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂
实施办法》（简称《办法》），进
一步明确增减挂钩节余指标跨省域
调剂有关要求。

这一新政有哪些需
要把握的关键点？如何落到实处？
自然资源部国土空间规划工作小组
负责人进行了解读。

优化配置资源促进协调发展
“当前，脱贫攻坚和决胜全面
建成小康社会进入关键时期，党的
十九大报告提出，坚决打贏脱贫攻
坚战，让贫困人口和贫困地区同全
国一道进入全面小康社会。

今年中
央1号文件明确，建立城乡建设用地
增减挂钩节余指标跨省域调剂机
制，将所得收益全部用于巩固脱贫
攻坚成果和支持实施乡村振兴战
略。

”该负责人表示，这是《办
法》出台的背景和要求。

按照中央
部署要求，自然资源部会同有关部
门研究建立增减挂钩节余指标跨省
域调剂机制，围绕解决发展不平
衡、不充分的问题，进一步发挥增
减挂钩政策效应，由中央政府主导
对特定地区和特定对象进行以城带
乡、以工补农和区域统筹。

棋落关键处，抢得制高点。

如
何把握这一政策的关键节点？部相
关负责人强调了用好政策需要遵循
的几点原则。

首先，增减挂钩节余指标跨省
域调剂的调出地区限定在“三区三
州”及其他深度贫困县，这是为了
集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻
坚。

根据经济承担能力，确定北
京、天津、上海、江苏、浙江、福
8/2018
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政策f资源国土
建、山东等8个省（市）为主要帮扶 省份。

其次，增减挂钩节余指标跨省 域调剂由国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金 收取和支出，实现节余指标调剂的 资金区域整体平衡。

自然资源部根据有关省（区、市）经济发展、土地利用和贫困人 口分布等情况，经国务院同意将调 剂任务下达相关省（区、市）〇
同时，考虑到深度贫困地区多 为生态环境脆弱区域，按照生态文 明建设要求，增减挂钩拆旧复垦区 域应按宜耕则耕、宜林则林、宜草 则草的原则复垦。

再次，调剂资金分两个阶段向 调出省份支出，核定资金总额后支 出70%调剂资金；确认完成拆旧复 垦安置后，再支出剩余30%调剂资 金。

最后，增减挂钩节余指标跨省 域调剂要按照生态优先、绿色发展 要求，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护 制度，加强国土空间用途管制，发 挥国土空间规划的引导和约束作用，优化配置区域城乡土地资源，保持土地产权关系稳定。

各有关省 (区、市）统筹组织本地区跨省域 调剂有关工作，并做好与省域内城 乡建设用地增减挂钩的协调工作。

“帮扶地区要把决胜全面建成 小康社会实现共同富裕摆在更加突 出的位置，落实好帮扶责任，全额 完成调入节余指标任务，鼓励多买 多用；合理安排跨省域调剂工作，节约集约用好节余指标。

深度贫困 地区要按任务配额实施拆旧复垦安 置和产生节余指标，把握地域差异，注重保护历史文化和自然风貌，因地制宜实施复垦；充分尊重
农民意愿，坚决杜绝强制拆建。

”
该负责人强调。

统筹调剂任务规范使用指标
实施这项政策需要怎样的步
骤？部相关负责人从帮扶省份和调
出省份的不同任务、节余指标使用
和再分配、规范使用规划建设用地
规模方面进行了详细阐述。

对于帮扶省份来说，以落实调
剂任务为目标，省级人民政府每年
11月30日前函告自然资源部，确认
调剂任务；使用调入节余指标进行
建设的，建新方案通过自然资源部
城乡建设用地增减挂钩在线监管系
统进行备案。

对于调出省份来说，深度贫困
地区所在省份以保障因地制宜拆旧
复垦为重点，一是省级自然资源主
管部门将节余指标任务明确到市、
县；二是市、县自然资源主管部门
编制拆旧复垦安置方案，并通过在
线监管系统进行备案；三是省级人
民政府每年11月30日前函告自然资
源部，提出节余指标调出申请，并
附具《增减挂钩节余指标跨省域调
出申请表》。

在节余指标使用和再分配过程
中，一是已确认的帮扶省份调人节
佘指标可跨年度结转使用，可与其
他计划指标配合使用；二是已核定
的调出节余指标，深度贫困地区满
3年未完成拆旧复垦验收的，扣回未
完成部分对应的调剂资金；三是超
出或低于下达任务的节余指标，由
国家在下一年度与当年的调剂任务
合并，统筹安排到深度贫困地区。

在规范使用规划建设用地规模
时，调入节余指标涉及增加的规划
建设用地规模以及调出省份调出节
余指标减少的规划建设用地规模，
应在监管系统中做好备案，作为国
土空间规划编制中约束性指标调整
的依据。

落实监管责任健全监管制度
用活用好政策，离不开监管的
保驾护航。

对此，该负责人表示，
一方面相关部门要落实监管责任，
另一方面则要健全监管制度，构建
制度有效落实的长效机制。

在落实监管责任方面，一是各
相关省份省级自然资源主管部门对
拆旧复垦安置项目、建新项目以及
备案信息的真实性、合法性负责。

二是帮扶省份要合理安排跨省域调
剂节余指标，尽量不占或少占优质
耕地；三是调出省份要充分尊重农
民意愿，保护生态环境和历史文化
风貌，因地制宜开展拆旧复垦安
置。

在健全监管制度方面，一是开
展监督检查评估。

自然资源部对节
余指标调剂任务完成情况定期开展
监督检査评估，结果作为调剂任务
安排的测算依据。

二是加强督察和
执法。

加强国家土地督察和各级自
然资源主管部门的执法监察，加大
曰常动态巡査力度，及时发现并督
促纠正查处弄虚作假等违法违规行
为。

“增减挂钩节佘指标跨省域调
剂政策，是落实乡村振兴战略、区
域协调发展战略、可持续发展战
略，实现全国范围内土地资源统筹
的重要探索，是东西部扶贫协作和
对口支援地区在土地存量、流量政
策上制度创新，希望通过这一政策
的落实，有效促进区域协调、绿
色、可持续发展。

”该负责人表
示。

（中国自然资源报）發
22 国土资源201畔8月号。