论我国规范性文件审查机制的完善

府规章的制定 、 修改和废止 ． 依照本法 的有关规定执行 。 ”
同时 ，立 法 法 》 ４条 规 定 ：立 法 应 当 依 照 法 定 的 权 限 《 第 “
和程 序 ． 国家整体利益 出发 ． 从 维护社会 主义法制 的统
一
和尊严 。 有 了基本的立法指导思想 ， ” 又有了具 体立法
我 国规范性 文件 的审查 机制在 国家整体 法制体 系
中具 有 其 自身 的 完 整性 和 独特 性 括人 民代 表 大 会 监 包 督 机 制 在 内 的 规 范 性 文 件 审 查 机 制 对 我 国法 治 社 会 规 范 协 调 发展 提供 了有 力 的 保 障
对 于规 范 性 文 件 的范 围 ． 以从 广 义 和狭 义 两 个 角 可
从 立 法 环 节 看 ． 国法 律 、 政 立 法 和 地 方 性 立 法 我 行
度 理 解 。 义 的规 范 性 文 件 包 括 行 政 法 规 、 方 性 法 规 、 广 地 自治 条例 和 单 行 条 例 以及 政 府 规 章 义 的规 范 性 文 件 狭 只包 括 政府 部 门制 定 发 布 的规 范 性 文件 ． 即行 政 立法 （ 行 政 法 规 和 行 政 规 章 ） 其 他 规 范 性 文 件 法 学 中 对 规 和 宪 范性 文 件 的理 解 更 符 合 广 义 的 要 求 ． 行 政 立 法 和 地 方 即 立 法 以及 政 府 规 章 均 属 于 规 范性 文 件 。 如 《 督 法 》 例 监 第 五 章 规 定 “ 范性 文 件 的 备案 审 查 ” 规 中即 包 括 行 政 法 规 、 地 方 性 法规 、 自治 条例 和 单行 条 例 、 章 的 备 案 、 规 审查 和 撤 销 以 宪 法 学 中规 范 性 文 件 的 范 围 ． 照 监 督 法 所 所 按
保障 的 但从实践 角度考虑 ， 我们 发现不仅 制定程序相
对 薄 弱 的 其 他 规 范性 文 件需 要 严格 审 查监 督 ． 而且 行 政 立 法 和地 方 立 法 仍 然 需 要 进 行 监督 审 查 ． 则 当这 些 规 否
作 者 简 介 ： 岩松 ， 龙江 大 学 法 学 院 副教 授 、 士生 导 师 ， 学 博 士 。 李 黑 硕 法
２ １ 年第 １ ０１ 期
法 治研 究
论我国规范性文件审查机制的完善
李岩松
摘 要 ： 国规 范性 文 件 的 审 查 机 制 应 该 在 启 动 机 制 、 序 机 制 、 调 机 制 、 任 机 制 等 方 面 予 以 完 我 程 协 责 善 动 机 制 中应 加 强 公 益 性 规 范 性 文 件 启 动 机 制 ： 序 机 制 中应 加 强 规 范性 文件 审 查 公 开 机 制 ： 调 机 启 程 协 制 应 在 地 方 人 民代 表机 关 和 地 方 人 民政 府 （ 要 是 法 制 部 门 ） 间设 立 法 定 的 协 调 沟 通机 制 ： 任 机 制 中 主 之 责 应加 强首 次 审查 组 织的 责任 追 究和规 范制 定机 关的 责任 追 究 ． 别 是 对 那 些严 重 违 反 宪 法 法律 的规 范性 文 特 件． 经过 再 次 审查 发 现 严 重 违 法 问题 ． 即需要 对 相 关 责任 组 织和 个 人 进 行 责任 追 究 关键 词 ： 范 性 文件 审 查 启 动 机 制 程序 机 制 责 任 机 制 公 开 机 制 规
解 释备案审查工作 程序》 都明文规定 ， 也 任何公 民都可 以向全国人大及其 常委会提出进行监督审查的要求
（ ）规 范 性 文件 审 监 督 主 体 及 其权 限 二
事后审查 ． 都是保证其不偏离法治轨道 的重要手段 对数
量 巨大 的行 政立 法 、 方性 立 法 以及 其 他 规 范性 文 件 ． 地 因 其 制 定 主 体 众 多 、 及 范 围广 泛 ， 因维 护 地 方 利 益 和 涉 更 部 门 利 益 的 影 响 ， 善 和 加 强 对 行 政 立 法 、 方 性 立 法 改 地
程 序 制 度 ． 国 法 律 和 规 范 性 文 件 应该 是 具有 统 一协 调 我
性法规 、 自治条 例 和单 行 条 例 ）《 督 法 》 。监 的备 案 审查 机 制 主 要指 向行 政 立 法 和地 方 性 立 法 ． 合 人 民 代 表 大 会 符 自身 作 为法 律 制 定 机 关 的特 定 要 求 我 们 也 不 能 因 此 但
排 除 人 大 机 关 对其 他 规 范 性 文件 （ 头 文件 ） 审查 权 ， 红 的
因为备案的要求不适用于红头文件 ． 并不说明可以不 监
督 其 合 法 性 本 文 对 规 范 性 文 件 的 理 解 按 照 监 督 法 规 定． 以行 政 立 法 和地 方 性 立 法 作 为 主 要 内容 ． 时 侧 重 同 于 行 政 立 法 的 审 查 ． 而 将 政 府 其 他 规 范 性 文 件 （ 头 进 红 文件 ） 囊 括 在 视 野 之 内 也
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论 我 国 规 范性 文 件 审 查 机 制 的 完 善
范 性 文 件受 到地 方 利 益 和 部 门利 益 冲击 时 ． 无 法 保 证 就 其 自身 整体 法 制 的协 调 性 和完 整 性 。 这 些 规 范 性 文 件 对 和 其 他规 范 性 文 件 进 行 审 查 监 督 ． 论 是 事 先 审 查 还 是 无
指 包 括 行 政 立 法 （ 政 法 规 、 章 ） 地 方 性 立 法 （ 方 行 规 和 地
均有一定 的制度保障 ， 例如依照《 法法》 ２条规 定 ： 立 第
“ 律 、 政 法规 、 方性 法规 、 法 行 地 自治 条 例 和 单 行 条 例 的 制定 、 改和废止 ， 用本法 。 修 适 国务 院部 门规 章 和 地 方 政