促进妇女进村委：模式、问题与对策
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人 ，华 中 师 范大 学 管 理 学 院行 政 管 理 专 业 博 士研 究 生 。 ４２
（ ）非政 府 组织 推动 型 。较政 府 而言 ，非 政府 组 织在 工作 方 式上 灵活 机 动 ，受 规 则 、传统 与 ３ 程 序 的束 缚 较少 。近 年来 ，一 些 非政府 组 织积 极介 入 推动农 村 妇 女政 治 参 与 的活 动 ，利 用 自身 优 势 ，承 担起 教育 培训 的 责任 ，凝 聚各 种力 量 和资 源 ，促成 了活动 目标 的达 成 。在 合 阳试 验 中 ，陕 西 省妇 女理 论婚 姻家 庭研 究会 不 仅负 责项 目实 施 的总 协调 ，为项 目提 供 技术 支 持 ，还 在 国内首 次 对 妇女 当选 村委会 主任人 数提 出明确要 求 ，正是这 种 高位 竞选 策 略 ，使合 阳县 实 现 了于 主体 的模式 类型 。 ．
（ ）政 府推 动 型。政府 作 为政策 的供 给者 、执行 者 和监督 者 ，其 态 度和行 为 直接关 系 到妇女 １ 政治参 与 的程度 和效 果 。一些地 方党 委和 政府 高度 重视妇 女进 村委 工作 ，不 仅 把村 委 会 中女 性应 有适 当 比例 的规 定纳入 选举 的工 作方 案 ，积极促 成 制度创 新 ，还通 过 自上 而下 的监 督 检查 和 对选 举结果 进行 评估 ，有 力推 动 了农 村 妇 女 政 治 参 与 的 发展 。例 如 ，山东 金 山 县 委 实施 人 才储 备 战 略 ，建 立妇 女人 才库 ，并 运用政 策手 段营 造女 干部担 任正 职 的社会 环境 ；湖 南 省委 省 政府 实施 基
内” 传统 性别 文化 的影 响 ，女性 在 村庄政 治 中实 际上 一 直处 于边缘 位置 ，在 这种 现实 中引入 自由
竞选 ，伴 随程序 公平 而来 的往 往是 选举结 果上 的性 别 比例 失 衡 。为 保 障 妇女 对 乡村 治 理 的参 与 ， 很 多地方 从不 同途径 进行 了努 力 ，在此过 程 中涌现 出一批 各 具特 色的促 进妇 女进 村委 的模式 。
任 从零 到 ２ ０的飞跃 。 （ ）学 界 推 动 型 。 目前 学界 推动 型 的做法 还 为 数不 多 ，但 广 水 试 验足 以透 射 出这 一路 径 潜 ４ 在 的优 势 。２ ０ ０ ５年 广水 市第 六届 村 委会 换届 选举 中 ，以华 中师 范大 学妇 女研 究所 刘 筱红 教授 为代
第 ２ 卷 第 ６期 １
２０ ０ ９年 １ ２月
广 东行 政学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉ ｓ ｔ ｔ ｆＰ ｂ ｉ ｍｉ ｉｔ ｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｕ ｌ Ａｄ ｎ ｓ ａｉ ｏ ｉ ｃ ｒ ｏ
Ｖ０． ． １ ２１ Ｎｏ ６ Ｄｅ ． ０ ｃ ２ ０９
（ ）妇联 推动 型 。在我 国政治 生 活 中 ，妇联具 有 双重角 色 ，它不是 政府 部 门但 又不 同于一 般 ２
非政府 组织 ，因此 本文 中将其 作 为一种 活动 主体单 独列 出。在有 些模 式 中 ，妇 联 组 织发 挥 了重 要
作用。例如 ，迁西县妇联创村妇代会新选举机制 ，首开妇代会直选的先河 ；梨树县妇联采取 “ 宣
层一把 手 负责制 ，对选 举程 序进 行督促 和 检查 ，并要 求无 女性 成员 的村 委会 依 法 予 以补选 ；河 南
济源 市政府 针对 高层法 规规 定不 太 明确 的情 况 ，将妇 女名 额和具 体妇 女 职位 联 系在 一起 ，确保 妇
女 当选 。在 塘沽 试验 中 ，民政部 促 成政 策 细 化到 每 一个 程 序 和方 法 ，使 之 具 有很 强 的 可操 作 性 ， 且使整 个选 举都 能做 到有法 可依 。
传 、发 动 、鼓 励 、引导 ” 策 略 ，把 农村 妇女 推 向竞 选前 台 ；青 岛市妇 联促成 市 乡村 换届 领 导小 组 中有妇 联代 表 ，为妇女 争取话 语权 。
收 稿 日期 ：２ ｏ — Ｏ — １ ｏ９ ７ ９
作者简介 ：鲁彦平 （ ９９ ） 男 ，河南濮 阳人 ，中 国石 油大学人文 学院行政 管理系讲师 ；卓 惠萍 （９ ９ ） １７一 ， １７ ｍ ，女 ，河 南濮 阳
促 进 妇女 进村 委 ：模 式 、 问题 与对 策
鲁彦平 卓惠萍 ，
（ ．中国石 油 大学 行 政 管理 系，山 东 东营 ２７ ６ ； １ ５０ １ ２ ．华 中师 范大 学 行政 管理 系，湖北 武 汉 ４ ０７ ） ３０９
摘要 ：促进妇女进村委的模式从主体上可分为政府推动型 、妇联 推动型、非政 府组织推 动型、学界 推动型 ，从措施上可分为政策保 护型 、组织扶持 型、智力支持 型。同时应推行 乡村 网络化 治理 ，实现政 策创新和制度化运作 ，开辟选举组织化道路 ，助推 妇女 自主性参与。
表 的项 目组 提 出 了性 别 两票 制 ，即在 推选 候选 人 阶段 实行 按 性别 分别 计 票 ，从 而 维 护 了女候 选 人
权 益 ，然而 这一 政策 并 无法保 证 女性 在 正式选 举 中 当选 。 因此 ，２ ０ ０ ８年项 目组适 时 调整 策略 ，最
关键词 ：妇女 ；参与 ；村委 ；模 式 ；问题 ；对 策
中图 分 类 号 ：Ｄ ４ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１０ －－５３ （ ０９ ６ ４２６ ０ ８－ ３ ２ ０ ）ｏ － ４ ２ ０ — ４
村 民 自治使 农村 政治 权力 的生 成机制 和运 行机 制发 生 了很 大变 化 ，与 之相 适 应 ，农村 妇 女 的 参政 途径 和方式 也发 生 了改变 ，组 织培养 和任 命让 位于 自由竞 选 。然 而受数 千年 “ 主 外 ，女 主 男
（ ）非政 府 组织 推动 型 。较政 府 而言 ，非 政府 组 织在 工作 方 式上 灵活 机 动 ，受 规 则 、传统 与 ３ 程 序 的束 缚 较少 。近 年来 ，一 些 非政府 组 织积 极介 入 推动农 村 妇 女政 治 参 与 的活 动 ，利 用 自身 优 势 ，承 担起 教育 培训 的 责任 ，凝 聚各 种力 量 和资 源 ，促成 了活动 目标 的达 成 。在 合 阳试 验 中 ，陕 西 省妇 女理 论婚 姻家 庭研 究会 不 仅负 责项 目实 施 的总 协调 ，为项 目提 供 技术 支 持 ，还 在 国内首 次 对 妇女 当选 村委会 主任人 数提 出明确要 求 ，正是这 种 高位 竞选 策 略 ，使合 阳县 实 现 了于 主体 的模式 类型 。 ．
（ ）政 府推 动 型。政府 作 为政策 的供 给者 、执行 者 和监督 者 ，其 态 度和行 为 直接关 系 到妇女 １ 政治参 与 的程度 和效 果 。一些地 方党 委和 政府 高度 重视妇 女进 村委 工作 ，不 仅 把村 委 会 中女 性应 有适 当 比例 的规 定纳入 选举 的工 作方 案 ，积极促 成 制度创 新 ，还通 过 自上 而下 的监 督 检查 和 对选 举结果 进行 评估 ，有 力推 动 了农 村 妇 女 政 治 参 与 的 发展 。例 如 ，山东 金 山 县 委 实施 人 才储 备 战 略 ，建 立妇 女人 才库 ，并 运用政 策手 段营 造女 干部担 任正 职 的社会 环境 ；湖 南 省委 省 政府 实施 基
内” 传统 性别 文化 的影 响 ，女性 在 村庄政 治 中实 际上 一 直处 于边缘 位置 ，在 这种 现实 中引入 自由
竞选 ，伴 随程序 公平 而来 的往 往是 选举结 果上 的性 别 比例 失 衡 。为 保 障 妇女 对 乡村 治 理 的参 与 ， 很 多地方 从不 同途径 进行 了努 力 ，在此过 程 中涌现 出一批 各 具特 色的促 进妇 女进 村委 的模式 。
任 从零 到 ２ ０的飞跃 。 （ ）学 界 推 动 型 。 目前 学界 推动 型 的做法 还 为 数不 多 ，但 广 水 试 验足 以透 射 出这 一路 径 潜 ４ 在 的优 势 。２ ０ ０ ５年 广水 市第 六届 村 委会 换届 选举 中 ，以华 中师 范大 学妇 女研 究所 刘 筱红 教授 为代
第 ２ 卷 第 ６期 １
２０ ０ ９年 １ ２月
广 东行 政学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉ ｓ ｔ ｔ ｆＰ ｂ ｉ ｍｉ ｉｔ ｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｕ ｌ Ａｄ ｎ ｓ ａｉ ｏ ｉ ｃ ｒ ｏ
Ｖ０． ． １ ２１ Ｎｏ ６ Ｄｅ ． ０ ｃ ２ ０９
（ ）妇联 推动 型 。在我 国政治 生 活 中 ，妇联具 有 双重角 色 ，它不是 政府 部 门但 又不 同于一 般 ２
非政府 组织 ，因此 本文 中将其 作 为一种 活动 主体单 独列 出。在有 些模 式 中 ，妇 联 组 织发 挥 了重 要
作用。例如 ，迁西县妇联创村妇代会新选举机制 ，首开妇代会直选的先河 ；梨树县妇联采取 “ 宣
层一把 手 负责制 ，对选 举程 序进 行督促 和 检查 ，并要 求无 女性 成员 的村 委会 依 法 予 以补选 ；河 南
济源 市政府 针对 高层法 规规 定不 太 明确 的情 况 ，将妇 女名 额和具 体妇 女 职位 联 系在 一起 ，确保 妇
女 当选 。在 塘沽 试验 中 ，民政部 促 成政 策 细 化到 每 一个 程 序 和方 法 ，使 之 具 有很 强 的 可操 作 性 ， 且使整 个选 举都 能做 到有法 可依 。
传 、发 动 、鼓 励 、引导 ” 策 略 ，把 农村 妇女 推 向竞 选前 台 ；青 岛市妇 联促成 市 乡村 换届 领 导小 组 中有妇 联代 表 ，为妇女 争取话 语权 。
收 稿 日期 ：２ ｏ — Ｏ — １ ｏ９ ７ ９
作者简介 ：鲁彦平 （ ９９ ） 男 ，河南濮 阳人 ，中 国石 油大学人文 学院行政 管理系讲师 ；卓 惠萍 （９ ９ ） １７一 ， １７ ｍ ，女 ，河 南濮 阳
促 进 妇女 进村 委 ：模 式 、 问题 与对 策
鲁彦平 卓惠萍 ，
（ ．中国石 油 大学 行 政 管理 系，山 东 东营 ２７ ６ ； １ ５０ １ ２ ．华 中师 范大 学 行政 管理 系，湖北 武 汉 ４ ０７ ） ３０９
摘要 ：促进妇女进村委的模式从主体上可分为政府推动型 、妇联 推动型、非政 府组织推 动型、学界 推动型 ，从措施上可分为政策保 护型 、组织扶持 型、智力支持 型。同时应推行 乡村 网络化 治理 ，实现政 策创新和制度化运作 ，开辟选举组织化道路 ，助推 妇女 自主性参与。
表 的项 目组 提 出 了性 别 两票 制 ，即在 推选 候选 人 阶段 实行 按 性别 分别 计 票 ，从 而 维 护 了女候 选 人
权 益 ，然而 这一 政策 并 无法保 证 女性 在 正式选 举 中 当选 。 因此 ，２ ０ ０ ８年项 目组适 时 调整 策略 ，最
关键词 ：妇女 ；参与 ；村委 ；模 式 ；问题 ；对 策
中图 分 类 号 ：Ｄ ４ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１０ －－５３ （ ０９ ６ ４２６ ０ ８－ ３ ２ ０ ）ｏ － ４ ２ ０ — ４
村 民 自治使 农村 政治 权力 的生 成机制 和运 行机 制发 生 了很 大变 化 ，与 之相 适 应 ，农村 妇 女 的 参政 途径 和方式 也发 生 了改变 ，组 织培养 和任 命让 位于 自由竞 选 。然 而受数 千年 “ 主 外 ，女 主 男