【精品文献】我国区域经济发展现状及展望

我国区域经济发展现状及展望
区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。

改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。

我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状
1、从东部沿海的经济发展看
经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。

市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。

国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP 达1700美元。

这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。

今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看
国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。

东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。

产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。

各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。

重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看
振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。

东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。

振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看
改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。

三大地带经济发展差距不断扩大。

东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。

因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。

以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。

人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题
1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。

由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。

向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。

东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。

自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。

中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转
移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。

一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。

二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。

三是存在严重的产业同构现象。

加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。

这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。

在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。

如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。

不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。

目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。

对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。

人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

6、“资源换增长”模式普遍存在。

很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

三、区域经济发展的对策建议
1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。

从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。

所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。

同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。

为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。

同时寻求“点”的突破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。

打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。

整合的思路应是改革和优化政府。

改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。

走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。

东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。

中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。

从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。

4、理顺资源价格体系。

现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。

因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。

5、落后经济区域发挥本地优势，突出特色。

中国中西部地区经济落后的普遍现象是：生活水平低，劳动生产率低，人口增长快，失业率高，严重依赖农产品和初级产品出口，依附性强，生产力脆弱，交通不发达，自然条件差。

根据当代发展理论与区域经济理论，综合考虑中西部的实际困难，当前应当重点抓好的问题是，最大限度地调动落后经济区域的内部积极因素，发挥本地优势，加快自身发展。

6、加强东、中、西部企业合作。

当前最重要、最现实的就是引入东部和中部的市场主体，在东中西联动中，推进西部大开发。

东中西部经济技术合作，从20世纪70年代末开始，到90年代中后期，一直以商品贸易为主，投资与企业并购仅占15%，大开发战略实施以来，情况有所变化。

近年，东部地区一批优强企业，如康佳、“三九”、娃哈哈、白猫集团、春兰集团等采取多种方式进入西部，除必要的资金投入外，更多的是注入管理模式、转移技术、提供商标使用与营销网络等等。

这样，既满足了东部优强企业低成本扩张的需求，扩大了市场空间与原材料来源，又解决了西部工业崛起中受到的资金、技术、经营管理、市场拓展等多方面的约束，加快了西部工业化的进程，取得双赢效果。

浅谈创新：资源型区域经济可持续发展的原动力
建国初期，为尽快实现工业化，我国推行了优先发展重工业的发展战略，进而形成了一批数量众多的以依靠自然资源开发为动力的资源型工业城市。

目前，此类资源型城市共II8座，城市总人口1．54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工人数1250万人。

我国工业化进程的实践证明，资源型区域经济对我国国民经济发展起着至关重要的作用，是我国社会经济结构中的重要组成部分。

伴随着知识经济时代和全球性区域经济一体化的趋势，区域创新能力日益成为区域经济发展的重要因素，以技术创新为核心的全面创新将成为区域经济发展的主要动力，这一因素已经引起政府部门以及学术界的广泛关注和重视。

党中央国务院已经做出了‘‘关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化”的决定，并提出以建立区域创新体系为核心的资源型区域经济发展战略，进而实现资源型区域经济转型、增强其经济可持续发展能力。

一、区域经济创新相关理论综述
(一)区域创新体系
区域创新概念有广义和狭义之分。

广义区域创新是指整个区域文化、社会、经济发展创新，狭义区域创新则仅指与区域新技术、新知识创造、产生、流动、应用有关的过程。

区域创新研究就是在区域制度性结构的视角下，通过对区域创新过程中产生的区域社会性、区域学习性以及区域经济之间相互作用的研究，解释一个区域的制度安排及文化环境是如何影响该区域公司创新活动的。

英国学者库克(PhilipNicholasCooke，l994)较早对区域创新问题展开研究，他认为区域创新体系主要包括以下三类要素：
1．主体要素。

主体要素是指创新活动的行为主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府，其中企业是技术创新的核心。

由五大行为主体构成的网络型组织，有着清晰的区域创新网络。

区域创新体系的形成要依赖各个参与者在创新活动中所结成的网络关系，区域创新体系的参与者借助产业网络和社会网络或者遵循共同的技术范式形成了一个创新网络。

2．功能要素。

功能要素是指行为主体之间的联系与运行机制，包括制度、技术和管理的创新机制和能力。

是企业、科研机构与学校、政府及中介机构之间构建的信息高效流动、资源分配合理、发挥各自优势的机制。

3．环境要素。

环境要素是指创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理等，市场环境是企业创新活动的基本背景，创新环境是维系和促进创新的保障因素。

其中，功能要素和环境要素可以通过主体要素，特别是企业的行为、发展特征和经济效果反映出来。

同时，库克指出区域创新体系既是一个开放系统，也是国家创新体系巾的子系统，其主要作用是培育技术研发、转移、应用、扩散能力和相应的区域社会支撑体系。

与国家创新体
系相比，区域创新体系具有独具特色的制度安排，并呈现出产业化和技术专业化程度更高、企业创新性更强的特征。

(二)孵化器理论
孵化器理论(也称作苗床理论)是关于在新产业或新企业出现的最初阶段所需要的地理
条件的理论假说。

该理论认为，某些区位尤其是大城市可以“孵化’出新企业，在大量工业集聚的中心地区有可能成为新产业和新企业的孵化器。

相反，落后地区的孵化能力则相对微弱。

城市或地区内孵化现象的动态特征是从原企业孵化出新企业，这一特征又被称为衍生活动。

在劳动力充分流动的体制下，大城市内企业的衍生活动十分频繁。

城市或区域内研究性大学和科研机构的存在能够为该区域提供技术型人才，这是实现区域经济创新的重要因素。

事实也证明，但凡经济繁荣发达的地区往往都有若干优秀大学或科研院所。

但大学和科研机构的存在仅是区域经济发展和产生创新的必要条件，唯有成功地实施了科研成果产业化，才能成为新产业和新企业的孵化器，进而优化企业、企业家的成长环境，加速企业的衍生活动。

大学和科研机构作为孵化器的事实说明，加强科学研究工作是创新的基础，大学和科研机构与企业的结合、科技成果向产业的转化则是创新的关键。

(三)绿色技术创新理论
绿色技术概念最早由E·Brawn和D·Wield于1994年提出的。

绿色技术提供了一个技术发展与环境保护相结合的理念，它涵盖了所有与环境相关的技术。

从经济学角度讲，绿色技术就是指有助于减少生产与消费的边际外部成本的可持续利用的技术。

通常把能节约能源、避免或减少环境污染的技术都称为绿色技术，因此，它是实现可持续发展的一种技术。

绿色技术创新是指将环境保护新知识与绿色技术用于生产经营巾，以创造和实现新的经济效益与环境价值的活动。

它不是一个单纯的技术概念，它突出强
调绿色观念、绿色产品以及绿色工艺与技术的研究开发与应用；强调以绿色市场为导向，促进绿色技术成果的转化；强调机制创新以及生产组织方式、经营管理模式、营销服务方式等多方面创新的结合。

学术界普遍认为，绿色技术以及绿色技术创新是一个国家或地区实现经济可持续发展的关键。

JamesStaten就曾经说过，没有绿色技术创新与进步就不可能有真正意义上的可持续发展。

绿色技术是节约资源、避免或减少环境污染的技术，它从根本上改变了物质流的过程，实现了原材料和废弃物的再循环利用，是可持续发展的必要条件。

二、资源型区域经济的创新能力分析
资源型区域经济转型发展既是资源经济理论与实践的必然要求，也是我国经济转轨过程巾，各区域经济利益的相对独立性日益明显、区域经济主体地位日渐突出、资源型区域经济必须符合市场经济体制要求进行转型发展的必然选择。

具体地讲，经济转型有以下几点：第一，提高产业的技术层次，实现资源型经济向复合型经济的转变；第二，计划经济体制向市场经济体制的转变；第三，经济增长方式南粗放型向集约型经济转变；第四，经济结构南单一向多元化转变。

为此，资源型区域经济必须首先增强可持续发展能力。

知识储备、技术水平及有效转化决定着可持续发展能力的强弱。

在以往粗放式经营方式下，通过大规模资金和劳动力投人来提高产量和扩张资源生产规模，忽视了劳动力技能提高和科学技术升级这两大动因。

因此，协调区域可持续发展系统各要素之间的关系，建立高效集约型经济体系，建立健全人力资源开发和技术创新机制，增强区域可持续发展能力，是资源型区域的核心任务。

同时，还要提高资源型区域经济的市场竞争能力。

在我国市场经济建设进程巾，区域作为相对独立经济主体的地位日益突出，资源型区域经济必须面对激烈的市场竞争。

最后，应构建区域创新环境。

良好的区域创新环境有助于人才充分发挥作用、新技术的产生与应用、以及各类经济要素的高效配置，从而获得新的经济增量，带动地区经济增长和社会进步。

构建区域创新环境乃是资源型区域经济发展的重中之重。

三、提高资源型区域经济创新能力的对策建议
(一)培育创新能力的总体思路
资源型区域经济现状与国家计划经济时期所实行的政策密切相关，资源型区域经济创新能力的提高和可持续发展，是一项复杂而巨大的社会系统工程，既需要资源型城市自身的不懈努力，同时也离不开国家的大力支持。

改革开放以后，由于资源开采的外部性和无序的市场结构使资源型城市蒙受巨大损失。

因此，政府应从构建社会主义和谐社会，促进经济社会发展的战略高度，并结合国外经验解析提高资源型区域经济创新能力战略。

政府主管部门应
充分认识到问题的尖锐性、复杂性、长期性，充分发挥宏观调控的职能，为创新活动提供环境保障，促进资源型区域经济创新能力的提升。

政府要以制度创新统领全局。

从某种意义上讲，制度创新比技术创新更重要，前者为后者提供了有效的制度保障，是后者的基础。

技术创新取决于社会激励机制，而激励机制正是一种制度安排。

对资源型区域而言，目前的创新能力还十分有限，短时问内难以在技术创新方面获得重大突破，但利用现有的技术实现一定程度的创新则切实可行。

因此，制度创新显得尤为重要。

作为市场经济基本组织形式的企业，如果有制结构模糊，产权不明晰，权、责、利关系失调，分制度不合理或组织治理结构混乱，都难以在激烈的场竞争中生存和发展。

具体讲，政府应在制度创新理念下，从如下方面手展开工作：投资建立良好的区域交通运输系统和息通讯网络，支持科研院所的人才培养和技术研发；政策、法规、财税等方面鼓励企业进行创新；构建企与科研院所合作的长效机制，如建立技术市场及与术转移相配套的服务体系；奖励重大科研成果和创行为，多渠道多层次开展科普教育，建立富有创新力、尊重人才的区域文化。

(二)培育创新能力的具体对策
1．培育具有创新精神的企业家队伍。

熊彼特提，企业家精神代表着一种适应市场挑战不断进行创活动的品质，企业家成为技术创新与制度创新的载，是推动社会进步的强大力量。

鉴于企业家在区域济发展中的重要作用，资源型区域必须重视培育具创新精神的企业家队伍。

通过流动、竞争、鼓励、保等手段，培养以创新和奉献为特征的企业家精神，成有利于企业家成长的良好社会氛围，有利于企业脱颖而出的体制机制，有利于发挥企业家才能的经运行环境。

2．加强产学研相结合，加快高新技术的商品化、业化。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学相结合的技术创新体系，推动各方面科技力量参与术创新，从而形成自主创新的基本体制架构。

对重技术攻关项目，资源型企业在内部建立试验点，组科研机构、高校、工厂等联合攻关，各自发挥优势有协作；对迫切的难点技术问题、行业技术开发性项，面向科研机构、高校进行招标，并运用市场竞争机，使课题自立项伊始就符合实际应用和市场要求。

3．采取绿色技术创新。

首先，资源型城市的
企业展需要树立‘绿色观’，不要盲目的追求经济的增长，不能再走‘‘先污染再治理’’的老路，应确立“污染预防”的环境意识。

树立可持续发展的绿色观念，来支持可持续发展。

将生产、消费始终和节约能源、重视环保紧密联系在一起，并加强环保宣传、普及环境教育，在宣传和教育中全面提高人们的环境意识。

矿业城市应坚持开发与保护并重的方针，采取坚决有力的环保措施，创建绿色矿城。

其次，构建循环经济的发展模式。

以资源的循环利用、绿色技术创新应对资源枯竭问题。

通过基于绿色R&D基础上的产品创新和工艺创新构成资源型城市经济可持续发展的保障。

依据市场经济原则，改变环境保护单靠政府的做法，培育矿区企业、政府、居民、社会多元化的投资主体，采取直接、间接的融资等多种筹资方式，加大环保投入，提高环保投资占GDP 的比重。

再次，建设资源型区域生态工业园区。

绿色技术创新要以生态工业园区为平台，以‘I 生态结构重组”为目标，通过多种相关技术的集约和再循环，形成一个尽可能封闭的物质循环系统，使系统内不同行为者之间的物质流远远大于系统与环境之间的输入输出物质流。

在绿色技术创新实践平台——生态工业园区的建设问题上，坚持生态效益与经济效益相统一的目标；园区网络化、复杂化、生态化；合理选址，系统规划。

最后，建立健全绿色技术创新的配套服务体系。

进行绿色技术创新的企业经济效益一般较差，若单纯依靠技术推动与市场拉动的自发作用，势必进展缓慢。

建议设立绿色技术服务和示范中心，履行咨询、技术服务、中介机构乃至风险投资等职能。

环保部门、企业界与科研院所相合作，进行环境关键技术和共性技术的系统集成和工程化研究、污染严重工艺的改造、国外先进适用环保技术的消化吸收和创新以及咨询服务、技术培训等，使之成为绿色技术的培育示范基地和扩散中心
1997年国务院学位委员会在调整研究生专业目录时，在理论经济学的一级学科下设立了人口、资源与环境经济学的二级学科，经过几年来的发展，该学科不仅吸引了一大批专家和学。