1z第五章上网电价201904151630

煤电价格联动机制
实施煤电价格联动 ➢ 2019年提高火电煤炭涨价0.7分钱 ➢ 2019年提高销售电价2.52分钱，其中火电提高1.8分钱 ➢ 2019年提高销售电价2.49分钱，其中火电提高0.88分钱 ➢ 2019年第一轮提高销售电价2.61分钱，其中火电企业提高 1.7分钱 ➢ 2019年第二轮销售电价不提高，其中火电企业提高2分钱
1、概述
2019年国家发展和改革委员会《关于疏导华北、南方、华中、 华东、东北、西北电价矛盾有关问题的通知》（发改价格 〔2019〕1036、1037、1038、1039、1124、1125号）对于水电 较丰富的地区，核定了水电标杆电价。
其中，湖南315元/千千瓦时，四川280元/千千瓦时，广西、 陕西260元/千千瓦时，云南、贵州215元/千千瓦时，甘肃、 宁夏、青海227元/千千瓦时。2019年和2019年煤电联动时， 相关省区对水电标杆电价进行了相应调整。
为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可 持续发展，2019年12月15日，经国务院批准，国家发展和改 革委员会会同国家电力监管委员会颁布了《关于建立煤电价 格联动机制意见通知》（发改价格〔2019〕2909号），并于 2019年和2019年两次启动煤电联运政策。
煤电价格联动机制规定上网电价与煤炭价格联动，销售电价 与上网电价联动。我国煤电价格联动实施，初步理顺了煤电 价格矛盾，为缓解煤电价格矛盾、实现向竞价上网平稳过渡 等方面发挥了积极作用。
2、经营期电价
为了尽快改变还本付息电价办法，建立有利于约束成本上升， 合理引导投资的新的电价形成机制，2019年4月，原国家计 委出台了《关于规范电价管理有关问题的通知》(计价格 〔2019〕701号)，通知规定，上网电价由按发电项目还贷需 要核定还贷期还本付息电价改为按发电项目经营期核定平均 上网电价。已有发电企业已按还贷期核定上网电价的，也统 一改为按剩余经营期核定平均上网电价。
折旧费用 4、偿还贷款
7055.07 8551.6
7055.07 8551.6
7055.07 … 8551.6 …
7055.07 0
7055.07 0
7055.07 0
5、利息支付
11630.18 11048.67 10467.16 …
0
0
0
6、所得税
185.3912 330.7684 476.1456 … 3092.935 3092.935 3092.9352
86527.4 … 0.320948 …
…
42758 28729.97 42758
… …
28308.6 27887.22 …
…
28
29
30
27770.8 27770.8 86527.4 0.320948
27770.8 27770.795
27770.8 27770.795
86527.4 0.320948
的标煤价格每吨已超千元。
三、水电上网电价
1、概述 我国江河众多，水能资源十分丰富，水能资源总量居世界首
位。根据2019年全国水力资源复查结果，技术可开发装机容 量54164万千瓦，年发电量24740亿千瓦时； 由于水电站受自然资源和地理条件影响较大，水电企业不可 控的因素较多，无论从成本补偿还是资源配置的角度，相对 于燃煤火电机组，水电采用分省标杆电价的难度较大。 在这种情况下，目前我国水电上网电价政策呈现多样化格局， 水电上网电价根据情况分别按经营期上网电价、标杆上网电 价和根据受电市场平均上网电价倒推三种方法确定。
项目 \年份
一、现金流入 1.销售收入 上网电量 上网电价
2、回收流动资金
3、回收 固定资产余值 4、其他
二、现金流出
1、资本金投入
0
1
2
3…
27770.8
27770.8
27770.8 …
27770.8
27770.8
27770.8 …
86527.4 0.320948
86527.4 0.320948
煤电价格联动机制
建立煤热联动机制 ➢ 上网电价与煤炭价格联动机制 ➢ 以不少于一年为一个联动周期，如本周期内煤价变动未 达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达 到或超过10%，进行热价调整。
4、煤电联动
但是，煤电价格联动机制也存在一些问题： 第一，终端销售电价、上网电价与煤电价格之间的联动 机制运行不畅，不能够按时、足额的疏导煤电矛盾。 2019年8月20日，国家甚至单边调整上网电价，销售电价 不作调整，电力行业承担了上游成本增加的压力，严重 制约了电力行业的可持续发展。 第二，联动政策在机制上可能会造成轮番涨价的结果。 正是由于发现了这个问题，所以从2019年开始，国家停 止执行煤电联动政策。
2、经营期电价
经营期电价测算方法是在综合考虑电力项目经济寿命周期内 各年度的成本和还贷需要的变化情况的基础上，通过计算电 力项目每年的现金流量，按照使项目在经济寿命周期内各年 度的净现金流量能够满足按项目注册资本金计算的财务内部 收益率为条件测算电价的一种方法。
确定电力项目的经营期期限和资本金的财务内部收益率标准。 经营期期限按项目经济寿命周期确定，火电企业一般为20年， 水电企业一般为30年；资本金财务内部收益率与银行贷款利 率挂钩，按高于同期长期国债利率2-3个百分点计算。
省份 广东
标杆电价 498
省份 安徽
标杆电价 418
浙江 457
辽宁 392.2
上海 457 湖南 464.4
黑龙 江
吉林
381.9 375.7
江苏 430
山东 421.9
海南 465.3
北京 380.7
江西 45
河北 401.7
福建 417.4
河南 411.2
广西 440.7
四川 408.7
（资料来源：根据国家发展和改革委员会）
省份 内蒙 古 重庆 陕西
贵州 山西 云南 青海 甘肃 宁夏 新疆
标杆电价 287.9 411.1 367.2 340.8 356.2 326.9 324 308.3 270.2 250
2、标杆电价
标杆电价是根据分省平均发电成本计算得出来，计算过程中 必然要对未来的参数进行假设，如发电利用小时等。
-44255 -44371.4 … 146278.6 162298.5 178318.42
五、净现金流量现值 -42758
六、累计净现金流量现
值
-42758
-888.126 -43646.1
-461.079 -92.4252 … 1856.926 -44107.2 -44199.6 … -3311.29
86527.398 0.320948
11750.9
11750.9
11750.9
项目 \年份
2、销售税金及附加 3、经营成本 (不含折 旧）
0
1
2
3…
28
29
30
4438.58 4438.58 4438.58 … 4438.58
4438.58 4438.5801
3905.404 3905.404 3905.404 … 3905.404 3905.404 3905.4044
1719.376 1592.0145
-1591.92
0
现金流出：资本金投入+销售税金及附加+经营成本+贷款本 金+利息支付+所得税+公益金
现金流入：销售收入、回收固定资产残值 经营成本：包括材料费、维护修理费、水费、工资及福利、
其他费用。（水电，没有计入燃料成本） 销售税金及附加：销售收入*17%*（1+1.7%） 所得税：（销售收入－经营成本－折旧－利息）×２５％
7、公益金 7、其他
18.82019 33.57801
48.336 … …
313.9798
313.9798 313.97979
三、净现金流量
-42758 -959.176 -537.803 -116.429 … 16019.9
16019.9 16019.896
四、累积净现金流量
-42758 -43717.2
发电企业增值税率17%，所得税率25%，城建税及附加1.7%。 该机组年固定成本费用包括材料费、维护修理费、水费、工 资及福利、其他费用。
其中：材料费按每千瓦4元计算，为99万元；维护修理费按 固定资产的1%，为1924万元；水费为260万元；职工人数94 人，人均工资及福利3万元，合计321万元；其他费用：每千 瓦52.56566元，1301万元。。
（3）净现金流量=现金流人-现金流出； （4）资本金财务内部收益率。指电力项目在经营期内，各
年净现金流量的现值累计为零时的折现率。 在给定财务内部收益率的情况下，可以求得现金流入，然后
计算求得上网电价水平。
经营期电价例题
采用经营期电价方法测算一台装机容量24 .75万千瓦的水电 机组上网电价。基本情况及核价参数如下：
贷款利率6.60%，还贷年限15年，经营期20年，综合折旧率 3.3%。发电机组设计利用小时3496小时，年发电量8.67亿千 瓦时，厂用电率0.2%，上网电量8.65亿千瓦时。
总造价：213790 资本金（20%）：42758 贷款（80%）：171032 贷款年限及利息：20 6.8% 年均还本金：8551.6
一、上网电价概述
上网电价是发电企业出售电能的价格； 上网电价主要有政府定价和市场形成价格两种类型； 我国的上网电价为政府定价，主要有还本付息电价、经营期
电价、标杆电价等形式，不同类型的发电技术采用的定价方 法各不相同； 我国的上网电价竞价改革模式有有限电量竞价、差价合约全 量竞价和两部制全量竞价模式；
二、燃煤机组上网电价
1、概述 目前，我国燃煤火电机组实行标杆上网电价政策。标杆电价
政策实行初期，曾经区分不同单机容量制定标杆电价。考虑 标杆电价政策本身就包括引导发电企业选择高效率机组的功 能，因此，目前标杆电价不再考虑单机容易的差异，分省对 所有新建燃煤机组执行统一标杆电价。
表 2019年6月1日电价调整后各省燃煤脱硫标杆上网电价 单位：元/千千瓦时
但是，由于不同水电站开发成本差异大、调节能力不同以及 水电税率差异等原因，统一水电标杆电价政策难以满足水电 定价要求，因此，国家之后的电价调整中逐步取消了各地水 电标杆电价政策。（2009年11月20日调价取消青海等）
1、概述
目前只有三峡水电站是依据受电地区市场情况倒推确定上网 电价的电站。国务院批准的三峡电能定价机制（计基础 〔2019〕2668号）为： 在实行“竞价上网”之前，三峡上网电价分别为各省市 的平均上网电价减去国家核定的输电电价，并随受电省 市平均电价水平的变化而浮动；在实行“竞价上网”之 后，三峡电力按国家分配的方向和数量，参与各地电力 市场的竞争，实行由市场供需关系形成电价。
还本付息电价主要是个别成本定价，在考虑经营成本时以同 类机组社会平均成本水平制定，经营期内价格统一不变。
2、经营期电价
计算项目经营期各年现金流量。现金流量表是计算电价的基 础。计算公式为:
（l）现金流入=产品销售收入+回收固定资产残值十回收流 动资产，产品销售收入=厂供电量上网电价；
（2）现金流出=资本金投人+本金偿还+利息支出+经营成本 +销售税金及附加；
第三，由于连年煤炭价格上涨，发电企业难以承受30％ 的消化比例。
第四，煤电价格联动机制仅仅反映了煤炭价格变动对电 力企业的影响，对天然气、石油等价格的影响没有反映。 对于燃气电站、燃油电站等，发电燃料价格上涨给电力 企业带来的成本压力难以缓解。
有关统计数据显示，在火电发电成本中，煤炭占到总成 本70%左右，而煤炭价格已是9年前的7倍。2019年，中国 煤炭实际平均价约为150元/吨，而截至目前，7000大卡
2、经营期电价
还本付息电价，利润包括还贷利润和资本金回报，还贷利润 由还本付息扣除可还贷折旧确定；
还本付息电价主要是个别成本定价。价格一年一变，先高后 低。
经营期电价不考虑每年还本付息利润和资本金回报约束，经 营期统一定价，价格水平低于还本付息电价，考虑了资金时 间价值，保证了财务内部收益率目标实现。
根据有关的研究，影响火电机组上网电价的因素主要有煤价、 单位造价、年发电利用小时数、机组固定成本、长期贷款利 率、折旧率、自有资金比例和还贷年限等，这些因素对标杆 电价的影响的程度是不同的。
4、煤电联动
我国发电机组中约70%为燃煤机组，发电成本中燃料成本占 70%左右，煤价变化对火电上网电价影响较大。