6.3 基层群众自治制度件-高中政治统编版必修三政治与法治

区分政治协商、民主协商、协商民主
【区别】：政治协商是侧重于协商内容的政治性， 民主 协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。 【联系】：政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。 协商民主涵盖政治协商。
镜头三：村民拍板做决策
“村民委员会”被写进宪法的1982年，合寨村又选举产生了自己的“人民代表大会”— —村民议事会。议事会成员由村民代表推选出有威望的人担任。村里重大事件，必须通过议 事会研究解决方案，经过村民会议通过后，才提交村委会办理。议事会每季度开一次，20多 年从未间断。40多年来从未间断，实现了重大事项由群众说了算。
二、人民群众直接行使民主权利的途径——民主决策
3、（1）原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
（2）要求：在农村，凡关系村民公共利益 的事项都要由村民以直接或间接参与的方式 集体做出决定。在城市，社区公共事务的民 主决策通过召开居民会议进行。
【注意】公民参与民主决策≠直接行使国家权力 公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民
二、人民群众直接行使民主权利的途径——民主选举
1、（1）内容：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会， 按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
在农村
在城市
村委会主任、副主
社区居委会正从过去的
任和委员的产生采取村 居民代表选举，向更高比例
民直接选举的办法，实 的居民直接选举发展，选举
2.我国基层政权组织：乡/镇人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指 导和监督，但不是上下级的关系。
3.村“两委”：“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简 称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮 助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被 领导的关系。
同去的还有60多户村民代表，他们要去看现场，然后商量出赔偿数目。“怎么也得要两三万”“五万以
上、十万以下”“让他们赔七八万才行”……村民们你一言我一语。经过一个多小时讨论，过半数的人
决定，不要钱，要汇报给上级单位，交给政府处理。
有事好商量
二、人民群众直接行使民主权利的途径——民主协商
有事多商量 有事会商量
以金町村为例，分析村民委员会的性质、职能、产生和管理。
汕尾市金町村村民委员会，该村委 会曾于2021年荣获汕尾市城区文明创建 工作先进单位，2023年获“全国先进基 层群众性自治组织”荣誉称号。
（1）性质：村民委员会 是农村基层群众性自治组 织。
汕尾市金町村村民委员会在解决群 众纠纷上经验颇丰，2020年曾调解土地 、拖欠工薪、口角打架等大小纠纷78起 ，调解成功率达100%。
二、人民群众直接行使民主权利的途径——民主管理
4、（1）原因：依法制定自治章程和议事 规则，推动日常管理工作的制度化、规范 化和程序化，是做好基层民主管理工作的 关键。
（2）要求：在法律上，基层公共事务的管 理属于本村的全体村民或本区的全体居民； 在现实运作中，一般要通过一定的程序， 授权给基层群众自治组织来进行。
一、我国基层群众自治的组织形式 3、居民委员会（城市居民自治） P66
（1）性质： 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众 性自治组织。
（2）职能： 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和 公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政 府反映居民的意见、要求和提出建议等。
2、（1）原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该 也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则， 让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能 找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
（2）适用范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或 乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展 开，也贯穿基层治理的全过程。
（4）管理： 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村 干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、 自己的难题自己解的有效途径。
理解村（居）委会的性质
1.村（居）委会：不是基层政权组织形式，不是基层国家权力机关，不是基层政 府，不履行政府职能，而是基层群众性自治组织。（一般不完善、不创新）
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民
（3）产生： 由居民选政举府反产映生居民，的意向见居、要民求会和提议出负建议责等并。 报告工作。
（4）管理： 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
（5）意义： 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提 高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义 P66
主体
领导
依托
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群
众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自
我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 内容
实质
【注意】 公民直接行使民主权利≠直接行使国家权力 扩大基层民主≠扩大公民基本权利
行无记名投票、公开计 程序更加规范，给城市基层
票，选举结果当场公布。 治理带来显著变化。
镜头二：“小人物”解决大问题
4月3日，新村屯村民除草时发现，山上有大车和大型钩机正在开采矿石，破坏了公益林和林木。最终
理事会经过商量决定，让对方赔偿，并在山上立了块警示牌：“严禁任何人在新村屯管辖区内进行非法
开采矿石，一旦发现，违者将其处罚10000元以上，并上报公安机关处理。”4月7日，蒙彦儒第二次上山，
（2）职能：调解民间纠 纷，协助维护社会治安
2021年1月，金町村村委按照村民 委员会组织法进行选举，完成换届，共 有成员5人。
（3）产生：由村民选举 产生
以金町村为例，分析村民委员会的性质、职能、产生和管理。
为充分发挥村规公约教育引导的“软约束”作用，金町村在村风民俗、人居 环境、社会治安、邻里关系、婚姻家庭等方面制定了《村规民约》，推动村民群 众移风易俗，倡导形成科学文明、健康向上的生活方式。
一、我国基层群众自治的组织形式 2、村民委员会（农村村民自治） P66
（1）性质： 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
（2）职能： 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府 反映村民的意见、要求和提出建议等。 按（照3村）民产委生员：会组由织村法民，村选民举委产员会生是，农向村基村层民群会众性议自、治村组织民。代表会议负责并报告工作。
作为2、中民国主基选层举民≠主选的举先权与行被者选，举合权寨村还在努力成为深化村民自治的开拓者。在去年9月 合寨村进3、行自的己第选十举届当村家委人会，选是举民中主管，理为的保基障础外/基出层务群工众村自民治的的民基主础权利，该村还运用手机、 微信视频等方式进行委托投票，约600多名在外务工人员进行了远程投票。
没有决策权）
镜头四：“小宪法”保障权利
村委会成立之后的第一件大事，就是制定《村规民约》和《封山公约》。《村规民约》对
赌注博意、：唱野歌等不文明行为都做了约束，每户代表都在公约上签名、盖章。果作屯的公约原 件现民在主还管保理存是在指档村案民馆、里居，它民是管合理寨本村村第、一本个社村区委的会日诞生常的事见务证，。而非国家事务。
注意： 村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。
★注意几种说法： （1）我国基层群众自治的组织形式是村委会、居委会，管理模式的任何创新，都是为 了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 ①创新基层社会治理模式（方式）√ ②创新/完善基层自治的组织形式 × （2）村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管 理的途径，丰富民主管理的形式。
➢辩一辩：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织
中共
领 导
中央
省委
市委
领导
县委（区委）
街道工委、乡镇党委
社区党支部、村党支部
基层党 组织
中国行政区域划分
中央
省级
地级市
县（县级市）、区
基层行政 乡镇政府（街道办） 机关
村委会/居委会
基层群众 自治组织
➢什么是基层群众自治？
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
补充： ③ 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参 与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； ④ 有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 的作用。
镜头一：来自云端的选票
“当时选举时，没有投票箱，我们就用米筒代替；没有印刷的选票，我们就拿老人用来 卷注烟意的：烟1纸、公制民作基。本”民主权利：选举权与被选举权
➢ 村委会是农村基层群众性自治组织，负责管理农村日常公共事务。
➢ 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁 以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当 经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
➢ 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民 会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民 委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
你知道城市居民委员会与街道办事处是什么关系吗？
➢ 城市居民委员会是基层群众性自治组织。 ➢ 街道办事处是政府机关，是地方基层政府在城镇的派出
机构，从事相关行政管理工作。 ➢ 街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办
事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助， 但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。
我国基层群众自治的组织形式
2、基层民主的特点 P66
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发 生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 等特点。
基层群众自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。
3、组织形式
农村——村民委员会 城市——居民委员会
性质、产生、职能、管理
2、人民群众直接行使民主权利的途径——民主监督
5、（1）原因：负责城乡权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的深度实践
2、发展基层民主的原因（为什么）
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性：
① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义 民主政治建设的重要内容。 ② 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民 主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
知识补充：村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部 领导
村委会
指导支持
帮助
乡镇政府
村两委
村支部是基层党 组织，领导村委 会的工作。
不是基层政权组织形式； 是基层国家机关； 不是基层国家机关； 是基层政府。 不是基层政府； 不是政府的派出机关； （派出所、街道办事处） 不能履行国家职能。
知识补充：村委会、村民会议、村民代表会议有什么不同
镜头五：“小纪委”抓实效
在合寨村，村务监督委员会是一支“特殊的队伍”，成员只有五个人，由群众投票选出，每三年一
注届意。他：们民没主有编监制督、≠没有公收民入的，却监肩督负着权监督村委会工作和村务开支的重任。 民党主务合清监寨晰督村明每的确个，主屯村体都民有可意专见以门征公是集开和村村情民务况的、反窗馈市栏也，民一被目、村了国民然称家。为村机“委明关会白还、墙有政”个。协值在班等“记明录白本墙，”上上面，写财着务每、天政值务班和 而的公人都民处行理使了谁监家督的权什么，事涉，村及民的可是以随公便民看。与国家机关和国家工作人员的关系。
根据村规民约的精神，进一步打造更美乡村，金町村积极组织开展“星级文 明家庭”评选活动、“交通文明劝导”等活动。在基层治理实践中，村民们制定 村规民约，运用民主的办法管理村内事务，让文明创建工作更鲜活、更有吸引力。
（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村 规民约，是村民规范自己和村干部的行为