承德市城市地下管线档案管理问题研究

面 ，一是 从行 政 管理 的层 面来 说 ，地
承 德 市是 一 座 世界 著 名 的旅 游城 下 管 线 的 报 建 及 竣 工 备 案 没 年 按 照住 房 和城 乡建设 部 １ ６ 号令 的 规 ３
来 ，随着 城市 建设 的迅速 发展 ，与之 定 确 定 接 收 主 体 为城 建 档 案管 理 机
由于 地下 管线 种类 繁 多 ，建设 与维 护 的 管理真 正纳入 法制 的轨道 。
又分 属不 同 的产权 单位 管理 ，而这 些
二 、规 范各 责任 主 体 的建 设行 为 单位 之 间的统 一 管理模 式 ，统 一信 息
产 权 单 位 有 多 属 于 一 些城 市 垄 断 行 和 管理 行 为。能 否实 现地 下管 线统 一 系统 ，统 一数 据格 式 ，最 终实 现相 互
础信 息 。城 市地 下 管线 包括 给水 、排 者认 为 主要存 在 以下问题 ： 水 （ 水 、污 水 ）、燃 气 、 电信 、电 雨
一
、
由 于 管 线 管 理 没 有 地 方 立
力 、热 力 、工业 管道 等几 大 类 ，是城 法规 范 ，严 重影 响 了地 下管线 档 案的
市赖 以生存 和发 展 的物质 基 础 ，被称 形成 和 收集 。地 下 管线管 理有 两个 层 为城市 的 “ 生命 线 ”。
调 查 ，现 将管 理现 状及 所 应采 取 的措 卷 、热 力３ 卷 、燃 气 １ 卷 。 而这部分 ９ ３ 施 阐述 如下 。 档 案在 经历 了２ 多年 以后 ，大 部分 已 ０
地 下 管线 是城 市 基础 设 施 的重 要 不 能反 映现 在城 市 地 下管线 的现 状 。
组 成部 分 ，是 城市 规划 管理 的重要 基 关于承 德市 地 下管 线档 案 的管理 。笔
相 配套 的城 市 地 下管线 工 程也 呈现 出 构 （ 承 德 市 应 为承 德 市 建 设 档 案 在
迅 猛 发展 的趋 势 ，每 年新 建 的地 下管 馆 ），没 有完 全纳 入规 划 、建 设 的必
线 项 目都在 几 十项 ，根 据 统计 资料 ， １ ５４ 里 、排 水 管 道 １ ２２ 公 里 、 ５ ．公 ０ ．２
热 力９ ．公 里 、燃 气５ ６７ ７４ ４ ．公里 。
承德 市 建设 档 案馆 作 为保 存 城市 建 设 、重复 开挖 现 象多 。 由于管 线管
地下管线档案的重要单位 ，近年来 ， 存在着城市地下管线档案接收不畅、
理不 规 范 ，从源 头上 就影 响 了地下 管 线档 案 的形 成和 收集 。
【 关键 词 】承 德 市
为 了贯 彻 落实 和深 入 推进 《 市 管理 失 控的 问题 。 目前 ，承德 市建 设 城 地 下 管 线 工 程 档 案 管 理 办 法 》 的实 档 案馆只保 存 了上 世纪８ 年代 的地 下 Ｏ 施 ，根 据 承德 市 建设 档 案馆近 几 年对 管线 档 案 共 １ ９ ，这 其 中包括 给水 ８卷 承 德市 地 下管 线档 案 管理 情况 进 行 的 １ ４ 、排 水 １ 卷 、电力０ 、通讯 ３ ２卷 ０ 卷
信 息化 系统 的 建设 ，而依 靠承 德 市建 增强 控制 力 。地下 管线 是项 综 合性 管 普 查 ，管理 模式 和 管理机 制 ，严格 地
设 档案馆 自身 力量 ，更 无法 完成 这一 理 工作 ，牵涉 部 门多 ，难于 协调 ，希 下 管线 档 案归档 制 度 ，开展 管线竣 工
承德市城市地 下管线档案管理 问题研究
口张 国 强 王 晖
【 摘
要】加强城 市地 下管线档案管理工作是现 代化城 市发展 的需要 ，文章作者结合 对承德 市城市地下管 线档案管理 情
况 的调 查 ， 就如 何 加 强承德 市 城 市地 下 管 线档 案 管理 工 作 提 出 了 自己的 看 法 。 城 市地 下 管 线档 案 研 究
业 ，他 们 大 多不 乐意把 自己的地 下 管 规 划 、统一 建设 ，动 态管 理和 信息 共 之 间的数 据交 流 和共享 。根 据 《 城市 线 档 案 移 交 建 设 档 案馆 集 中 统 一 管 享 的的最 终 目标 ，关键 要 看各 责任 主 地 下 管线 工程 档 案管理 办 法 》规 定 ， 理 ，觉 得不 如 自 己管理使 用 方便 。从 体 的建设 行 为是否 规 范 ，管理行 为 是 承 德市 建设 档 案馆 将积 极协 调各 部 门 １９ 年 以后 ，承 德市 建设档 案馆 未接 否 到 位 。 为此 ，按 照 《 市 地 下 管 之 间的 关系 ，将 此项 工作做 好 。 ９０ 城
２ １年 第 １ ・ ０ １ 期
＿；
２ ３
二 、由于承 德 市 属于 经济 欠 发达
“ 尾 ” ，地 下 管 线 管 理 应 从 “ 龙 龙 动 态 的及 时更 新 ，必须 形成 全市 一盘 馆 负责 ，多部 门协 调有 效 的地下 管线
地 区 ，财政 资金 有 限 ，政 府 无法 投入 头 ”— — 规划 报建 开始 抓起 ，建议 应 棋 的格 局 ，要 建立 以承 德市 建设 档 案 大 量资 金进 行地 下管 线 普查地 下 管线 尽 快 出 台地方 性法 规 ，提 高执 行力 ，
电力 １ ５ 里 、通讯 ２ ３ ９ ５ 里 、 ０ 公 ０ ．１ 公
备 的行 政 管理 程序 之 中 ，导 致行 政 主
截 至２ ０ 年底 ，全 市共埋 设 给水 管道 体 缺位 ，行政 客体 独来 独往 ；二是从 ０９
建设、施工及各管线权属单位来说，
管 理上 缺 乏宏观 战 略考 虑 ，短 期 行 为 多 ，缺 乏长 远规 划 ，重 复投 资 、重复
基础 性工作 。
望 市政 府尽 快 予 以法规层 面 的 支持 ，
测量 ，实现 管线 动态 跟踪 管理 ；只 有
三 、城市 档 案 的接 收渠 道 不畅 ，
将 地下 管线 的管 理乃 至地 下 管线档 案 这样 ，才能通 过 强有 力 的行政 手段 ， 技术 指导 和 管理 规章 实现 各管 线权 属