南平市“森林生态银行”案例研究及问题分析

福建省南平市借鉴银行“分散输入、集中输出”的模式，将碎片化的生态资源进行集中收储、整治并进行相关
生态产业开发，在全国首创“生态银行”模式，走出“存绿取利、美富兼得”的生态产品价值实现创新之路。 通
过分析南平市顺昌县“森林生态银行”案例的运行经验，针对“生态银行”存在的人才、金融功能和价值实现
方面的问题，提出了建立外部引入和内部激励的人才机制、应用权益性融资工具和金融产品开发、强化交易
补偿制度建设和市场经营创新等相关改良建议。
关键词：生态银行；生态产品价值实现；绿色金融
文章编号：1004-7026（2021）16-0115-03
中10 年国务院发布的《全国主体功能区规划》中 首次提出了生态产品概念，并将生态产品视为第一产 业产品统称，与第二产业轻、重工业品和第三产业提 供的服务类产品一同列为人类生活所需的、可供消费 的产品。
二是动态监测森林资源。顺昌县对森林资源生长 周期情况进行动态监测与管理，以确保实时把控林木 的质量和数量，以及不同林木种类和分布情况，管理 实施国家储备林质量精准提升工程，优化林木分布种 类和结构，提高林木蓄积量。 2.1.2 政府牵头引导
南平市政府依据顺昌县森林资源禀赋优势，由林 木经营经验成熟的顺昌县国有林场优势控股， 大历 镇、七台山等 8 个基层国有林场参股，成立福建省绿 昌林业资源运营有限公司（以下称绿昌运营公司）。
2 “森林生态银行”的运行模式
“森林生态银行”运行大致可分为前端模式设计、
基金项目：2019—2020 年国家经济学基础人才培养基地重点课题“生态产品实现的内部路径分析与一般性模式构想———以南平生 态银行为例”（JJ202001）。
作者简介：刘琪琛（1999—），男，汉族，河南郑州人，在读本科，研究方向：生态经济。
1.2 顺昌县林木产品价值实现困难 自 21 世纪， 南平市持续稳步推进集体林权制度
改革。2003 年，南平市基本完成了明晰林权和承包到 户的改革任务，林农对林地的经营权、处置权享有了 法律保障，经营的积极性有了极大的提高。但一分到 底的林权改革造成了林地分散化的问题，不同林户经 营能力不同，导致地区林业规模化综合经营水平一直 较低，森林质量难以提升、森林资源资产变现困难。因 此在依法维护农户权益的前提下，通过生态资源价值 化实现形式上的创新，引导分散的林农通过中间组织 机构联合起来，带动乡村林地资源综合开发成为了南 平市林业亟待解决的难题[1]。 1.3 解决模式
·116·
山西农经 / 2021 年 16 期
中端收储经营和后端项目开发 3 个方面。 2.1 前端模式设计 2.1.1 明晰地区林业资源情况
推动森林生态产品价值的实现，首先要明晰地区 林业资源情况。
一是摸清产权。 结合农村集体产权制度改革、第 四次森林资源区划调查等工作，南平市政府委托省林 勘院对顺昌县 12 个乡镇（街道）、130 个行政村进行林 业自然资源摸底确权，明确所有权主体、划清所有权 界线，逐户进行林地确权记录，形成顺昌县林地资源 的数据中心库。
1 顺昌县林木资源情况与“森林生态银行”模式
1.1 顺昌县林木资源特征 南平市顺昌县是福建省重点林业县，林木资源丰
富，森林覆盖率 80.5％，活立木蓄积量 1 758 万 m3，是 全国首个“中国杉木之乡”和首批“中国竹子之乡”，也 是“全国绿化模范单位”，是福建省森林县城和园林 县城。
顺昌县林业用地面积约为 16.63 万 hm2， 国有林 场占地面积为 3.93 万 hm2，而集体和个人林地面积共 计 12.67 万 hm2， 在林地收储进行规模整治和开发方 面，集体和个人林地大有可为。
同时，绿昌运营公司整理地区林业数据情况并开 发技术支撑，设立了数据信息管理和资产评估收储两
. A中ll心，R涉i及gh林ts业资Re源s运er营v和ed资.产抵押业务。绿昌运营
公司设立了林木经营、托管和林业金融服务 3 个子开 发公司，总体上形成了较成型的收储和经营生态资源 运营开发机制。 2.2 中端收储经营 2.2.1 设立林权评估收储中心
DOI：10.16675/14-1065/f.2021.16.054
/ 生态经济 /
·115·
南平市“森林生态银行”案例研究及问题分析
□ 刘琪琛
（福建师范大学 福建 福州 350117）
摘 要：探索生态产品价值实现渠道是助推我国生态文明建设、生态环境治理能力和治理体系现代化的应有之举。
随着我国经济逐渐进行绿色转型，人民更倾向绿 色健康的生活方式，社会对优质的生态产品和生态服 务的诉求日益增加。 源源不断地提供优质的生态产
. All品R，需ig要h探ts索出Re一s条er行v之ed有.效的生态产品价值可实现
的路径。 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立
健全生态产品价值实现机制的意见》， 强调了探索生 态产品价值实现路径对促进经济和社会发展全面绿 色转型具有重要意义，提升生态产品供给能力、有效实 现生态产品价值成为社会发展的关键之一。 南平市 “森林生态银行”颇受中央的肯定与推荐，2020 年 4 月 入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》（第一 批）， 有关生态资源整治和开发的经验具有一般的共 性参考价值，因此分析总结地区生态产品价值实现典 型案例经验具有深远意义。
为解决南平市碎片化的生态资源分布阻塞生态 资源转化经济发展价值的问题，自 2018 年开始，南平 市以“两山理念”为指导，同时兼顾生态价值与经济价 值，突出地区优势生态资源，在南平市顺昌县开展“森 林生态银行”试点工作。
“森林生态银行”由政府牵头指导，参考银行碎片 化输入、整合化输出的模式，打造的自然资源集中收 储和统一整治开发的中间运营平台。在地区生态资源 产权明晰的前提下，“森林生态银行”先对分散化的生 态资源进行集中收储，并根据生态资源性质区分和分 类打包， 进而转换成有利于集中流转和开发的生态 “资产包”，由“森林生态银行”作为中间交流机构，收 储方对接农户需求，开发方对接有实力的绿色产业运 营商，并引入社会资本投资，形成“生态资源—生态资 产—生态资本”的转化链条，切实解决了地区利绿矛 盾的发展问题。