我国消费者行政的现状及改革
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２ ０ １ ３年第 ９期
法 治研 究
我国消费者行政的现状及改革
杨 立 新 王 占明
摘 要 ： 我 国 目前 消 费者行 政 层 级 较 低 ， 职 能分散 ， 行政 效 力有 限 ， 与 消协 关 系定位 不
清。 结合 对 法 、 德、 瑞、 英、 关、 日等 国的情 况考 察 ， 应 在 国务 院设 立“ 消 费者保 护委 员会 ” 议 事 协调 机 构 ， 单独 设 立 消 费者 保 护部 或局 ， 同 时设 立代表 民意 的 消 费者保 护 官 ， 加 强各 级 消 协
本 文 系广 东 省 高 校 优 秀 青 年 创 新 项 目（ ＷＹ Ｍ１ ０ ０ ９ ２ ） 的 中期 研 究 成 果 。
作者简介 ： 杨立新 ， 中 国 人 民 大 学 民商 事 法 律 科 学 研 究 中心 研 究 员 ， 中 国人 民大 学法 学 院 教 授 、 博士生导师 ， 北 京 市 消 费 者 权 益 保 护 法 学会 会 长 ； 王 占明 ， 杭州师范大学副教授 ， 中 国人 民大 学 法 学 院 访 问 学 者 。
修正《 消费者权益保 护法》 为 什 么 必 须 重 视 消 费者 行 政 的 改 革
一
、
在修 正 《 消 费者 权 益保 护法 》 中， 必 须 重 ：
第一 ， 从 人 类 发 展史 来 看 ， 一 般 等 价 物 在 交 换 结构 中的介入 ， 打破 了物 物交 换 模式 中的直 观 制约 ， 生 产者 与 消 费 者 角 色发 生 分 离 ， 权 利 保 护 仰赖 交换 的频 繁 发生 而 维系 。 随着 社会 化 大生 产 和社会分 工的高度化 ， 生 产 者 身 份 向大 厂 商 集
的作 用 ， 巩 固既 有 网络建 设 ， 加 强科研 、 评 价和信 息 共享 ， 改革我 国消费者行 政 。
关键 词 ： 消 费者 行政 比较 法 改 革
消 费 者保 护 既是 克 服 市 场 机 制 内在 缺 陷 的 需要 ， 也 是 维 系 健康 的社 会 再 生 产 的 必要 条 件 。 消 费 者 保 护 从 一 开 始 就 是 国家 干 预 的 产 物 。 因 此． 一 国消 费 者 行政 的设 立 ， 对 其 消 费 者 政 策 法 律 的 实施 具 有 至 关重 要 的影 响 。 鉴于《 消 费 者权 益保 护法 》 修正 案 （ 草案） 并 未接 受 提升 我 国消 费 者行 政级 别 的意 见 ， 本 文 拟 对 我 国 消 费 者 行 政 的
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我 国消 费者行政 的现状 及 改革
体 或局部 的消费者 权利 或利 益 ； 而 且在 于保 护 消 费欲 ， 让 普 通 民众 对 中 国市 场 保 持 和 提 升 消 费 信心 ： 还 在 于保 护 消 费力 ， 使 社会 经 济 发 展 成 果 合 理地 分享 于人 民 ， 以启 动 良性 的新一 轮 的社 会 再生产 ． 而不 被 过度 的 、 畸 形 的 金融 信 贷 和 泡 沫 型 房 地产 主 导 经济 模 式所 劫 持 。 同时 ， 消 费 者 应 承 担 社会 责 任 ， 承担 环 保 政 策 和能 源 政 策 ， 弘扬 消 费 伦理 。 促 进 国家 产 业 升 级 和更 新 。 从 这 个 角 度来看 ， 加 强 消 费者 行 政 ， 不 仅对 市 场 经 济 的 健 康、 持 续 和纵 深 发 展具 有 重 要 意义 ， 而且 能 够 推 动 国家 宏观 发 展 思路 由重 商 主 义 向重 民主 义 的 转变 ， 对 于培 育 社 会 民主 。 促 进 政府 机 构 改 革 和 优 化治 理结构 ， 均有 深远影 响 。 因此 ， 改 革 消 费 者 行 政 具 有 极 为 重 要 的 意 义。 修正《 消 费者权 益保 护法 》 必须 重视 消 费者 行 政 的改革 ， 体现 上述 观念 ． 以实现 上述 目的。
现 状进 行 检 讨 ， 并参 考其 他 国家 的做 法 ， 对我 国 加 强消 费者行 政 提 出若 干建议 ， 以期 引起立 法 重 视． 更 好 地 解 决 这 个 问题 。
将 导致 市 场 系 统 的整 体僵 局 ， 造成严重后果 。 因 此， 必 须借 助 国家干 预 ， 保 护消 费者 ， 对市 场调 节 的失灵 进 行 救 治 。 从 这 个 角 度来 看 ， 加 强 消 费 者 保护 ， 打击 不 公平 和欺 诈 性 商业 行 为 ， 对 于 保 护 消 费者 阶层 的合法 权益 ， 保 障 国民健康 和 基本 安 全， 维 系市 场 机 制 的健 康 运 作 ， 防止 社 会 阶层 分 化， 构建 和谐 社会 ， 都 具 有重要 意 义 。 第二 ， 从 另一 个 角 度 观察 ， 消 费者 不 仅 是 社 会 经济 运行 的终端 和接 受 者 ， 也 是社 会再 生产 的 开 端和启 动 者 。 消费 者不 是在 社会 经 济结 构 中居 于 弱势 的部分 人群 ， 而是 全体 民众 的市场 角 色和 利 益 代表 。 中 国的 经济 要 想 获 得新 动力 ， 就 必 须 走 出外 贸依赖 和 畸形经 济 结构 的困局 。 真 正拉 动 内需 。 加 强 消费 者保 护 ， 其 意 义 不 仅在 于保 护 个
中， 个 人 在 经 济结 构 中永 恒地 承担 消 费 者 角 色 。 消 费者 阶层逐 步形成 并 得 以 固化 。 作 为社会 经 济 运行 的终 端接受 环节 的承受 者 ， 消 费者 对生 产 者 只 能一 般 地发 挥 制 约作 用 ； 同时 ， 在 利 益 最 大 化 的商 业运 行模 式 的驱动 下 ， 生 产者 可 能对 消 费者 产生 持续 压制倾 向 ， 导 致 生产 、 经 营行 为偏差 。 由 于这 是市 场机 制 的 内在 缺 陷 ， 期待 市场 自发调 节
法 治研 究
我国消费者行政的现状及改革
杨 立 新 王 占明
摘 要 ： 我 国 目前 消 费者行 政 层 级 较 低 ， 职 能分散 ， 行政 效 力有 限 ， 与 消协 关 系定位 不
清。 结合 对 法 、 德、 瑞、 英、 关、 日等 国的情 况考 察 ， 应 在 国务 院设 立“ 消 费者保 护委 员会 ” 议 事 协调 机 构 ， 单独 设 立 消 费者 保 护部 或局 ， 同 时设 立代表 民意 的 消 费者保 护 官 ， 加 强各 级 消 协
本 文 系广 东 省 高 校 优 秀 青 年 创 新 项 目（ ＷＹ Ｍ１ ０ ０ ９ ２ ） 的 中期 研 究 成 果 。
作者简介 ： 杨立新 ， 中 国 人 民 大 学 民商 事 法 律 科 学 研 究 中心 研 究 员 ， 中 国人 民大 学法 学 院 教 授 、 博士生导师 ， 北 京 市 消 费 者 权 益 保 护 法 学会 会 长 ； 王 占明 ， 杭州师范大学副教授 ， 中 国人 民大 学 法 学 院 访 问 学 者 。
修正《 消费者权益保 护法》 为 什 么 必 须 重 视 消 费者 行 政 的 改 革
一
、
在修 正 《 消 费者 权 益保 护法 》 中， 必 须 重 ：
第一 ， 从 人 类 发 展史 来 看 ， 一 般 等 价 物 在 交 换 结构 中的介入 ， 打破 了物 物交 换 模式 中的直 观 制约 ， 生 产者 与 消 费 者 角 色发 生 分 离 ， 权 利 保 护 仰赖 交换 的频 繁 发生 而 维系 。 随着 社会 化 大生 产 和社会分 工的高度化 ， 生 产 者 身 份 向大 厂 商 集
的作 用 ， 巩 固既 有 网络建 设 ， 加 强科研 、 评 价和信 息 共享 ， 改革我 国消费者行 政 。
关键 词 ： 消 费者 行政 比较 法 改 革
消 费 者保 护 既是 克 服 市 场 机 制 内在 缺 陷 的 需要 ， 也 是 维 系 健康 的社 会 再 生 产 的 必要 条 件 。 消 费 者 保 护 从 一 开 始 就 是 国家 干 预 的 产 物 。 因 此． 一 国消 费 者 行政 的设 立 ， 对 其 消 费 者 政 策 法 律 的 实施 具 有 至 关重 要 的影 响 。 鉴于《 消 费 者权 益保 护法 》 修正 案 （ 草案） 并 未接 受 提升 我 国消 费 者行 政级 别 的意 见 ， 本 文 拟 对 我 国 消 费 者 行 政 的
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我 国消 费者行政 的现状 及 改革
体 或局部 的消费者 权利 或利 益 ； 而 且在 于保 护 消 费欲 ， 让 普 通 民众 对 中 国市 场 保 持 和 提 升 消 费 信心 ： 还 在 于保 护 消 费力 ， 使 社会 经 济 发 展 成 果 合 理地 分享 于人 民 ， 以启 动 良性 的新一 轮 的社 会 再生产 ． 而不 被 过度 的 、 畸 形 的 金融 信 贷 和 泡 沫 型 房 地产 主 导 经济 模 式所 劫 持 。 同时 ， 消 费 者 应 承 担 社会 责 任 ， 承担 环 保 政 策 和能 源 政 策 ， 弘扬 消 费 伦理 。 促 进 国家 产 业 升 级 和更 新 。 从 这 个 角 度来看 ， 加 强 消 费者 行 政 ， 不 仅对 市 场 经 济 的 健 康、 持 续 和纵 深 发 展具 有 重 要 意义 ， 而且 能 够 推 动 国家 宏观 发 展 思路 由重 商 主 义 向重 民主 义 的 转变 ， 对 于培 育 社 会 民主 。 促 进 政府 机 构 改 革 和 优 化治 理结构 ， 均有 深远影 响 。 因此 ， 改 革 消 费 者 行 政 具 有 极 为 重 要 的 意 义。 修正《 消 费者权 益保 护法 》 必须 重视 消 费者 行 政 的改革 ， 体现 上述 观念 ． 以实现 上述 目的。
现 状进 行 检 讨 ， 并参 考其 他 国家 的做 法 ， 对我 国 加 强消 费者行 政 提 出若 干建议 ， 以期 引起立 法 重 视． 更 好 地 解 决 这 个 问题 。
将 导致 市 场 系 统 的整 体僵 局 ， 造成严重后果 。 因 此， 必 须借 助 国家干 预 ， 保 护消 费者 ， 对市 场调 节 的失灵 进 行 救 治 。 从 这 个 角 度来 看 ， 加 强 消 费 者 保护 ， 打击 不 公平 和欺 诈 性 商业 行 为 ， 对 于 保 护 消 费者 阶层 的合法 权益 ， 保 障 国民健康 和 基本 安 全， 维 系市 场 机 制 的健 康 运 作 ， 防止 社 会 阶层 分 化， 构建 和谐 社会 ， 都 具 有重要 意 义 。 第二 ， 从 另一 个 角 度 观察 ， 消 费者 不 仅 是 社 会 经济 运行 的终端 和接 受 者 ， 也 是社 会再 生产 的 开 端和启 动 者 。 消费 者不 是在 社会 经 济结 构 中居 于 弱势 的部分 人群 ， 而是 全体 民众 的市场 角 色和 利 益 代表 。 中 国的 经济 要 想 获 得新 动力 ， 就 必 须 走 出外 贸依赖 和 畸形经 济 结构 的困局 。 真 正拉 动 内需 。 加 强 消费 者保 护 ， 其 意 义 不 仅在 于保 护 个
中， 个 人 在 经 济结 构 中永 恒地 承担 消 费 者 角 色 。 消 费者 阶层逐 步形成 并 得 以 固化 。 作 为社会 经 济 运行 的终 端接受 环节 的承受 者 ， 消 费者 对生 产 者 只 能一 般 地发 挥 制 约作 用 ； 同时 ， 在 利 益 最 大 化 的商 业运 行模 式 的驱动 下 ， 生 产者 可 能对 消 费者 产生 持续 压制倾 向 ， 导 致 生产 、 经 营行 为偏差 。 由 于这 是市 场机 制 的 内在 缺 陷 ， 期待 市场 自发调 节