试析我国农村最低生活保障线的确定

就 我 国 而言 ，确 定 最 低 生 活保 障线 标 准 的基 本要 求 是 ： 既要 能 保 障农 村 贫 困人 口的 基 本生 活 ， 又 要 防 止 制 定 保 障 标 准 过 高 而 形 成 养 懒 汉 的 趋 势 。所 以 ， 制定 其 保 障 标 准 时 ， 们需 要 借 鉴 城 在 我 市 最低 生活 保 障 制 度 的经 验 。城 市最 低 生 活 保 障 标 准制 定 的依 据 主要 包 括 ： 一 ， 持 居 民在 最 低 第 维 生 活需 求所 需 要 的物 品 的种类 和数量 。第 二 ， 活 生 必 需 品 所需 要 的费 用 。第 三 ， 场综 合 物 价指 数 ， 市
包 括 以下几个 方 面 ： １ 客观地 考虑 “ ． 当地 ” 的实际情 ห้องสมุดไป่ตู้ 。不论从 经济
方面还是社会方 面考虑 ， 确定农村最低生活保障线
首先 应 该遵 循 “ 当地 ” 的实 际 情况 。第 一 ， 国幅 员 我 辽 阔 ， 地 区之 间在 经 济 发 展水 平 、 均 收 入 和 消 各 人 费 水平 、 价水 平 等方 面存 在 很 大差 异 ， 物 因此 ， 定 确 最 低 生 活保 障线 必须 依 据 当地 的实 际 情况 。其 次 ， 我 国人 口众 多 ， 民族 众 多 ， 同 区域 、 同 民族之 间 不 不
生活保 障 线。本 文 阐述 了农村 最低 生活保 障 线确定 的理 论依 据 ， 分析 了 目前 国 内农村 最 低 生 活保 障 线确 定方 面存 在 的 问题 ， 并且提 出了相 关对 策建议 。 关 键词 ： 村 农 最低 生 活保 障 线 贫 困线 文献标 志码 ： Ａ 绝对贫困 文章 编号 ： ２ ９ ４ （ ０ ９ ０ — ０ ４ ０ １ ７ — ５ ４ ２ ０ ）７ ０ ６ — ４ ６
三 农 聚 焦
试析我国农村最低生活 保障线的确定
韩艳 芳
（ 东北 财经 大学 ， 大连 １ ６ ２ ） １０ ３ 内容提 要 ：我 国的农村 贫 困问题 是 改 革与发展 过 程 中需要 面对 的一 个重要 问题 ， 如
何 解决 农村 贫 困 问题也 一 直是我 国“ 三农 ” 策 所 关注 的焦点 农 村 贫 困 问题 的化 解 ， 政 有 赖 于农 村 最低 生 活保 障制 度 的 建 立与 完善 ， 中关键是 如 何 科 学 、 其 合理 地 确 定农 村 最低
①《 邓小平 文选》 ３ ， 第 卷 人民出版社 １９ 年版 ， ２ ７ 。 ９７ 第 ３页
６ 地方财政研究， ｏ ．第７期 ４ ２ ９７ ０ ／
三 农 聚 焦
费 等存 在 很 大差 别 ， 因此 ， 即使 采 用 同一 种方 法 测 算最 低生 活标 准 ， 测算 出 的最低 生 活保 障标 准也 会 存在较 大差异 。 ２ 能够保 障居 民起 码 的基本生活 。确定 的农村 ． 最低 生 活 保 障线 要 能 够 维持 农 村 居 民 的基 本 生 活 需要 ， 切实 保 障 贫 困人 口的 基本 生 活 ， 能够 稳 定 农 村社会 ， 调动农 民积极性 ， 促进 农村发 展建设 。 ３ 坚持 低标 准起 步 、 时期 调 整 。由于 社会 保 ． 按 障水 平 存在 刚性 ， 一旦 确 定 就 只 能提 高 难 以 降低 ，
另一 方 面 ，考 虑 到 贫 困地 区建 立农 村 最 低 生 活 保
低 生 活 保 障线 都 需 要 花 费很 大 的 人 力 、物 力 和 财 力 ，本 身 就脱 离 了研究 测 量 农 村 最 低生 活 保 障 线 的宗 旨 。
（ ） 二 影响农村 最低 生活保 障线确 定的主要 因素
中图分类 号 ： ３ ３８ Ｆ ２． ９
近年来 ， 中央 、 党 国务 院 以科 学 发 展观 统 领 经 济 社 会发 展全 局 ， 为 “ 认 三农 ” 问题 始终 是关 系到 我 国改 革 开 放 和现 代 化 建 设 全 局 的 重 大 问题 ，没 有 “ 农 村 的稳 定 就没 有全 国的稳 定 ” ， ① 按照 统 筹城 乡 发 展 的要求 ， 取 了一 系列 支 农 惠农 的重 大 政策 。党 采 的“ 十六 大 ” 出 ：有 条件 的地 方 ， 索建 立农 村 养 提 “ 探 老、 医疗 和最低 生活保 障 制度 ” ２０ 。 ０７年 ７月 国务 院 发 出《 于在 全 国建立 农 村最 低 生活 保 障制 度 的通 关 知》 ，要 求 通过 在 全 国范 围建 立农 村 最 低 生活 保 障 制度 ， 符合 条件 的农村 贫 困人 口全部 纳 入保 障范 将 围， 稳定 、 久 、 持 有效 地 解决 全 国农 村贫 困人 口的温 饱 问题 。这标 志着 我 国覆 盖城 乡居 民的最 低生 活保 障制 度正式 建立 。在建立 农村 居 民最低 生活保 障制 度 的过 程 中 ， 牢牢 把 握保 障农 村 贫 困人 １ 应 ３的最 低 生 活水 平 这一 目标 。在此 前提 下 ， 定农 村 最 低 生 确
的人 们 生 活 习惯 、 费 习惯 、 价 水 平 以及 实 际消 消 物
活保 障标准是建立农村最低生活保障制度的重要 环节。最低生活保障的面有多大 、 需要多少资金 ， 都 与这一条线有关 。因此 ， 建立农村最低生活保 障制
度首 先要确 定农 村最 低生活 保 障线 。所谓农 村 最低
生 活保 障线 是 指 农 村 地 区根 据 当地 经济 发 展情 况
和 当 地 居 民 收入 水 平 而 确 定 的 维 持 农 村 居 民基 本 生 活 的最低 支 出标准 。建立 农村 最低 生活保 障制 度 就 是 对 实 际 收 入 低 于最 低 生 活 保 障 线 的农 村 贫 困
人 口进 行收 入补贴 。确定农 村 最低生 活保 障线 是一 项 系统且 复 杂 的工 程 。本 文针 对我 国农村 最低 生活
保障线 的确定相关 问题进行 了分析。
一
、
确定农村最低 生活保障线的理论依据
（ ） 定农村 最低 生活保 障 线应 遵循 的原则 一 确
确定 农 村 最 低 生 活 保 障 线 应 遵 循 的原 则 主 要