开封市人民政府印发关于2006年开封市人民政府重点工作分解落实意见的通知

开封市人民政府印发关于2006年开封市人民政府重点
工作分解落实意见的通知
文章属性
•【制定机关】开封市人民政府
•【公布日期】2006.03.16
•【字号】汴政[2006]16号
•【施行日期】2006.03.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
开封市人民政府印发关于2006年开封市人民政府重点工作分
解落实意见的通知
（汴政〔2006〕16号）
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将2006年市政府重点工作分解意见印发给你们，请认真贯彻落实。

为确保各项工作的顺利完成，望各县、区人民政府和市政府各部门按照任务分工，加强领导，明确责任，周密部署，狠抓落实。

一、分解的各项重点工作，由各县、区人民政府和市政府各部门的行政正职为责任人，对市人民政府负责；二、直接责任单位又为牵头单位，在落实任务中负责对相关部门和单位的协调工作，对遇到的问题和困难要积极解决，需向上级反映的，要及时向主管秘书长和主管市长进行报告；三、各直接责任单位负责按照要求向市政府报告工作进度；四、各项重点工作的落实情况，由各直接责任单位务于每月5日前向市政府报告，每月无数字的，每季度底前报告一次；五、各位市长负责的重点工作由各位主管副秘书长、业务科室负责督查、落实和汇总。

市政府督查办公室将对各单位的落实情况进行督促检查，并适时通报。

二○○六年三月十六日关于2006年开封市人民政府重点工作分解落实意见
一、市委常委、常务副市长程志明同志负责的工作
1．一般预算收入增长14％，其中国税部门组织的地方税收增长13％，地税部门组织的地方税收增长17．5％，财政部门组织的地方税收增长－4．2％。

直接责任单位：市财政局国税局地税局
2．细化部门预算编制、扩大政府采购规模、深化国库集中收付、收支两条线改革，完善财政监督。

3．完善“乡财县管”，加强县对乡镇预算编制和执行的监管。

4．继续对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴。

5．财政一般预算收入占生产总值的比例为3．48％。

直接责任单位：市财政局
6．继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策，为2007年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费做好准备。

责任领导：程志明张家顺
直接责任单位：市财政局市教育局
7．搞好杏花营工业区规划和项目入区工作。

经济技术开发区要突出发展高新技术产业，充实工业项目。

抓好汇源三期项目。

直接责任单位：开发区管委会
8．认真贯彻落实《公务员法》，健全完善公务员制度。

加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。

以能力建设为核心，加强专业技术人才队伍建设。

转换事业单位用人机制，完善聘用和岗位管理制度，建立以岗位绩效工资为主体的事业单位工资制度。

9．做好军队转业干部接收安置工作。

10．以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

直接责任单位：市人事局
11．完成22家经营服务型事业单位的转企改制工作。

直接责任单位：市事业单位改革领导小组办公室
12．认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》；制定全市依法行政五年规划；建立依法、科学、民主决策工作制度；建立和完善行政执法责任制。

13．认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步提高依法行政水平。

加强行政法制建设，规范行政执法主体。

搞好政府立法和行政复议。

直接责任单位：市政府法制办
14．要建立文化产业、服务业、物流业和能源消耗等方面的统计制度。

认真做好全国第二次农业普查各项工作。

直接责任单位：市统计局
15．全面推行政务公开，在公共服务部门和单位全面推选办事公开制度。

直接责任单位：市政务公开领导小组办公室
16．建立和完善新的经济社会发展综合评价体系。

加强经济责任审计。

直接责任单位：市审计局
17．做好市商业银行、农村信用社十一五规划制定工作，加快市商业银行、农村信用社建立现代企业制度进程。

直接责任单位：市商业银行农村信用社
18．深化万人评议机关活动。

直接责任单位：市万人评议机关领导小组办公室
19．切实加强廉政建设，无重大违法违纪案件发生。

20．搞好经济调节和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。

依法管理和规
范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。

直接责任单位：市监察局
21．继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规划行政审批事项。

22．积极整合行政资源，有效降低行政成本，切实提高行政效率。

健全行政服务大厅功能，精简办事程序，切实履行服务承诺。

直接责任单位：市行政服务中心
23．完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置突发公共事件的能力。

24．继续大力精简会议、文件，坚持改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。

带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。

大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题。

强化工作责任，加强督促检查，切实抓好落实。

直接责任单位：市政府办公室五县五区政府
二、市长级干部张家顺同志负责的工作
1．继续推进学校现代化建设，坚持以教育信息化带动教育现代化，搞好“校校通”工程。

2．巩固并完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，狠抓“三保”政策的落实。

3．大力整治校园周边环境，搞好校园安全管理和省市示范性高中建设工作。

4．保持全市小学学龄儿童入学率在99％以上，初中在97％以上。

扩大高中阶段教育招生规模，完成高中阶段招生计划5．5万人左右，其中，普通高中招生3．3万人左右，各类中等职业教育招生2．2万人左右。

5．完成全市成人职业培训53万人次，其中农村劳动力培训50万人次，城镇在岗职工培训2万人次，下岗失业人员培训1万人次。

农村劳动力培训中完成转移培训2．5万人。

6．建立健全农村中小学危房改造工作长效保障机制。

7．大力支持河南大学和黄河水利职业技术学院新校区建设。

争取实现开封大学、开封教育学院合并组建本科院校开封科技学院。

8．整合优化市区教育资源。

9．农村义务教育阶段中小学公用经费得到保障。

直接责任单位：市教育局
三、市长级干部席建国同志负责的工作
2006年全市公路建设投资总额目标为25亿元，道路运输生产平均比上年增长3％。

1．年内完成郑开城市通道开封境建设工程。

其中，新建段8．7公里，拓宽段5．37公里，总投资1．17亿元。

直接责任单位：市东西出口领导小组办公室
2．年内完成大广高速公路开封东连接线工程。

建设里程10．99公里，投资1．3亿元。

责任领导：席建国王学杰
直接责任单位：市东西出口领导小组办公室
3．大广高速黄河大桥段和开封至通许段要分别完成8．1亿元和9．5亿元的建设投资任务。

确保整个工程分别于2006年12月和11月底建成通车。

4．干线公路建设要利用好省里切块给市里的资金，安排好大、中、小修计划，力争多上一些大中修项目，确保公路养护好路率达到或超过省下指标。

5．加快“村村通”工程建设，提前一年完成省政府下达的“三年实现村村通”的目标任务。

6．建成80个乡镇汽车站和400个行政村招呼站。

7．年内完成交通规费征收3．5亿元，同比增长103％。

8．道路运输完成客运量4187万人，客运周转量25．3亿人公里；货运量3738万吨，货运周转量28．9亿吨公里。

直接责任单位：市交通局
四、副市长孙丰年同志负责的工作
1．农民人均纯收入增长6％。

2．全市粮食面积发展到640万亩，粮、棉、油总产争取达到200万吨、6．5万吨、33万吨；发展优质小麦190万亩，优质玉米80万亩，优质水稻11万亩，优质花生65万亩，无公害瓜菜25万亩。

水产品产量1．9万吨；农产品优质率达到37％。

3．加快造林绿化步伐，重点抓好平原绿化高级标准县建设、国家级防沙治沙示范市建设、环城防护林、退耕还林、通道绿化、村镇绿化、农业综合开发治沙工程和外资造林项目。

营造农田林网和农林间作50万亩，成片造林10万亩，林业育苗0．5万亩。

完成年度12．03万亩造林绿化任务。

实施生态家园富民行动，新建农村户用沼气20000座，农村沼气入户率达到10％。

4．制定符合开封实际的社会主义新农村建设规划。

发展农业产业化经营，使龙头企业达到110个，农村专业合作经济组织达到920个。

5．认真落实减轻农民负担政策，不违反规定出台加重农民负担的文件和项目，不发生因加重农民负担引发的群体性事件或恶性案件。

6．继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重，稳定、完善和强化各项支农惠农政策，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，力争社会主义新农村建设取得扎实进展。

7．加快推进优势农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营。

继续抓好优质粮食产业工程、国家优质小麦基地建设，进一步加大对粮食主产县的支持，打造粮食生产核心区，稳定和提高粮食综合生产能力。

直接责任单位：市农林局
8．人口出生率控制在11．4‰以内，人口自然增长率控制在5．5‰以下。

直接责任单位：市人口和计划生育委员会
9．抓好引黄灌区续建配套与节水改造、河道整治等水利重点工程。

全市计划新打机井1000眼，新发展改善灌溉面积3万亩，新增节水面积1万亩，发展改善引黄灌溉补源面积5万亩。

继续抓好农村饮水安全工作，解决10万人的饮水安全问题。

抓好涡河、贾鲁河、黄蔡河骨干河道整治和赵口引黄灌区续建配套工程。

利用世界银行贷款建设农业灌溉三期工程。

10．继续抓好大型灌区的节水改造，做好河口村水库等项目的前期工作。

直接责任单位：市水利局
11．搞好农业综合开发和扶贫开发。

完成土地治理任务2万亩，新增改善灌溉面积1．9万亩，新增除涝面积1．2万亩，完成中低产田改造任务3．3万亩。

脱贫人口3．5万人，完成整村推进村50个，劳动力转移扶贫培训6000人，确保4．5万农村贫困人口脱贫和解决温饱，其中解决温饱人口0．87万人。

直接责任单位：市农综办
12．发展规模养殖示范小区。

高度重视禽流感防控工作，完成县级畜禽防疫站建设任务。

重点实施皓月集团肉牛项目、华中畜禽物流项目、温州海螺集团3000万元投资等项目。

13．积极推进畜产品生产加工基地建设，重点支持黄河滩区、豫东平原发展规模的奶牛养殖示范小区，支持重点区域肉牛肉羊产业带、瘦肉型猪和禽蛋生产加工基地建设。

14．做好禽流感等重大动物疫病防控工作，完善禽流感等重大动物疫病防治预案，加快动物疫病防控体系建设。

建成县级动物疫病防控中心。

直接责任单位：市畜牧局
15．加快推进农业机械化。

全市计划完成机耕面积480万亩、机播面积370万亩、机收面积270万亩。

直接责任单位：市农机局
16．积极推进城乡社会救助体系建设，保障城乡困难群众的基本生活；深化优抚安置改革，做好双拥工作；做好第六届社区居委会换届选举工作，推进社区建设全面发展。

继续强力推进殡葬改革，力争全市平均火化率达到60％以上。

17．做好城市居民最低生活保障工作，确保动态管理下的应保尽保，确保低保资金按月足额发放；落实农村五保供养政策。

18．积极支持部队和国防建设。

深入开展国防教育。

关心和支持驻解放军和武警部队建设。

认真落实军人优待怃恤政策，做好复员退伍军人接收安置工作。

深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。

19．发展慈善事业。

直接责任单位：市民政局
20．大力开展残疾人职业培训，强力推进按比例安排残疾人就业工作；做好残疾人康复工作。

直接责任单位：市残联
21．搞好黄河滩区安全建设和综合治理。

直接责任单位：市河务局
五、副市长孙继刚同志负责的工作
1．限额以上工业企业工业增加值同比增长17％；限额以上工业企业实现利润同比增长20％；限额以上工业企业亏损面控制在15％以下；限额以上工业企业经济效益综合指数达130％；限额以上工业企业利税总额在上年基础上增长18％，亏损企业亏损额占利税总额的比重低于18％。

直接责任单位：市发改委
2．实际利用外资3000万美元，增长30％；利用内资119亿元，比去年目标任务增长10％；对外贸易出口总额7882万美元，增长16％。

3．积极参加第四届中国河南国际投资贸易洽谈会、长珠闽投资贸易洽谈会、杭州世界休闲博览会等招商活动。

直接责任单位：市商务局
4．以羊洋集团、正大公司、铁塔橡胶集团、开封联合收割机厂等企业为重点，继续加大改革力度。

适时推进一批企业破产。

做好已改制企业的服务和管理工作。

继续推进一批中小工业企业的下放工作。

直接责任单位：市国资委工发局
5．投资3000万元以上续建和新开工业项目38个，总投资74．4亿元，2006年计划投资31．3亿元。

直接责任单位：市发改委
6．2006年全市安全生产事故起数、受伤人数分别比2005年下降10％；死亡人数、经济损失与2005年持平；全市万人死亡率控制在0．81以内；亿元产值死亡率控制在1．08以内；确保全市不发生一起死亡10人以上的安全生产事故。

7．做好安全生产和社会稳定工作。

集中力量治理危险化学品、交通运输、烟花爆竹、特种设备及消防安全等领域和人员密集场所的专项安全整治，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

直接责任单位：市安监局
8．引导新上工业项目和搬迁企业向工业区集中。

9．支持开药集团、天地药业、康诺药业、前锋制药厂、河大制药厂等企业技术改造。

以空分集团、仪表有限公司、高压阀门有限公司等企业为依托，提高专用设备制造水平。

整合汽车配件、空分设备、空间结构和预应力设备等生产能力，走集群式发展道路。

加大对市中小企业信用担保服务中心的支持力度，充实资本金，
解决中小企业融资难问题。

直接责任单位：市工发局
六、副市长吉炳伟负责的工作
1．全市生产总值完成474亿元，增长14％左右，其中第一产业完成122亿元，第二产业完成208．5亿元，第三产业完成143．5亿元，三次产业结构的比重分别是28∶42∶30。

全社会固定资产投资163亿元，增长30％，其中城镇以上固定资产投资增长28％。

社会消费品零售总额增长13％。

居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；城镇居民人均可支配收入增长8％；单位生产总值能耗降低4％左右。

2．进一步修订编制并执行好市“十一五”发展规划。

3．今年全市共安排113个重点建设项目，其中省定重点建设项目13个。

对113个全市重点项目进行跟踪问效，确保在2006年完成投资73亿元的工作目标。

4．抓好“郑汴一体化”规划的编制和实施。

5．国债项目和列入省重点建设项目按计划完成。

6．加快尉氏县、兰考县、通许县纺织工业带建设，支持尉氏棉业集团、天隆纺织公司等骨干企业发展。

7．坚持实施中心城市带动战略，强化产业支撑，完善城市功能，改善人居环境，提高管理水平，不断增强城市对农村的辐射带动作用。

8．着力发展郑汴洛城市工业走廊，促进优势产业发展集聚。

在郑汴城市间连接通道沿线展开产业、商住、文化和生态建设布局，加快推进郑汴一体化。

9．积极支持和引导豫北、豫西、豫西南和黄淮地区城市立足现有基础，发挥比较优势，培育支柱产业，扩大城市规模，提升城市综合经济实力和辐射带动能力。

10．增强改革主动性，进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施，以
改革促发展、向改革要效益。

直接责任单位：市发改委
11．城镇新增就业人数6万人；下岗失业人员再就业人数2．42万人，其中，“4050”人员等困难群体再就业人数0．88万人；失业人员再就业率50％以上，城镇登记失业率低于4．5％。

征缴养老保险金5亿元，失业保险金3500万元。

输出劳动力100万人次，培训农民工15万人，其中免费培训5万人，劳务收入突破50亿元。

12．加强农民工培训，加大培训资金投入，整合培训资金2000万元。

加强境外就业中介机构建设，力争使我市境外劳务输出有实质性进展。

13．以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，努力做到应收尽收、应保尽保。

14．充分发挥新建的104个社区劳动保障工作平台的作用，全力做好退休人员社会化管理服务工作。

15．企业离退休人员养老保险金按时足额发放（达到100％）。

直接责任单位：市劳动和社会保障局
16．全年游客接待量增长15％，达到1800万人次，其中入境游人数突破10万人次。

实现旅游总收入增长18％，达到60亿元；旅客投诉率控制在0．5‰以内，无重大旅游安全事故发生。

17．对全市19家旅游景区（点）进行改企转制、战略重组、资源整合和整体包装。

18．加强旅游精品线路和景区建设，开发县郊旅游资源，丰富“夜游开封”活动，
19．全面启动宋都古城复建工程。

加快旅游产业化步伐。

20．进一步加强旅游精品线路和精品景区建设，完善旅游基础设施，加快旅游
资源整合，发展红色旅游，精心打造少林寺-龙门石窟国际化旅游品牌，积极培育旅游骨干企业集团。

直接责任单位：市旅游局
21．强化药品、医疗器械的安全监管工作，搞好对药品生产、经营企业GMP、GSP认证后的跟踪管理。

切实加强农村“两网”建设。

探索建立双重督导机制，强化实施食品放心工程。

直接责任单位：市食品药品监督局
22．切实搞好汴西新区的电力规划保障工作，尉氏周庄、兰考枣林新建110千伏输变电工程和丰收变电站、金明池变电站扩建工程按期完工，积极做好通许厉庄、杞县孔庙和开封县世纪110千伏输变电工程的可研立项工作，力争早日开工建设。

直接责任单位：市供电公司
七、副市长陈国桢同志负责的工作
1．引入竞争机制，深化体制和事业单位改革，组建文化企业集团。

2．保护好历史文化遗产，充分开发利用书画、盘鼓、木版年画等文化资源；搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设；实施“文艺精品工程”带动战略，策划创作一台雅俗共赏、具有浓郁地方特色的舞台艺术节目；积极推动东京文化艺术中心项目建设；完成我市文化产业发展规划的论证和评审工作。

3．加快文化体制改革。

积极推进政企分开、政事分开和管办分离，加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制，鼓励发展民营文艺表演团体。

重点抓好郑州等5个综合试点城市和13个试点单位的文化体制改革。

直接责任单位：市文化局
4．深入实施“科教兴汴”战略，努力提高自主创新能力。

建好国家科技部、省科技厅确定的超级小麦遗传育种国际合作试验站等四大科研基地，为我市经济发
展提供更多的科技支撑。

5．高技术产业增加值占工业增加值的比重为3％。

直接责任单位：市科技局
6．积极创造条件，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面；进一步完善医疗卫生服务体系，解决群众看病难、看病贵问题；大力开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市各项工作；认真做好市第五人民医院病房楼和卫校学生宿舍楼建设项目工程，市医疗废物处理中心要建成使用。

直接责任单位：市卫生局
7．切实加强广播电视行业管理，确保节目安全播出，搞好广播电视塔公园开发建设工作。

直接责任单位：市广电局
八、副市长王学杰同志负责的工作
1．高标准做好杏花营工业区、汪屯工业区、边村工业区、黄龙工业区和尉氏县、兰考县、杞县工业区的规划工作。

2．8个省定重点镇要把城镇建设与产业发展、市场建设结合起来，以产业和人口的集聚带动城镇发展。

朱仙镇要高标准制定相关规划，恢复建设千年古镇。

3．今后，除政府主导的开封发展急需的项目以及政府划定区域内群众生活急需的、不易开发地段的危旧房改造项目给予一定优惠政策外，其它房地产开发项目包括黄金地带的危旧房改造，不再给予优惠政策照顾。

4．以城市规划为龙头，搞好城市建设
编制城市近期建设规划（2006-2010），2006年3月底完成；编制宋都古城复建规划；编制汴西新区控制性详细规划，完成汴西新区工业区、中央大道两侧、行政区、教育园区、大梁路两侧以及其他重点街区、重点地段的控制性详细规划；编制完成水系三期规划；编制城市设计方案。

对城市重点街区、重要地段规划深入进
行城市设计，范围包括车站广场、徐府街、刘家胡同、双龙巷、法院街北侧、龙亭东湖东岸、护城大堤至马家河、滨河路南侧、开封府周边、鼓楼街、寺后街、自由路、瓮城广场、孙李塘东侧、西北湖等地块；分别成立开封市城市规划委员会，开封市规划专家委员会、开封市绿化规划专家委员会等机构。

5．完成杏花营新区1至6号道路工程、夷山大街和黄河大街南北延伸工程。

6．完成黄河风至大梁门道路罩面、东司门至曹门景观整治和以及启动汴西新区大梁路两侧南北干道项目。

7．城镇化率比上年提高1．5个百分点。

8．解决好拖欠农民工工资问题。

直接责任单位：市建委
9．加强土地管理，保障经济可持续发展用地需求
（1）采取积极用地措施，全力保障招商引资项目和市重点项目用地，近期将加快杏花营、南郊等土地的依法报批工作。

（2）大力开展“空心村”、砖瓦窑、废弃地三项整治，置换更多的建设用地指标，再度实现全市耕地总量平衡。

（3）建立公开、公平、公正的土地供应新机制，调控土地供求关系，完善经营性用地招拍挂制度，为城市建设积累资金，实现土地收益9000万元。

（4）积极筹措土地储备资金，盘活城市存量闲置、低效利用的土地，有计划地成片储备开发老城区急需拆迁改造土地。

大力推进西区、北区成片土地的征用和城市基础设施的开发建设工作。

（5）严格土地管理，加大执法力度，贯彻落实好节约资源的基本国策，坚决杜绝非法占用土地的行为。

10．全年关闭实心粘土砖瓦窑厂54个（其中上半年关闭22个，占全年目标任务40％），新增新型墙材产量完成1．62亿标块（2006-2007年目标任务的。