浅析第六次图书馆评估与第五次的差异r——以省级图书馆评估标准为例

浅析第六次图书馆评估与第五次的差异r——以省级图书馆评
估标准为例
张义茹;张守卫
【摘要】从评估体系出发,得出我国图书馆事业基础建设经过多年发展,已经趋于完善,图书馆现今在服务、业务及保障条件上积极寻求创新,统筹协调各方力量谋求发展,以推动文化创造性转化和创新性发展.
【期刊名称】《内蒙古科技与经济》
【年(卷),期】2017(000)018
【总页数】3页(P151-153)
【关键词】公共图书馆;评估标准;评估体系
【作者】张义茹;张守卫
【作者单位】安徽大学管理学院,安徽合肥 230039;安徽大学管理学院,安徽合肥230039
【正文语种】中文
【中图分类】G250
2017年4月，文化部在“十三五期间文化产业发展规划”中强调，我国文化产业发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，面对新形势新要求，要进一步坚定文化自信，增强文化自觉，坚持创新驱动，推动文化产业转型升级、提质增效，实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标[1]。

图书馆作为公共文化服务机构，
是文化事业发展的一部分，是社会主义文化建设的发展前沿及重要阵地[2]。

从第
六次评估中可以看出，我国图书馆事业在基础设施建设方面已经取得了长足的进步，我国图书馆现以社会主义核心价值观为引领，坚持以人为本、坚持创新发展、坚持统筹协调，不断完善结构布局，不断提高图书馆文化产品和服务供给能力[3]。

从指标体系基本框架上看，图书馆第六次与第五次评估整体结构发生了较大变化。

第五次评估标准分为7个大部分，共计1 000分，将设施、人员、文献、服务及
图书馆各项工作分开，逐项评估，其整体体系框架与前4次有微调，但整体变化
不大。

第六次评估评估标准3个部分，基本分值1 000分，另加500分的附加分，从服务能效、业务建设和保障条件方面对图书馆进行评估，将图书馆各个部门融为一体，再进行整体性指标分类评估，在指标体系的基本框架上，与前几次相比发生了较大的变化，这也从一个侧面反映我国图书馆事业在基础设施建设方面经过多年的发展，已经达到了一个比较高的水平。

在分值的设置上，与前几次相比，第六次评估中添加附加分一项，充分考虑到图书馆发展水平不平衡的现象。

例如，有图书馆发展状况很好，整体水平的评估，难以凸显其发展水平；有公共图书馆发展状况相对较差，但在某些方面有突出表现，整体水平的评估对其综合给分并不公平。

历次体系基本框架如表1所示。

1.1 删减
第六次评估较第五次评估删减诸多评估项，共计158分。

详情如表2所示。

近年来，我国图书馆事业发展迅速，评估工作也取得了显著的成效，评估体系中取缔诸多的建设性指标，是我国图书馆事业发展良好的体现。

如阅览室面积、阅览坐席、少儿阅览室坐席、计算机数量、计算机信息节点、免费开放和公共电子阅览室建设计划评估项目，一旦建成便可长期使用。

1.2 增添
全国图书馆第六次评估较之前增添了诸多评估指标，主要体现在促进结构优化升级、优化发展布局、拓宽社会资本进入领域、加强科技创新与转化等方面，提供发展支撑，完善法律法规保障，最大力度保障图书馆事业最好、最优发展。

可以从服务效能、业务建设和保障条件3个方面进行分析。

1.2.1 服务效能。

第六次评估在服务效能方面的增添项共5项指标，旨在建立反馈激励机制、提高服务效能，加强服务品牌的建设与推广[3]。

具体指标如表3所示。

5项指标的设置，旨在提升用户服务体验，建设图书馆服务品牌，扩大影响范围。

5项指标基本分共计60分，附加分共计35分，分数占比很重，说明第六次评估
很注重图书馆服务品牌建设。

“阅读指导”、“服务品牌建设”、“服务数据显示”和“读者意见处理与日常评价”和“服务创新”指标的设置反映了图书馆对外部政策环境的敏感性。

文化部“十三五”时期文化产业发展规划中明确提出加强文化品牌建设，实施文化企业品牌建设行动计划，显著提升文化品牌公共服务水平；一个个性鲜明的服务品牌对图书馆提升社会认知度，扩大社会影响力，拓展读者层面具有重要的意义[4]。

2015年两会期间，文化部公共文化司在北京召开“图书馆与全民阅读研讨会”，明确表示推进全民阅读工作发挥各级各类图书馆的主体作用，“阅读指导”指标的设置说明公共图书馆承担起对公民的阅读引领作用。

几项指标的设置，说明我国公共图书馆服务绩效评价已由注重经济与效率、追求投入产出比的最大化向注重综合考虑效益、服务质量和公民导向方面发展[5]。

1.2.2 业务建设。

全国图书馆第六次评估在业务建设方面共增添19项指标。

在基
本保障方面增添3项，分别是复本量控制、编目文献占比(%)以及地方文献工作组织；在业务研究和管理方面增添6项指标，分别是员能力评估、图书馆宣传、用
户管理、图书馆业务研究的组织管理、馆内学术活动以及参节馆外学术和业务活动；组织和激励2项，分别是使命、愿景与团队建设和荣誉体系建设；社会化和管理
创新6项，分别是法人治理、社会购买服务、图书馆获得社会捐赠、第三方评价
机制、文化产品开发以及组织管理和运营创新；社会合作1项；新技术应用1项。

业务建设的增添项充分响应“十三五”规划中创新文化产品和服务的供给方式，如文化产品开发以及组织管理和运营创新、使命、愿景与团队建设和荣誉体系建设和图书馆宣传指标，这些指标都体现了图书馆“以人为本”的服务理念，不断加强图书馆馆员之间的人文精神和和谐的工作氛围，才能给读者营造更好的阅读环境和提高服务质量，给与读者高质量的服务体验；加强科技创新与转化，提供发展支撑，如新技术应用评估指标；完善现代文化市场体系，优化发展环境，如第三方评价机制指标，让社会参与评估，而不是只由政府主导，以及社会购买服务指标的增添，都说明了我国图书馆正在积极需求创新、创新发展环境。

第六次评估社会资本评估指标有3项：社会合作(10分)、社会购买服务(附加分：10分)以及图书馆获得社会捐赠(附加分：5分)。

这3个指标分别对应了公共图书
馆与社会合作的3种模式：社会力量参助图书馆的支援模式、社会力量与公共图
书馆合作模式以及捐资建馆与捐书助馆模式[7]。

一方面，响应“十三五”时期文
化产业发展规划要求，拓宽社会资本进入领域，积极推广文化领域政府和社会资本合作模式，以弥补政府对图书馆在管理方面的不足;另一方面，图书馆事业发展需
要社会力量参与，我国各级、各类图书馆近年来虽然发展速度较快，但整体水平较低，尤其是公共图书馆与西方发达国家差距较大。

社会资本参与图书馆建设有诸多好处：解决信息资源和服务成本增加所带来的图书馆财政赤字问题；社会的普遍参与有利于全民阅读工作的积极推进。

近年来，我国许多城市都开始积极试点与民营资本合作，其中不乏成功案例，如江阴市全民阅读[6]。

第六次评估指标里，社会化和管理创新二级指标下加入第三方评估机制指标，加分项共15分：采用第三方评价机制，并评价良好，加10分；达到优秀，加15分。

分数虽然不高，却对公共图书馆评估体系意义重大，它标志着我国图书馆评估“对外开放”的新局面，可以提高图书馆评估的独立性、客观性、公平性和专业性，更好的促进我国图书馆事业发展，使得图书馆评估真正起到“以评促建、以评促管、以评促用”的作用。

第三方的独立性、客观性、公平性和专业性，其评估结果能够比较客观的反映公共图书馆的社会价值，是社会公众对政府和公共图书馆服务进行监督的重要手段。

近年来，我国多位学者对公共图书馆第三方评估机制进行研究，如王学贤、王曰建学者在2014年发表的《公共图书馆第三方评估机制研究》和吴庆珍学者在2012年发表的《引入第三方评价完善图书馆绩效评估体系》，他们都肯定了第三方评估对于图书馆评估的重要性，认为引入第三方评估可以改善图书馆评价实践中的封闭状态，扩宽与社会的交流沟通渠道，提高公信力。

贾东琴学者在2011年发表的《我国公共图书馆评估主题研究》一文中，认为第三方评估介入有助于图书馆评估体系专业化，保证公共图书馆评估的完整性、科学性和客观性的有效途径之一就是第三方专业性评估机构的参与[7]。

在图书馆评估体系中加入第三方评估使得公共图书
馆评估体系更加科学有效。

1.2.3 保障条件。

在保障条件大指标下，一共增添9项指标：基础保障3项(35分)，新技术应用1项 (10分)，法制保障5项(40分)。

一方面是为了推动公共文化服务标准化和均等化，另一方面深化文化体制改革，加深新技术在图书馆中的应用，推动图书馆事业管理创新。

图书馆第六次评估保障条件下的增添指标如表4所示。

通过这些比对可以发现，我国图书馆评估工作，较之以往有了突出性变革。

最明显的特征是图书馆评估将从建设性为中心的评估转向以效能为中心的评估[8]，形成
了以评促建、以评促管、以评促用的评估目标。

图书馆事业经过20余年的发展，在基础设施建设与保障方面已经取得了重大进步，很多指标已经趋于完善，评估体系兼具科学性、创新性和指导性，充分融合了公共文化服务发展需求和相关政策法
规精神。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是促进文化繁荣发展的关键时期，也是建设社会主义文化强国的重要时期。

世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，综合国力竞争更加激烈，文化安全形势更加复杂，提高国家文化软实力、增强国际话语权的任务日趋紧迫。

图书馆作为文化产业重要环节，积极响应政策号召，以新发展理念引领文化建设，全面提高文化发展的质量和效益，推动社会主义文化大发展大繁荣。

除去政策导向和多年的发展之外，评估指标研制、评估运行机制的科学规范、评估过程的创新实用[3]，也是很大的原因。

2015年1月，文化部组建评估工作组，工作组成员一方面对前五次评估指标进行分析总结，另一方面关注国内外图书馆评估工作进展，吸收优秀理论和成功经验，为评估工作打下基础，明确方向；通过实地调研和网络调查等方式获取一手资料和数据，召集专家多次研讨；在正式评估之前，选取5省(市)8家单位进行试评估工作；第六次评估运行采取先“自评”再评估机制，多种手段，以确保评估工作的科学性和合理性。

第六次公共图书馆评估创新性引入第三方参与评估，实现评估主体多元化，使评估工作达到的独立性、客观性、公平性和专业性的作用。

全国公共图书馆第六次评估坚持继承与发展的原则，既保留第五次评估的部分指标，继承优良传统，延续前 5次评估的有效措施方法，易于总体推行；又合理增减指标，与时俱进，彰显第六次评估的大胆改进与创新，真正实现评估的目标。

公共图书馆第六次评估将助推我国公共图书馆事业的全面发展。

【相关文献】
[1] 文化部关于印发《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》的通知[Z].
[2] 史明明. 公共图书馆在公共文化服务体系构建中的作用[D]. 湖南：湘潭大学，2011：1～30.
[3] 文化部“十三五”时期文化发展改革规划[Z].
[4] 梁冠蓝. 浅论公共图书馆服务品牌建设[J]. 科技情报开发与经济，2010，(12):59～61.
[5] 王子舟.社会力量是近代图书馆事业发展的原动力[J].图书馆论坛，2009，(6)：42～46，57.
[6] 张守卫，杨暊.江阴市图书馆全民阅读PPP模式探析[J]. 图书馆学研究，2016，(19):77～81.
[7] 贾东琴，金胜勇. 我国公共图书馆评估主体研究[J]. 图书与情报，2011，(2):35～39+52.
[8] 柯平.公共图书馆第六次评估的意义个特点[J].图书馆建设，2017，(2):4～14.。