我县开展营林绿化工作的几点思考

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我县开展营林绿化工作的几点思考
张立军
（吉林省白城市通榆县林业工作总站，吉林通榆 137200）
摘要：吉林省通榆县西部是风沙干旱地区，营林绿化对于保持水土流失和涵养水源有着不可重要的作用，也更是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。

对此，我们国家响应习总书记关于“绿水青山就是金山银山”的口号，十分重视营林工作，并取得了可喜的业绩。

但营林工作也存在一些问题，本文就我省西部地区通榆县营林绿化工作中存在的问题提出了以下几点建议。

关键词：营林绿化；存在问题；干旱地区；风沙干旱；森林绿化；现状；建议
吉林省通榆县是风沙干旱地区，长期以来，严重的自然旱灾制约着农业的生产和农民的增收。

因此，营林绿化工作就显得尤其重要，对此，本文进行了分析说明。

一、我县营林绿化现状和取得经验做法
通过几年的努力，我县的林业工作取得了一定的成绩，获得了国家和省的造林和营林先进县，通榆的做法是从以下几点进行的。

（一）加强组织领导，形成营林绿化工作的整体合力。

一是建立健全组织领导机构。

由分管林业的副县长任组长，各相关职能部门和乡（镇）领导为成员，明确分工职责，组织实施全县营林绿化工作。

二是层层负责，落实到位。

每年初由县人民政府将年计划营林任务分解到各乡（镇）和单位，各乡（镇）又分别将任务数分解到村、村分解到组，组落实到每一户群众和个人，层层分解任务数，层层签订营林责任状。

三是制定条例，广泛动员各级、各部门和全社会共同参与造林绿化。

四是在地方财政极端困难情况下，县委、县人民政府解放思想、实事求是，多渠道筹措资金，不断加大对营林绿化投入的力度，努力做好营林绿化工作。

（二）进一步加强了资源林政管理工作。

严格执行全额管理和限额采伐制度，是控制森林资源消耗、保护和合理利用森林资源的一项重要措施。

森林采伐限额严格按照国家和省林业主管部门的要求，采伐量严格控制在采伐限额内。

（三）坚持科教兴林，不断增强科技对营林工作的支撑能力。

科技是第一生产力，营林绿化工作离不开科技的支撑。

一是以县林业科技推广中心和现代林业科技示范园中心苗圃地为依托，加强了对先进林业科技、营造林实用项目的推广和实施。

二是按照“预防为主，积极消灭”的工作方针，扩大测报网络，及时、准确掌握森林病虫害动态，开展森林病虫害防治检疫工作。

二、营林绿化工作存在的问题
我县营林绿化工作发展中面临一些困难和问题。

最突出的有：一是个别乡（镇）对退耕还林相关政策宣传工作重视程度不够。

在农村基层工作中，由于农民的认识不到位，致使一些农民甚至是党员干部对退耕还林政策没有很好把握，还有的是干部利用职权侵害了农民的利益，使群众在退耕地上擅自复耕或林粮间作现象还时有发生；二是技术指导不到位，管护措施跟不上，营林绿化工作质量不高。

目前基层林业部门的情况上，经费不足，林业技术人员少之又少，基层林业站所和林场的工资尚且难以保证，加之林业从业人员少，难以应付基层林业工作的全部，这就使林业工作举步维艰。

三、对今后的营林绿化工作提出的几点建议
（一）继续把营林绿化放在社会经济发展的重要位置，提到党委、政府的议事日程，努力促进营林绿化全面发展。

营林绿化工作任务重，范围大、涉及面广，需要全社会的共同参与。

尤其是国家级贫困县，社会经济状况很差，总体依靠政府投入远远不够，必须广泛动员全社会共同参与营林绿化。

加大宣传发动力度，发挥新闻媒体的作用，运用多种形式广泛宣传，增强全社会的绿化意识，努力营造“国土绿化、人人有责”的舆论氛围，调动全社会加强林业建设的积极性，动员全社会参与到义务植树活动中来。

（二）继续深化林业产权制度改革。

紧紧抓住我省林业产权制度改革试点机遇，在保证国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，将使用权交给那些善于经营的主体，建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。

在落实森林、林地、林木权属基础上，依法颁发林权证，切实维护林权人的合法权益，为林业产权制度改革创造良好条件。

进一步明确非公有制林业的法律地位，真正做到谁造林谁所有，充分调动广大人民群众造林、护林的积极性。

（三）依靠科技提高绿化水平和造林质量。

进一步建立适应现代林业技术推广服务体系，为营林绿化提供强有力的组织和技术保障。

加强林业教育与培训，提高林业劳动者文化素质和科技水平，明确营林思想，切实改变重造轻管现象，巩固造林成果，组织技术力量做好栽后抚育管理工作，采取得力措施，确保栽一棵活一棵，栽一片活一片、见效一片，扭转营化绿化经营管理粗放和技术水平低下的状况。

（四）坚持依法治林，切实加强森林资源保护工作。

森林资源保护与管理是保障营林绿化工程的根本措施。

一是严格执行森林采伐限额全额管理制度，始终坚持伐区调查规划设计、拔交、验收制度，坚决杜绝无证、超计划采伐，移位采伐现象发生；二是切实加强森林采伐许可证、木材运输票证的发放管理；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为；四是认真清理查处乱占林地、违法占用林地案件，进一步规范和完善林地征用和占用的审校审批制度。

五是强化林业法制建设，加强森林公安队伍建设。

进一步理顺体制，切实解决办案经费，加大装备和基础设施建设力度，从优待警，提高队伍素质和执法水平，强化执法监督，规范执法行为，充分发挥保护森林这把“利剑”的作用。

六是抓紧编制林地保护利用总体规划，加大林地保护管理力度，加强林地的地籍档案管理。

按照分类经营的要求，不断提高森林采伐管理水平。

进一步加大森林资源监督检测力度，改进森林资源监测实效。

作者简介：张立军（1974.11—），男，汉，吉林通榆人，研究方向：公益林、森林采伐、营林生产、森林抚育。

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