治安实体研究——兼论治安秩序的形成

安 管 理秩 序 ，揭 示 了从 社 会 秩 序 到 治 安秩 序 的 演进 。
关 键 词 ：治安 客 体 ；治安 实体 ：治 安秩 序 形 成 中 图分 类号 ：Ｄ ６ ３ １ ． ４ 文献 标识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ６ ７ １ － ０ ５ ４ １（ ２ ０ １ ５ ）０ ３ 一 ｏ ｏ ７ ６ － ０ ９
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ３ — ０ ７
作者 简介 ：陈涌 清（ １ ９ ６ ９ －） ， 男， 湖 南永 州人 ， 中国人 民公 安 大 学 治安 学 院教 授 ， 博士 ， 硕 士研 究 生导 师， 主要研 究方 向 ： 治安 学 ； 王 啖 啖（ １ ９ ６ １ 一） ， 女， 北 京人 ， 中国人 民公安 大学 治安 学院 副研 究员 ， 主要 研 究方 向 ： 治安 学。
安机关复杂 、 广 泛 的治 安 管 理 业 务 内容 。治安 管 理 客体 的提 出 ， 就 是 为 了解 决 这个 问题 。
１ ９ ８ ６ 年 公 安 部 公 安 教 材 编 审 委 员 会 组 织 人 员 编 撰 出版 了第 一 本 治 安 管 理 学 教 材 《 治 安 行 政
管理学总论 》 。 《 治安行政管理 学总论 》 系统总结 了建 国以来公安机关 治安管理的实践 经验 ， 而且 从 中提炼 出一定 的理论 和规律 ， 促进 了治安管理学 的理论化 、 体 系化 和学科化 。在该书 中 ， 李健 和 首 次 提 出 治 安 管 理 主 客体 矛 盾 运 动 ， 使用 了（ 但未解 释 ） “ 治安 管理客体 ” 的概念 ， 认 为 治 安 管
安管理 的规律 和特点 。［ ４ １ 这是治安管理客体最早也是影响最大 的提法 。 此 后 学 者关 于 治 安 管 理 客 体 的讨 论 ， 基本上是围绕李健和 的“ 治 安 管 理 主体 作 用 对 象 说 ” 的 框架 ， 从 哲学 、 法理学 、 认识 论 、 刑法犯罪 客体理论 、 系统 论 等 多 个 角 度 展 开 讨 论 ， 提 出 了诸 多说 法 。或 参 照 法 学 将 法 律关 系 视 为 法 律 规 范 的社 会 关 系 ， 将 治安管理客体 视为“ 治安法 规规范 、 公 安机关 实施 治安管理 的社会关 系” ： ［ ｓ ］ 或认 为治安管理 客体就是 治安管理 的对象 ； Ｅ ６ ］ 或 认 为 治 安 管理 客体就是 影响治安 秩序 的各种 因素 ； ［ ７ ］ 或依据 系统论 ， 将 治 安 管 理 客 体 视 为 涉 及 治 安 秩 序 的人 、 地、 物、 事 所 构 成 的 系统 ； ［ ８ ］ 或 主张治安管理客体 就是治安管 理主体依法规 范 、 调 整 和 保 护 的合法权益 。［ 此外 。 也有 “ 治安秩序管理客体 ” 的提法 ， 认 为治安秩序管 理的客体是指 治安秩序 管 理 活 动所 指 向 的对 象 ， 包括人 、 物、 时空 、 事 等 诸 种 要 素 。Ｅ ｌ Ｏ ］ “ 治安管理客体 ” 概 念 的提 出 ， 在 治 安 学 学科 发 展 史 上 具 有 重 要 的 意 义 。它 首 次 抽 象 概 括 了 治 安 管 理 的业 务 、 内容 ， 有助 于治安管理上 升为学科 ； 深 化 了对 治 安 管 理 对 象 的认 识 ， 拓 宽 了 治 安学 的研究 内容 ； 完 善 了治 安 管 理 主 客 体 矛 盾 的 统 一 体 ， 为 治 安 秩 序 系 统 结 构 的提 出 创 造 了 条 件； 逐步 明确 了治 安管理客 体 的决定 地位 ， 从治安 管理主体 、 治安 管理法律 的附属物 ， 演变 为一 种客 观实在 ． 成 为 决 定 治 安 管理 主 体 、 治 安 管 理 法 律 的前 提 ； 治 安 管 理 客 体 的决 定 地 位 有 助 于 治 安学逐 步摆脱治安管理主体 （ 公 安机关 ） 的单一视角 ， 更 多 地 从 治 安 管 理 客 体 的角 度 来 整 体 把 握
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理 学 是 关 于治 安 管 理 主 、 客 体 矛 盾 运 动 规 律 的学 说 。 ［ ３ ］ 在１ ９ ８ ７ 年 的论 文 里 ， 他 又 明确 界 定 了治 安 管 理 客 体 的概 念 。 研 究 治 安 管 理 ， 就要研究 治安管 理主 、 客 体 矛 盾 双 方 的地 位 、 作用、 特 点 和 规 律 。治 安 管 理 客 体 是 治 安 管 理 主体 的 作 用 对 象 ， 是 影 响社 会 治 安 秩 序 的直 接 因 素 ， 它包 括人 、 地 （ 场所 ） 、 物、 事。 治 安 管 理 客 体 活 动 的 基 本 规 律 是 确 定 治 安 管 理 的法 律 、 政策 、 手段 、 方 法 的前 提 。 它包括 ： 违 反 治 安 管 理 的行 为 形 态 及 其 规 律 ； 治 安 灾 害 事 故 的形 态 及 其 规 律 ； 社 会 诸 因 素 影 响治
近年来 ， 学 者 在 探 讨 治 安 秩 序 构 成 的 时候 ， 提 出了“ 治安实体 ” 概念 ， 认 为治 安 实 体 是 治 安 秩 序 结 构 的 三 大 构 成 因 素 之一 ， 它不仅决定治安 秩序的性质 、 变化及发展态势 ， 而 且 一 个 社 会 治 安 秩 序 的改 善 最 终 取 决 于 社 会 中治 安 实 体 的变 化 ， …并 强 调 以 （ 治安） 秩 序 作 为 治 安 学 逻 辑 起 点 来 构 建 治 安 学 理 论 体 系 。［ ］ 这 个 观 点 提 出后 ， 在 治 安 学 领 域 引 起 了较 大 反 响 ， 为我 们 重 新 认 识 治 安 学 基 础 理 论 框 架 提 供 了思 路 。不 过 。 由 于 目前 尚无 专 文 探 讨 治 安 实 体 ， 本文从学科 史角度 ， 梳 理 了治 安 实 体 概 念 的 由来 ， 并 在 重 新 界 定 治 安 实 体 概 念 和 分 类 的基 础 上 ， 论 述 治 安 秩 序 的形 成 。
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治安实体研 究
一
兼论治安秩序 的形成
陈涌 清 ． 王 啖啖
（ 中 国人 民公 安大 学 ，北 京 １ ０ Ｏ ０ ３ ８ ）
摘
要 ：治 安 实体 是 对 治安 管 理客 体 概 念 的批 判 和 继 承 ，是 指 具 有 或 可 能 具 有 治 安 危 害 的
一
、
从治 安管 理客体 到治 安 实体
“ 治安实体” 概念是从早期治安学 （ 治安管理学 ） 的 治 安 管理 客 体 概 念发 展 而 来 。
பைடு நூலகம்
１ ９ ８ ４ 年， 中 国人 民公 安 大学 成 立 治 安 系 ； 同年 ， 西南政法 学院 （ 现 西南 政 法 大 学 ） 编 写 出 版 了 《 社会治安管理学》 ， 第 一次赋予治安管理 以“ 学” 的称 呼 。 这标 志 着 治 安 管 理 学 （ 早 期治安学 ） 的 创 建 。但 此 时 的治 安 管 理 学 必 然 要 面 对 的 问 题 之 一 ， 就 是 如 何 用 一 个 合 适 的概 念 来 准 确 概 括 公
客观 实在 ，具 有 客 观 性 、 治安 危 害性 、 广 泛性 、行 为性 、动 态性 和 可 防 控 性 的 特 点 ，分 为 直接 危 害治 安 的 法定 治安 实体 、 间接 危 害治 安 的 法 定 治安 实体 和 非 法定 实体 三 类 。 治安 实 体在 治安
秩 序 结 构 中居 于决 定 地 位 。从 治安 实体 角度 ，治安 秩 序 分 为 治安 原 生 秩 序 、治 安基 础秩 序 和 治