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职业安全卫生管理体系的建立
一、为何要建立职业安全卫生管理体系
1、二十一世纪的管理趋势
2、我国职业安全卫生管理的现状
3、组织导入职业安全卫生管理体系前后的变化
4、企业从职业安全卫生管理体系中的获益
二、职业安全卫生管理体系的产生
1、什么是职业安全卫生风险
2、事故种类与损失模型
3、职业安全卫生管理发展历程
4、职业安全卫生管理体系的产生
三、OHSAS规范的范围和内容
1、对OHSAS规范范围的理解要点
2、定义和术语
3、OHSAS规范的主体内容
4、规范的管理模式
四、体系导入与推广步骤
五、职业安全卫生风险评估
1、风险评估的步骤
2、适当而足够的风险评估必须：
3、风险评估提供实质的基础根据来决定：
4、初始状态评价应覆盖以下五个关键内容：
5、职业安全风险的评估程序应包括：
6、造成事故的因素：个人因素、工作/系统因素
一、为何要建立职业安全卫生管理体系
国际标准化组织成功发布ISO9000质量管理和质量保证系列国际标准和ISO14000环境管理系列国际标准以来，在全球掀起一个质理管理体系和环境管理体系认证热潮。

但是，仅对质量和环境进行了体系化的管理还是不能达到使顾客满意、社会满意、员工满意、企业的所有者满意的完美管理境界。

正如这句话所说：没有最好，只有更好！一个优秀的企业组织对管理水平的追求是无止境的。

1、二十一世纪的管理趋势
质量管理体系：ISO/DIS9000：2000、ISO9000：1994
环境管理体系：ISO14000：1996
职业安全卫生管理体系：OHSAS18001、CQCZJ18000：1998
（图一：三种管理体系的关系）
质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系既有个性又有共性，二十一世纪的管理趋势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中，以达到经济效益、社会效益、环保效益的共同实现。

三个管理体系的共同点是对损失的控制管理。

损失控制管理可以被视为把诸如质量、环境、保安、安全、卫生等管理课题综合起来，针对所有可能导致损失的置身环境和公司运作的关健地方施加管理。

这是一项有系统的工作，在于找出潜在的
损失，评估风险，对适当的控制作出决定，实行损失控制系统并对之进行监测。

职业安全卫生管理是针对损失控制里的某个指定部份，同时跟其它部份的一定程度的合作关系。

它是风险管理过程的主体部份，实施引用得法将对公司的生产有深远和理想的影响。

2、我国职业安全卫生管理的现状
据国家卫生部的统计，近年来，急性职业中毒和各种突发性事故增加，职业危害形势严峻。

1999年全国急性职业中毒死亡人数比1998年增加了68%，重大恶性职业中毒时有发生。

由于一些乡镇企业的无序发展，使原主要集中在城市和工业区的职业危害迅速向家村地区转移。

调查显示，83%的乡镇工业企业存在不同程度的职业危害，近34%的乡镇工业企业生产工人接触尘、毒等各种有害作业，乡镇工作职工的职业病和可疑职业病患病率高达15.78%。

另一方面，在对外开放、引进投资和国外技术过程中，职业危害由境外境内转移已成为一个较普遍的现象。

沿海地区不断出现一些从前从未见过的严重职业中毒事件。

去年发生在各类外商投资企业的中毒占全国慢性中毒病例的14.1%。

以上情况说明，我国企业急待加强职业安全卫生管理，而建立职业安全卫生管理体系是加强管理的必由之路。

3、组织导入职业安全卫生管理体系前后的变化
杭州松下家用电器公司1998年底通过万泰认证中心对其职业安全卫生管理体系的评审并获证，使该公司对职业安全卫生的管理发生了以下几个变化：
1、将公司对安全生产和劳动卫生分头管理，转变为安全卫生一体化管理，提高了管理效率；通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；
2、通过制订职业安全卫生方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体
员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动；
3、从被动的接受上级机关文件，转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求，并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状，即化被动守法为主动守法；
4、从单一的制造现场安全管理，扩展到公司活动、产品和服务的各个方面的全方位安全卫生管理。

管理体系考虑人、设备、材料、环境；人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等；将风险和损失控制跟公司的全面管理方案配合，扩大了管理的内涵和外延。

5、从口号式的“预防为主”的管理理念，落实到对各类数据、指标等资料的分析判断，采取具体的预防措施来真正达到预防的效果；
6、从单向的管理，转变为积极与员工及各相关方进行双向交流和沟通，传达各种安全卫生信息，管理更具人文化；
7、从相对随意性的管理，转变为文件化、程序化、标准化的法制管理；
8、从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理，转变为制订符合现状的管理方案，通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制；
9、从事发后的无从着手，彻底转变为制订适当的紧急应变计划，配备必要的应急准备设施，达到尽最大可能降低事故损失的目的；
10、建立PDCA循环模式，通过自我加压、自我完善、不断提高的机制，持续提高公司的安全卫生绩效。

杭州松下家用电器公司在职业安全卫生的管理上的变化，标志着该公司的管理已经向着顾客满意，社会满意，职工满意的全方位管理进军。

以体系化的管理为后盾，使该公司在日益白热化的市场竞争中，具备超强的竞争潜力。

4、企业从职业安全卫生管理体系中的获益
虽然目前世界范围内只有近百家企业获得职业安全卫生管理体系认证，但建
立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将成为国际新潮流，其给企业带来的利益具体表现在以下几方面。

1、通过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提升公司的企业形象。

不难想象，一个对员工的安全和健康如此保护的公司，消费者使用他的产品还用得着担心安全吗？
2、体现管理者对员工的关心，建立“以人为本”的企业文化，增强公司凝聚力。

3、最大程度减少或消除企业经营的职业安全卫生风险，避免职业安全卫生问题所造成的直接/间接损失。

达到企业永续经营目的。

4、通过体系化和全员参与，完善内部管理。

5、承诺符合法律法规和其它要求，主动守法，善尽企业的国际/社会责任。

6、因应国际贸易的新潮流。

从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒。

及早建立体系并通过认证，可帮助企业抢占国际贸易先机。

二、职业安全卫生管理体系的产生
1、什么是职业安全卫生风险？
在人们的工作活动或工作环境中，总是存在这样那样的危险源，潜在使人健康不良，造成伤害、损坏财物、危害环境，或兼而有之。

这些危险源分为化学性、物理性、生物性、人体工学性和其它种类。

概念：
职业安全卫生：工作场所影响员工、暂时性工作人员、承包商、参观者及其它人员健康的条件与因素。

危险：可能造成人员伤害或职业病、财产损失、工作场所破坏或其组合的根源
或状态。

事故：造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

事件：造成事故或可能造成事故的事件。

（没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失的事件称为虚惊事故。

事件包括虚惊事故。

）
风险：某一或某些危险引发事故的可能性和其将造成后果的综合。

（风险可用发生几率、危害范围、损失大小等指标来评定。

重要职业安全卫生风险是组织认定为不可容忍或不能接受的风险。

）
安全：脱离不可接受的风险。

可容许的风险：组织考虑其法律责任和其职业安全卫生政策后，据其程度认定为能容忍的风险。

现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。

2、事故种类与损失模型
严重伤害（死亡或永久失能）
轻微伤害（非严重伤害）
财产损坏（各类型态）
虚惊事故（无明显损失）
（图二：不同种损失发生比率模型）
风险引发事故造成的损失是各种各样的，一般分为以下几方面：
1 职工本人及其他人的生命伤害；
2 职工本人及其他人的健康伤害（包括心理伤害）；
3 资料、设备设施的损坏、损失，（包括一定时期内长时间无法正常工作）；
4 处理事故的费用（包括停工停产、事故调查及其他间接费用）；
5 企业、职工经济负担的增加；
6 职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失；
7 政府、行业、社会舆论的批评和指责；
8 法律追究和新闻暴光引起的企业形象伤害；
9 投资方或金融部门的信心丧失；
10 企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失；
11产品的市场竞争力下降；
12职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等。

直接损失和间接损失：职业安全卫生事故的损失包括直接损失和间接损失，损失的耗费远远超过医疗护理和疾病赔偿的费用，也就是间接损失一般远远大于直接损失。

这就是我们常说的冰山模型，露出水面的山体只占整个冰山的一小部份，如图三所示：
￥1 直接事故损失
￥5—￥50 间接财产损失
￥1—￥3 其它间接损失
（图三：损失的冰山模型）
对损失的控制不仅仅限于个人安全控制的范围，戴明博士和其他的管理学家发现，一家公司里的问题，大约15%是可以由职员控制的，约85%或以上是由管理层控制的。

损失并不是商业运作上“无可避免”的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。

3、职业安全卫生管理发展历程
职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：
50年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其它问题，是一种消极的控制。

70年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部份和人、设备、材料、环境有关的问题，但仍是被动反应，消极控制。

其控制模型如图四所示：
被动反应
（图四：主动及被动损失控制模型）
90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险，对个人因素和工作/系统因素造成的风险，进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。

21世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5-10%。

各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升。

现代管理呼吁：以人为本。

对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。

各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将对职业安全卫生的管理全面纳入企业日常的管理活动中。

因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制跟全面管理方案配合，实现体系化的管理。

管理体系考虑人、设备、材料、环境；人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。

我们可以从英国几家大公司的论述看到二十一世纪，企业界对职业安全卫生管
理的重视程度：
预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是好的业务，利润和安全并不互相排斥。

——英国石油公司通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑的保险金。

——英国贝电斯集团安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它花费我们多少钱，而是替我们省下多少钱。

——英国Conolo公司 4、职业安全卫生管理体系的产生
基于以上因素,英国标准化组织在全球率先制定了职业安全卫生管理体系指南(BS8800:1996), 旨在保障员工和相关人员的安全和健康，并使组织完善内部管理、减小经营风险、避免损失。

职业安全卫生管理体系体现保护人权的国际潮流，因而该体系继ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系后，成为国际社会关注的一个新热点。

许多组织将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系，例如旁氏、ABB、杭州松下等。

但是，BS8800仅提供了建立体系的两条途径，是一个指导纲要及推荐作法，不能作为体系认证的依据。

而目前尚无世界通用的职业安全卫生管理体系认证标准，在此情况下，为满足企业的认证需求，世界少数知名评审机构在BS8800的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。

1999年4月，国际上的一些标准组织及认证机构联合制订了OHSAS18001：1999《职业安全卫生评估规范》，在目前尚无此领域的国际标准的情况下，该规范因有发达国家、发展中国家及不发达国家的参与而显得较具通用性，具该规范的体系架构与IS014001完全一样，使用较方便。

三、OHSAS规范的范围和内容
OHSAS规范内容摘选：1 范围
职业安全卫生评估系列规范提出了职业安全卫生(OH&S)管理体系的要求，以提高组织控制职业安全卫生风险的能力，并改善组织的运行情况。

规范没有阐明详细的运行衡量标准，也没有给出设计管理体系的详细规范。

OHSAS规范适用于期望达到以下目的的任何组织：
a) 建立职业安全卫生管理体系，以消除或减少雇员及其它相关团体因该组织的活动而承担
的职业安全卫生风险；
b) 建立、保持及持续改进OH&S管理体系；
c) 保证自身符合所确立的职业安全卫生方针；
d) 向外界证实这种符合性；
e) 寻求外部机构对其职业安全卫生体系的认证/注册；
f) 自我鉴定和自我申明符合本规范。

本规范中的所有要求都试图与任何职业安全卫生管理体系结合。

其应用程度取决于组织的职业安全卫生方针、活动和风险的性质及运行的复杂程度。

本规范的目的在于阐述职业安全卫生而不是产品和服务的安全。

1、对OHSAS规范范围的理解要点：
OHSAS规范旨在为组织提供有效的职业安全卫生管理体系要素，它们可与其他管理要求相结合，帮助组织实现职业安全卫生与经济目标。

该规范适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。

符合该规范意味着规范的所有要求事项均已纳入组织的职业安全卫生管理体系中。

但每一要求的应用程度则取决于组织的职业安全卫生方针、活动性质、运行条件等因素。

该规范并不要求对产品的使用安全性和服务过程的安全性进行认证，也不意图对产品和服务的安全卫生提出任何强制性的规定。

对于该规范的任何使用，都应明确界定其范围。

该职业安全卫生管理体系的成功实施有赖于组织内各阶层职能部门的承诺，特别是最高管理者。

这一体系可供组织据以建立一套程序，用来设立职业安全卫生方针与目标和指标并加以实现，同时，向外界展示这种符合性；此外，还可用来评定
管理程序的有效性。

该规范的总目的是在现有社会与经济条件下，做好职业安全危害和职业安全卫生风险的预防和控制工作。

该规范描述对一个组织的职业安全卫生管理体系进行认证/注册和/或组织自我声明的要求，它和用来为一个组织实施或改进职业安全卫生体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要差别。

一个组织可以通过证实对该OHSAS规范的成功实施，使相关各方确信它已拥有了适当的、妥善的职业安全卫生管理体系。

该规范除了提供一个确保组织能持续实现职业安全卫生承诺和方针的管理体系外，并没有对职业安全卫生的成效提出绝对要求。

该规范也不限制一个组织将诸如环境管理等其它要素纳入本管理体系中。

有系统地采用并实施各种职业安全卫生管理手段，能够最大限度地保证各相关方的安全卫生利益。

然而，对该规范的使用程度不同，其职业安全卫生表现也不同。

为了实现职业安全卫生目标，其管理体系应促进组织在经济条件许可的前提下，适当地考虑采用最佳适用技术。

同时充分考虑采用该技术的成本效益。

针对的是那些存在于组织的产品/服务、活动、工作环境中，组织可以控制，以及可望对其施加影响的职业安全卫生风险。

它适用于组织的整个活动过程及与此相关的人员，但它本身并未提出具体的安全卫生表现准则。

该管理体系包含了产品和生产过程的职业安全卫生风险管理，但并不要求对产品的使用安全性和生产工艺的安全性进行认证，也没有对产品和生产工艺的安全卫生提出任何强制性的规定。

该体系应使组织能够：
a). 识别与已相关的法令规章和其它要求；
b). 识别组织过去、现在和计划的产品/服务、活动、工作环境中的职业安全卫生风险；
c). 制定适合自身的职业安全卫生方针；
d). 识别优先事项，建立适当的职业安全卫生目标和指标；
e). 建立组织机构并制定方案，以实施职业安全卫生方针，实现安全卫生目标和指标；
f). 促进策划、实施、量测、审核与评审、纠正预防措施等活动，以确保职业安全卫生方针得以遵循，并使该管理体系保持适宜；
g). 有能力根据变化着的客观条件作出修正。

2、定义和术语
1.1事故：
造成死亡、职业病、伤害、损失或其他损失的意外事件。

即是一宗事件其结果导致非意想的伤害或破坏。

这个可以包括工作或外部环境的任何事物。

可能接触能源（动力、化学、热能、声响、机械、电力、辐射等）或者接触一种超过任何生物或非生物容忍限度的物质所引起的结果。

在人来说，接触的结果可以是割、灼、擦、断等损伤，或者改变或干扰正常身体的机能（癌、石棉、重复动作损伤等）。

在破坏来说，可以是火患、破裂、变形等。

损失不仅是人受伤，还包括对工作或外部环境的任何事物所造成的伤害。

这个定义不把受伤和意外相提并论，它们不是同样的事物。

受伤和疾病出自意外，但意外并不限于受伤或疾病。

这个差别对安全和健康的实质进步很重要。

意外本身的发生是可以控制的，意外所导致的伤害和破坏的严重程度则往往是偶然的。

如果意外导致财物损坏或损失，但没有受伤这个仍然叫做意外。

当然，常常意外都会导致人体、财物和程序受到损害。

然而，破坏性的意外比受伤的意外来得多。

破坏可以发生在工作环境的任何事物身上。

此外，分析财物损坏的意外可以提供更多的资料来引导预防工作、方便清楚地了解意外问题的原因。

忽略意外财物损环的安全方案，其所错过的意外数据比其所分析的还要多，严重妨碍减少受伤或控制成本的效率。

1.2审核：
确定活动及其结果是否符合计划的安排，以及计划安排是否实施并适合于达到期组织方针和
目标的系统检查。

1.3持续改进：
根据职业安全卫生政策，完善职业安全卫生管理体系以达到提高整体职业安全卫生的绩效。

注：此过程并中需同时改进所有各项活动的安全卫生绩效。

1.4危险：
可能造成人员伤害或职业病、财产损失、工作场所破坏或其组合的根源或状态。

1.5危险辩识：
认识存在的风险并确定其特征的过程。

1.6 事件：
造成事故或可能造成事故的事件。

注：没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失的事件也称为虚惊事故。

事件包括虚惊事故/未遂事故。

未遂事故通常是指近乎意外或者有惊无险的事件。

例但未遂事故与意外事故的发生源一样，因而它们都需要同样的控制。

有效的安全卫生管理方案应该包含广泛，足以应付所有的意外事故和未遂事故，不论结果是受伤、疾病、财物损坏或者有惊无险。

1.7利害相关方：
关注组织职业安全卫生绩效或受其影响的个人或团体。

1.8不符合：
任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。

1.9目标：
组织设定的自己要达到的职业安全卫生绩效。

1.10职业安全卫生：
工作场所影响员工、暂时性工作人员、承受商、参观者及其它人员健康的条件与因素。

1.11职业安全卫生管理体系：
整个管理体系的一个组成部分，以对与组织经营相关的职业安全卫生风险进行管理。

包括为制定、实施、达到、评审和维持职业安全卫生所需的组织机构、规划活动职责、实务、程序、过程和资源。

1.12组织：
有自身职能和行政管理的独立或合股、公有或私营的各类公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合。

1.13绩效：
组织安全卫生管理体系根据其职业安全卫生方针与目标，控制其安全卫生风险所获得的可测量的结果。

1.14风险：
特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

1.15 风险评估：
估计风险程度并确定风险是否可容许的全过程。

1.16安全：
脱离不可接受的伤害风险。

通常也被定义为没有意外的存在，或者没有痛苦、受伤或损失存在的情况。

另一种理解是对意外损失的完善控制状态。

1.17可容许的风险：
其程度已降低到组织考虑其法律责任和其职业安全卫生政策后能容忍的水平的风险。

3、OHSAS规范的主体内容
OHSAS规范的核心是第4部份——职业安全卫生管理体系模式，该部份分六个大要素：
4.1总要求
4.2职业安全卫生方针
4.3策划（包含4个分要素）
4.4实施与运行（包含7个分要素）
4.5检查与纠正措施（包含4个分要素）
4.6管理评审
4、规范的管理模式
依据策划、实施、量测、改进（PDCA）的管理循环思路来编写的，强调组织的自身承诺和持续改进职业安全卫生表现，其基本步骤如图五所示。