全球时代城市治理的多元主体与目标绩效
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Ｉ ｌ Ｒ ＢＡ Ｎ
Ｍ Ａ Ｎ Ａ Ｇ ＥＭ ＥＮ Ｔ
网络 。这一 自主 的网络在某 个特定 的领域 中拥有 发号施令 的权威 ，它 与政府在特 定 的领域 中进 行合作 ，分担 政府 的
行政 责任 。 （ ５ ）治理意味着办好 事情 的能力并不仅 限于政 化 ， 更 加 体 现 在 参 与 形 式 的 多 元 化 。 政 府 可 府 的权力 ，不 限于政 府 的发号施 令或运 用权威 。在 公共 事 以通 过租 赁 、承包 和签 订合 同等 方式将 非政 务 的管理 中 ，还 存在着 其他 的管 理方法 和技术 ，政 府有 责 府 组 织 加 入 到 公 共 事 务 中 来 ， 公 民 也 可 以通 任使 用这 些新 的方法和 技术 来更好 地对 公共 事务进 行控 制 过 社 区 和 在 城 市 专 项 建 设 中 提 供 资 金 和 建 议
提 升 ，但是 在城 市发展 过程 中，不仅 出现 城 面临越 来越复 杂多变 的社会环 境，政府 已难 以应对城 市 日 乡二元 化结 构 ，而且 也 引发 了一 系列 诸如 环 益增 多的公共 事务 ，愈 来愈 多的治理主 体逐渐 参与到 城市
境污染 、生 态失 衡 、交 通拥 挤 、人 口剧增 、
在平 等基础 上按 照参 与、沟通 、协 商 、合作 的治理 机制 ，
Ｍｕ ｌ ｔ ｉ Ｓｕ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ａ ｎ ｄ Ｔ ａ ｒ ｇ ｅ ｔ Ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ｉ ｎ ＧＩ ｏ ｂ ａ
Ｔｉ ｍｅ ｓ
全球时代城市治理的多元主体与 目标绩效
供参考路径：提升公民参与度、多中心城 市治理、 “ 无 缝隙城 市”。
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ － ７ ７ ３ ９ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ２ ． ０ ０ ４
随着 经济 发展 ，我 国城 市化 程度 进 一步 由于经 济全球化 、信 息化 、社会 分工不 断深化 ，城市 发展
和 引 导 。 Ⅲ
来 参 与 城 市 治 理 。 非 政 府 主 体 与 公 共 事 的 关系 也越 来越 紧密 ，对 自己在公 共产 品和服
从 上 面 对 治 理 的定 义 得 出 ，城 市 治 理 就 是 城 市 政 府 、
企 业 、 社 会 组 织 和 公 民 等 公 共 事 务 的参 与 者 和 利 益 相 关 者 务 中 的 利 益 也 越 来 越 重 视 ， 因 而 非 政 府 主 体
失业等 社会 问题 ， 因而 城市 治理 应运 而 生 ， 以解 决城市 化过 程 中出现 的诸 多 问题 。同时
治理 当中 ，城 市治理 由城市政府 单一主 体治理 向多元 主体
治理转 变。
（ 一 ）城 市 治 理 内涵
制 ，而 是协调 ；治理 既涉及 公共部 门，也包 括私人 部 门；
文 ＼ 张瑞涵 ＼Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｒ ｕ ｉ ｈ ａ ｎ ＼上海 社会 科学 院
汤蕴懿 ＼Ｔ ａ ｎ ｇ Ｙ ｕ ｎ ｙ ｉ＼ 上海社 会科 学院 经济研 究所 副研究 员，博 士
导读 ：为了适应经济全球 化、信息 化、城市化对城市 治理的新要求 ，城市治
理主体 由政府 单一主体 向多元主体转 变，企 业、社会组织 、公 民也参与到城市治 理 中。各个主体 由于利益定位的不 同，进而拥有不 同的目标绩效 ，但是在共 同参 与城市治理 中，对城 市治理 目标进行 了统合 。 由于我 国城市治 理处 于转型期， 因 而需要借鉴 西方发达国家 的先进经验 ，为我国城市治理 多元主体参与公共事务提
治理 一词有 多种 定义 ，最 权威 的就 是 “ 全 球 来 自政 府 ，但 又不 限于政府 的社会 公共机构 和行 为者，对
治理委 员会 ”１ ９ ９ ５ 年在 《 我 们的全 球伙 伴关 传统 的政府权 威提 出挑 战 ，它认为政府 并不 是惟一权 力 中 系》 的研 究报 告中给 出 的定义 ： “ 治理 是各 心 。 （ ２ ）在现代社会 ，国家正在把原先 由它 独 自承担 的责 种公共 的或 私人 的个 人和机 构 管理其 共 同事 任转移 给公 民社会 ，即各种私 人部 门和 公 民 自愿性 团体 ， 务 的诸 多方 式 的总和 。它 是使 相互 冲突 的或 它们正在承担着 原先 由国家承担 的责 任 。 （ ３ ）治理 明确肯 不 同的利 益得 以调和 ，并且采 取联 合行 动 的 定 了在 涉及集 体行 为的各个 社会公共 机构之 间存在着 权力 持续 的过程 。这 既包 括有 权迫 使人 们服 从 的 依 赖 。 所 谓 权 力 依 赖 ， 是 指 致 力 于 集 体 行 动 的 组 织 必 须 依
随 着 经 济 不 断 发 展 ，城 市 化 进 程 不 断 治理 不是 一种 正式 的制度 ，而 是持续 的互 动 。” 治理理 加快 ，城市 出现 复杂 多变 的社会 问题 。 “ 治 论 的权威学者威 格里・ 斯托 克对 目前流行 的治理概念作 了一 理 ”一 词在 公共 管理 中被频 繁使 用 。人们 对 番 梳 理 后 ，提 出 了 如 下 五 个 要 点 ： （ １ ） 治理 意 味 着 一 系 列
正 式 制 度 和 规 则 ， 也 包 括 各 种 人 们 同 意 或 以 靠其他 组织 ，为达 到 目的，各个组织 必须交 换资源 、谈判
符合 其 利 益 的非 正 式 的制度 安 排 。它 有 ４ 个 共 同的 目标 。 （ ４ ）治理意味着参与者最 终形成一个 自主 的 特征 ： 治理不 是一整 套 规则 ，也不 是一 种活 动 ，而是 一个 过程 ；治 理过程 的基 础不 是控
Ｍ Ａ Ｎ Ａ Ｇ ＥＭ ＥＮ Ｔ
网络 。这一 自主 的网络在某 个特定 的领域 中拥有 发号施令 的权威 ，它 与政府在特 定 的领域 中进 行合作 ，分担 政府 的
行政 责任 。 （ ５ ）治理意味着办好 事情 的能力并不仅 限于政 化 ， 更 加 体 现 在 参 与 形 式 的 多 元 化 。 政 府 可 府 的权力 ，不 限于政 府 的发号施 令或运 用权威 。在 公共 事 以通 过租 赁 、承包 和签 订合 同等 方式将 非政 务 的管理 中 ，还 存在着 其他 的管 理方法 和技术 ，政 府有 责 府 组 织 加 入 到 公 共 事 务 中 来 ， 公 民 也 可 以通 任使 用这 些新 的方法和 技术 来更好 地对 公共 事务进 行控 制 过 社 区 和 在 城 市 专 项 建 设 中 提 供 资 金 和 建 议
提 升 ，但是 在城 市发展 过程 中，不仅 出现 城 面临越 来越复 杂多变 的社会环 境，政府 已难 以应对城 市 日 乡二元 化结 构 ，而且 也 引发 了一 系列 诸如 环 益增 多的公共 事务 ，愈 来愈 多的治理主 体逐渐 参与到 城市
境污染 、生 态失 衡 、交 通拥 挤 、人 口剧增 、
在平 等基础 上按 照参 与、沟通 、协 商 、合作 的治理 机制 ，
Ｍｕ ｌ ｔ ｉ Ｓｕ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ａ ｎ ｄ Ｔ ａ ｒ ｇ ｅ ｔ Ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ｉ ｎ ＧＩ ｏ ｂ ａ
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全球时代城市治理的多元主体与 目标绩效
供参考路径：提升公民参与度、多中心城 市治理、 “ 无 缝隙城 市”。
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ － ７ ７ ３ ９ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ２ ． ０ ０ ４
随着 经济 发展 ，我 国城 市化 程度 进 一步 由于经 济全球化 、信 息化 、社会 分工不 断深化 ，城市 发展
和 引 导 。 Ⅲ
来 参 与 城 市 治 理 。 非 政 府 主 体 与 公 共 事 的 关系 也越 来越 紧密 ，对 自己在公 共产 品和服
从 上 面 对 治 理 的定 义 得 出 ，城 市 治 理 就 是 城 市 政 府 、
企 业 、 社 会 组 织 和 公 民 等 公 共 事 务 的参 与 者 和 利 益 相 关 者 务 中 的 利 益 也 越 来 越 重 视 ， 因 而 非 政 府 主 体
失业等 社会 问题 ， 因而 城市 治理 应运 而 生 ， 以解 决城市 化过 程 中出现 的诸 多 问题 。同时
治理 当中 ，城 市治理 由城市政府 单一主 体治理 向多元 主体
治理转 变。
（ 一 ）城 市 治 理 内涵
制 ，而 是协调 ；治理 既涉及 公共部 门，也包 括私人 部 门；
文 ＼ 张瑞涵 ＼Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｒ ｕ ｉ ｈ ａ ｎ ＼上海 社会 科学 院
汤蕴懿 ＼Ｔ ａ ｎ ｇ Ｙ ｕ ｎ ｙ ｉ＼ 上海社 会科 学院 经济研 究所 副研究 员，博 士
导读 ：为了适应经济全球 化、信息 化、城市化对城市 治理的新要求 ，城市治
理主体 由政府 单一主体 向多元主体转 变，企 业、社会组织 、公 民也参与到城市治 理 中。各个主体 由于利益定位的不 同，进而拥有不 同的目标绩效 ，但是在共 同参 与城市治理 中，对城 市治理 目标进行 了统合 。 由于我 国城市治 理处 于转型期， 因 而需要借鉴 西方发达国家 的先进经验 ，为我国城市治理 多元主体参与公共事务提
治理 一词有 多种 定义 ，最 权威 的就 是 “ 全 球 来 自政 府 ，但 又不 限于政府 的社会 公共机构 和行 为者，对
治理委 员会 ”１ ９ ９ ５ 年在 《 我 们的全 球伙 伴关 传统 的政府权 威提 出挑 战 ，它认为政府 并不 是惟一权 力 中 系》 的研 究报 告中给 出 的定义 ： “ 治理 是各 心 。 （ ２ ）在现代社会 ，国家正在把原先 由它 独 自承担 的责 种公共 的或 私人 的个 人和机 构 管理其 共 同事 任转移 给公 民社会 ，即各种私 人部 门和 公 民 自愿性 团体 ， 务 的诸 多方 式 的总和 。它 是使 相互 冲突 的或 它们正在承担着 原先 由国家承担 的责 任 。 （ ３ ）治理 明确肯 不 同的利 益得 以调和 ，并且采 取联 合行 动 的 定 了在 涉及集 体行 为的各个 社会公共 机构之 间存在着 权力 持续 的过程 。这 既包 括有 权迫 使人 们服 从 的 依 赖 。 所 谓 权 力 依 赖 ， 是 指 致 力 于 集 体 行 动 的 组 织 必 须 依
随 着 经 济 不 断 发 展 ，城 市 化 进 程 不 断 治理 不是 一种 正式 的制度 ，而 是持续 的互 动 。” 治理理 加快 ，城市 出现 复杂 多变 的社会 问题 。 “ 治 论 的权威学者威 格里・ 斯托 克对 目前流行 的治理概念作 了一 理 ”一 词在 公共 管理 中被频 繁使 用 。人们 对 番 梳 理 后 ，提 出 了 如 下 五 个 要 点 ： （ １ ） 治理 意 味 着 一 系 列
正 式 制 度 和 规 则 ， 也 包 括 各 种 人 们 同 意 或 以 靠其他 组织 ，为达 到 目的，各个组织 必须交 换资源 、谈判
符合 其 利 益 的非 正 式 的制度 安 排 。它 有 ４ 个 共 同的 目标 。 （ ４ ）治理意味着参与者最 终形成一个 自主 的 特征 ： 治理不 是一整 套 规则 ，也不 是一 种活 动 ，而是 一个 过程 ；治 理过程 的基 础不 是控