第一章 社会保障制度的产生和发展
社会保障制度的产生和发展
第一章社会保障制度的产生和发展现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？这些都与社会保障制度相关。
社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。
它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。
它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。
一、社会保障制度的定义社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。
在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。
1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。
经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。
由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。
(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。
(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。
社会保障学电子教案
这些方法与发达国家所采取的方法基本相同,一般将退休年龄提高到男65岁、女60岁。
对于经济转轨的国家来讲,从原有的社会保障体制向新的、适应市场经济要求的社会保障体制转变有很大的困难.在发达国家,其社会保障体制已经完备,法律制度相对齐全,即使如此,仍然难以避免从完全的国家管理社会保障体制向多元化体制过渡中出现的混乱.对于这些转轨国家来说,问题更加复杂,不仅法律和政策不够完备,而且政策执行者的能力和水平、职业道德等都可能使变革出现问题.第三节发展中国家社会保障制度的改革一、发展中国家经济结构调整对社会保障的影响发展中国家从80年代初开始进行经济结构的调整.这一调整起源于当时石油价格上涨所导致的经济衰退。
工业化国家的经济衰退使发展中国家也深受其害,造成经济增长停滞、失业上升、人们生活水平下降。
一些国际组织对发展中国家,特别是非洲国家的问题提出了改革建议,有些建议对社会保障制度产生了不利的影响。
例如,国际货币基金组织让发展中国家货币贬值的建议,造成这些国家的通货膨胀,使社会保障基金贬值。
结果，在世界上其他国家将个人账户引入社会保险的大趋势下，这些国家却不得不将无法运行下去的个人账户体系回归到社会统筹之中。
这就是不正确的货币政策给社会保障带来的负面影响.与此同时,国际组织还提出了经济结构调整中的一系列紧缩政策,包括解雇冗员、降低工资等,结果使失业进一步上升。
这一方面导致了社会保障中缴费工资总额的下降，另一方面又使社会保障中失业津贴支出增加，加重了社会保障制度的负担。
这些教训告诉我们，在实施经济调整政策时，一定要注意这些政策对社会保障制度可能造成的影响，否则其结果将与初衷背道而驰。
二、扩大社会保障覆盖范围在许多发展中国家,非正规部门的就业者人数非常多，如何将他们容纳进社会保障体系之中，是发展中国家面临的大问题。
尽管有许多困难,有些国家还是开始了种种尝试，取得了不少经验。
三、养老保险制度的改革半个世纪以来，拉美传统社会保障制度的种种弊端越来越严重地阻碍着该体系的正常运转。
社会保障理论与实践(复习要点)
社会保障理论与实践复习要点第一章社会保障制度的产生和发展一、社会保障制度的类型：救助型（非洲）、保险型（德国、西欧、美国、日本）、福利型（英国、北欧包含瑞典及丹麦）、国家保障型（原苏联）、自助型（新加波、马来西亚）五种模式。
二、中国的社会保障内容是由：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚组成。
1）社会救助：最低层次的社会保障、保障公民的最低生活要求。
、2）社会保险：基本保障，保障劳动者失去或暂时推动劳动能力从而中断收入后任能享有基本生活。
3）社会福利：增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障。
4）社会优抚：特殊性质的社会保障，保障社会上备爱尊敬的军人及其眷属以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。
第二章社会保障理论一、西方社会保障理论主要流派：新老自由主义学派、民主社会主义学派、中间道理学派第三章社会保障基金一、社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
二、社会保障基金的来源有：财政拔款、社会保险费（税）、基金运营收入、其他资金（募捐、发行福利彩票、服务收费）。
三、社会保障基金的特征：1）基金的共担性（由法律明确规定由国家、统筹单位、个人三者按一定比例合理负担社会保障费，建立起社会保障基金。
）2）基金的共济性（社会保障制度所提供的物质帮助的对象是最广大的劳动者，包括企业事单位的职工、国家公务员、城镇个体劳动者、农民等）3）基金的公益性：社会保障基金的建立不以营业为目的，而是为了社会上绝大多数劳动者的福利，为的是社会安定与文明）。
4）基金的强制性：社会保障机构依法强制缴费义务主体参加社会保障，履行法定缴费义务，强化有关主体的法律责任，对违反者给予制裁，这是社会保障基金实现统筹共济目标的关键一环。
5）基金的保值性（社会保障由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多）。
第一章社会保障的由来与发展
第一章社会保障的由来与发展第一节社会保障产生的背景一、社会保障的内涵与名延1、社会保障的内涵有关社会保障的定义和内涵林林总总，大体上是每出一本社会保障的专著就有一种新的解释，从可搜集到的材料来看有几十种之多。
我们教材的解释是这样的：“社会保障是一种通过国家立法来对付社会成员所而临的老龄、失业、疾病等风险的社会经济制度。
”国际劳工组织的定义是：“社会保障是社会通过它一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护的制度和措施。
”郑功成教授的定义是：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质国民生活保障和社会稳定系统”不管专家学者怎样对社会保障下定义，但对社会保障的理解在以下几个方面基本达成了共识：一是社会保障这个概念最早出现在1935年美国的《社会保障法案》（Social security Act）中。
从各国社会保障制度的颁布过程中，最早使用这一概念的是美国。
二是社会保障实施的对象具有普遍性。
往往是全体社会成员都可享受到社会保障的待遇，但有个别的国家只能照顾到社会劳动者或者是部分社会劳动者，还没有建立一个惠及全体公民的社会保障制度。
三是这种制度的实施是以国家为主体举办的，即政府以立法的形成来实施，其它任何组织和个人是不可能实施推广这种制度的。
2、社会保障的外延即社会保障的组成部分，即构成，尽管各国的社会保障制度的构成即社会保障体系有所差别，但社会保障的基本构成是社会救助，社会保险、社会福利已得到理论界的共同承认，各国的实践也大都包括了这三个方面的内容，我国的社会保障制度就包括了社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面的内容。
对象地位资金来源保障水平发展趋势社会救助贫困者最低标准政府最低生活下降社会保险社会劳动者基本标准三方负担基本生活稳中有升社会保障社会福利全体成员最高政府最高生活上升社会优抚军人及家属特殊标准政府××××××补充保障二、社会保障产生的原因社会保障制度的设计本身就是为了满足人们的需要，尤其是在个人和家庭没有办法解决的困难。
第一章社会保障制度产生的经济社会背景
《社会保障概论》复习考试大纲总要求《社会保障概论》是劳动和社会保障专业的一门考试课程,要求学生了解社会保障的基础理论知识，学会运用辩证思维方式和历史发展眼光来理解、分析、归纳和阐述当前社会保障制度改革中的相关理论热点问题与实际问题，并掌握一些基本的政策和操作程序、方法等。
教材及编写该大纲的依据为：《社会保障概论》孙光德、董克用主编中国人民大学出版社 2004年版。
主要内容第一章社会保障制度的产生和发展（要求）准确理解社会保障制度的涵义，了解社会保障制度产生的经济社会背景、社会保障制度的建立和发展过程、社会保障制度的基本类型等。
1．社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物,是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。
在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生动荡和冲突。
建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。
社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。
2．社会保障制度的萌芽社会保障最初的萌芽形态是社会救济。
英国1601年颁布伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
1834年颁布新《济贫法》。
3．社会保障制度的建立真正意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。
德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。
19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年颁布了《残疾社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。
继德国之后，许多欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险制度。
《社会保障理论与实践》考前串讲整理
2013年7月《社会保障理论与实践》考前串讲整理题型：一. 单项选择题二. 多选题三. 简答题四. 名词解释五. 论述题温馨提示：简答题、论述题一定要做，尽量不要留白。
背不下来时可根据自己的理解回答，回答时最好分①②③④……小点作答。
第一章社会保障制度的产生和发展1.P1社会保障制度：是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
2.P4—6 社会保障制度的类型:①救助型社会保障制度②保险型社会保障制度③福利型社会保障制度④国家保障型社会保障制度⑤自助型社会保障制度。
3.P13英国社会保障制度存在的主要问题：①社会保障支出增长过快，财政不堪重负；②高福利容易养懒罚勤；③高赋税影响了企业的竞争活力；④社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。
第二章社会保障理论1.P24—29 西方社会保障理论主要流派：①民主社会主义学派②自由主义学派③中间道路学派（了解每一学派的观点）2.P37—40 马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述①揭示了社会保障制度建立的必要性；②阐明保险基金的来源；③阐述社会保障的分配；④阐释社会保障的功能；⑤揭露资本主义社会保障制度的实质。
第三章社会保障基金1.P46 社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
2.P47—48 社会保障基金的来源：纵观各国的社会保障基金主要来源有：①财政拨款；②社会保险费（税）；③基金运营收入；④其他资金，如募捐、发行福利彩票、服务收费等。
3.P49 社会保障基金的作用：（一）增强抵御风险的能力，保证社会的安定；（二）发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力；（三）发挥基金的经济功能，促进经济发展。
4.P49—53 社会保障基金的特征：①基金的共担性；②基金的共济性；③基金的公益性；④基金的强制性；⑤基金的保值型；⑥基金的监督性。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等人提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《》。
4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，二者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网？2、社会保障制度产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？第一章参考答案一、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，即个人和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
正版01章节 社会保障制度产生
四、社会保障制度理论基础
19世纪初：西方各国社会保障实践的需要推 动了理论发展 1、福利国家理论：办公共福利事业，缓和 阶级矛盾。
社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历史学 派的思想主张国家干预经济。英国，费边主 义者,韦伯夫妇,“福利国家”蓝图。 2、福利经济学：通过再分配使收入均等化 。庇古：1920年《福利经济学》收入转移： 对富人征税补贴穷人。 3、凯恩斯主义：国家干预 1936年《就业、 利息和货币通论》。
第1章
社会保障制度的产生和历史发展
1.1社会保障制度的概念 1.2社会保障制度的萌芽 1.3社会保障制度的建立 1.4社会保障制度的思想理论基础 1.5社会保障制度模式 1.6中国社会保障制度产生和发展
3、社会保障制度是市场经济正常运行 的必要条件
（1）市场经济是生产社会化的大规模 经济a、家庭保障力下降；b、社会保 障成为必要；
三、社会保障制度的建立 （一）社会保险制度的建立与发展 1、德国首先建立现代意义上的社会保障制 度。 （1）经济上：欧洲工业革命完成，德意志 统一后超过英、法。 （2）政治上：a、德国的工人运动：一方面 工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国 盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动； b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安 内。 （3）理论上：新历史主义的理论。 （4）文化上：平等的、自强的文化心理
社会救济制度：针对特殊群体。
（2）瑞典：（福利国家的橱窗）居住权→ 高水平+普通型；高税收+高福利=高收入转 移；“三高”：高工资、高税收、高福利 第一，实行全民、全面保障，待遇水平高， 保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接 责任主体； 第二，保障金的筹集方式实行现收现付；
第三，保障基金主要来自于国家税收，福利 开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济 贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的 政策；
社会保障制度的产生和发展
第一章社会保障制度的产生和发展现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？这些都与社会保障制度相关。
社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。
它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。
它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。
一、社会保障制度的定义社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。
在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。
1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。
经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。
由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。
(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。
(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。
最新版2014年甘肃省一万名考试复习要点
第一章社会保障制度的产生和发展第一节什么是社会保障一、社会保障的定义社会保障制度是以国家或者政府为主体,依据法律规定,通过国民收入的再分配,对公民在暂时或永远丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助,保障其基本生活的制度.要点•以国家或政府为责任主体•目标是满足公民的生活需要•以立法为依据郑功成的定义：社会保障是国家或者社会依法建立的、具有经济福利性质的、社会化的国民生活保障系统，包括社会保险、社会救助、社会福利、军人福利等第二节社会保障的历史一、社会保障历史阶段的划分标准根据政府对社会保障的介入程度,可以将社会保障的历史过程划分为三个阶段：前社会保障阶段（或慈善事业时代）济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段二、社会保障的历史发展前社会保障阶段（或慈善事业时代）o这是一个相当漫长的时代，它可以从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障为止o这是社会保障发展史上的第一个阶段，产生于农牧社会。
o慈善事业由三大支柱构成：•宗教慈善事业•官办慈善事业：由官方开展但是尚未制度化的救济活动，以传统道德和政治的需要为基础开展。
•民间慈善事业：民间人士自发举办济贫制度的出现与发展o政府以立法的形式介入济贫事物以1601年英国政府颁布的《伊丽莎白济贫法》为标志。
该法的意义在于首开政府救助的先河。
1834年，颁布新济贫法。
o评论•性质上是施舍型，没有平等与尊严。
•目的是防止被统治者反抗。
•保障项目有限，主要集中在救灾救济上。
•保障水平低。
•效果不理想现代社会保障制度的建立与发展o背景欧洲国家18世纪取得工业革命的胜利，市场经济取代自然经济，工业生产的社会化、规模化使大批劳动者从乡村进入城市，成为无产阶级。
原来由家庭承担的养老、疾病、工伤等风险成为普遍性的社会风险，过去的济贫制度以及家庭保障无法承担这一任务，因此需要新的保障制度建立。
o德国最先建立系列社会保险制度1883年，德国政府颁布《疾病社会保险法》，1884年颁布《工伤事故保险法》，1889年颁《老年和残障社会保险法》o德国系列社会保险制度的建立标志着现代社会保障制度的诞生。
社会保障制度基本知识概述
社会保障制度基本知识概述第一章社会保障制度的产生与发展人类社会最原始的社会保障思想萌芽，可以追溯到远古时代的天命主义禳弭论，但现代意义上的社会保障制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，它是人类社会和生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一种表现。
在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成社会保障制度。
当人类社会进入资本主义社会之后，生产方式发生了根本性变革，劳动力已不是家庭的劳动力，而是社会的劳动力，在劳动者因疾病，伤残，年老和失业，不能通过劳动获得收入，生存发生困难时，要求社会给予保障，于是社会保障便应运而生了。
一、社会保障制度产生的理论基础从历史上看，社会保障的形成与整个资本主义发展过程中的西方社会主义思潮有着密切联系。
（一）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响早期空想共产主义的代表有三位：即英国的莫尔、德国的闵采尔和意大利的康帕内拉。
1、托马斯·莫尔（1478-1535）是文艺复兴时期英国空想共产主义奠定基人。
1516年出版了《乌托邦》一书，意即“乌有之乡”。
该书揭露了英国资本主义原始积累时期的圈地运动，把它称为“羊吃人”的运动。
莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌托邦岛上，在那里废除了私有制，消灭了三大差别，商品和货币按需分配。
在那里是没有剥削、没有压迫、没有穷人，财产公有，分配公平，人民安居乐业，丰衣足食的共产主义理想社会。
乌托邦人都享有社会保险，救死扶伤，敬老爱幼，老人受到特殊照顾，病人受到热心照顾丧失劳动力的人获得同目前正在从事劳动的人一样的照顾。
全岛的人都有宽敞、明亮、舒适的住房。
号召人人相互帮助，以达到享受愉快的生活这一目的。
理性使人“以人道主义的名义”尽量减轻别人的贫困和困苦，照顾到别人的康乐和幸福。
这些是近代保障制度重要的思想来源之一。
2、闵采尔（1490？-1525）是16世纪德国出现的早期共产主义思想家之一。
第1章 农村社会保障理论与实践-15.4
(四)农村社会保障的改革与创新阶段 （1992---2002）
1.老农保的发展与衰退。98年参保人数 8025万人，2002年参保人数5461万 人。 2.农村合作医疗部分恢复与发展。 3.农村最低生活保障制度。1994年部分 地方试点，96年底民政部印发《关于加 快农村社会保障体系建设的意见》，有条 件的地方开始发展。 4.其他
（三）农村社会保障的调整与改革阶段 （1978—1992年）
1.农村合作医疗也随着人民公社的解体而 退出历史舞台，只保留下来5%左右。 2.实行开发式扶贫 3.农村养老保险地方开始试点。80年代 中期部分地区乡村自办，91年国务院建 议实行县级养老保险。 4.社会救助、社会福利、优抚安置、五保 供养制度进行了一些调整与改革的工作。
400
（五）新型农村社会保障的发展 （2003---今）
（3 ）城乡居民最低生活保障制度 部分地区城乡一体化发展起来，最终将在全国实现。 截至2014年底，总体上： 覆盖面进一步扩大—初步做到广覆盖。 社保待遇水平稳步提高 社会保险基金增长加快。总收入合计为39592亿元， 同比增长12.3%；基金总支出合计为32977亿元，同 比增长18.1% 。 实际持卡人数达到7.12亿人。其中 ，2014年新增发卡1.64亿。
（一）存在的问题
4.管理不够科学与规范，保值增值能力差 （1）体制不顺 （2）管理规章制度不健全，违法违纪问题较为严重 （3）管理人员素质不高，管理手段落后 （4） 运营渠道单一，保值增值能力差 5.社会化程度低 多以县为单位，基金调剂范围小 ，从严格意义上而 言只是一种社区保障而非社会保障。这种小范围内实施 的农村社会保障，没有实现社会保障应具备的社会化规 模。 6.缺乏法制保障
自考社会保障概论章节考试重点
自考社会保障概论章节考试重点第一章：社会保障制度的产生历史发展§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国《社会保障法》首次提出2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次3、1944 《国际劳工组织大会》《费城宣言》4、1948.12 联合国《人权宣言》正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。
不防不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。
少年、中年、老年。
三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
a、家庭保障力下降b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》德国：1883年《疾病社会保险法》美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。
§1.2 社会保障制度的理论基础一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”（二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国，莫尔《乌托邦》；意大利，康帕内拉《太阳城》；法国，傅立叶《和谐社会》；英国，欧文《劳动公社》二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
济贫制度的出现和发展—— 济贫制度的出现和发展 背景：社会从自然经济向市场经济过渡期间， 背景：社会从自然经济向市场经济过渡期间，造 成日益增多的贫困现象和社会问题， 成日益增多的贫困现象和社会问题，各种宗教或 世俗的慈善事业不能满足社会上的保障需求， 世俗的慈善事业不能满足社会上的保障需求，国 家便出面干预，通过国家立法的形式介入， 家便出面干预，通过国家立法的形式介入，使救 济行为成为政府的一项社会政策 英国： 伊丽莎白《济贫法》 英国：1601 伊丽莎白《济贫法》 1834 新《济贫法》 济贫法》
关注福利 贴近民生
3 现代社会保障制度
英国1911年颁布《国民保险法》，是英国第一 年颁布《国民保险法》 英国 年颁布 部社会保险立法 美国在1935年通过历史上第一部《社会保障 年通过历史上第一部《 美国在 年通过历史上第一部 法》，并开始实行以社会保险制度为核心的社会 保障制度。 保障制度。
关注福利 贴近民生
关注福利 贴近民生
对早期社会保障发展的简要评论
1、性质上是居高临下的施舍型 、 2、根本目的是为了防止被统治者反抗 、 3、保障项目极端有限 、 4、保障水平极端低下 、 5、保障效果是不良的 、
关注福利 贴近民生
3 现代社会保障制度 德国率先建立起社会保险制度 真正现代意义上的社会保障制度， 真正现代意义上的社会保障制度，是伴随着工业 革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产 生和发展起来的社会保险制度。 生和发展起来的社会保险制度。 1883年，颁布《疾病社会保险法》 年 颁布《疾病社会保险法》 1884年，颁布《工伤事故保险法》 年 颁布《工伤事故保险法》 1889年，颁布《老年和残障社会保险法》 年 颁布《老年和残障社会保险法》 以上法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社 以上法令的颁布， 会保险体系建立，社会保险制度由此产生。 会保险体系建立，社会保险制度由此产生。
关注福利 贴近民生
社会保障学
social security
为什么要学习社会保障？ 为什么要学习社会保障？
从自身角度来看
养老 疾病
失业
生活风险
天灾 人祸 职业 伤害
关注福利 贴近民生
为什么要学习社会保障？ 为什么要学习社会保障？
从专业角度来看
保障 人权
社会 减震
解除后 顾之忧
和谐社会 内在要求
激励 手段
关注福利 贴近民生
二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 2.英国费边主义 英国费边主义——韦伯夫妇 英国费边主义 韦伯夫妇 福利国家蓝图——企图通过缓和的、渐进的改良办 企图通过缓和的、 福利国家蓝图 企图通过缓和的 实现所谓的“社会主义” 法，实现所谓的“社会主义” 3.英国经济学家和改良主义者 3.英国经济学家和改良主义者——霍布森 英国经济学家和改良主义者——霍布森 主张以“社会福利”作为经济研究的中心问题， 主张以“社会福利”作为经济研究的中心问题，通 过税收政策或国有化政策， 过税收政策或国有化政策，使剩余价值归政府所 有，用于社会福利 4.英国经济学家 英国经济学家——庇古 英国经济学家 庇古 福利经济学——系统的论述了福利经济学理论，提 系统的论述了福利经济学理论， 福利经济学 系统的论述了福利经济学理论 出了收入均等化， 出了收入均等化，认为收入转移的途径就是由政 府向富人征税，补贴给穷人。 府向富人征税，补贴给穷人。
收入再 分配
关注福利 贴近民生
本课程的内容体系
社会保障立法
军人保障 员工福利 企业年金 慈善事业
面向公众 社会优抚和补充保障 面向特定人群 社会福利制度
养老 医疗
社会保险制度
失业 工伤
社会救助制度 社会保障制度的基本知识 社会保障制度的产生和发展 灾害救助（救灾） 灾害救助（救灾） 城镇低保、农村五保、 城镇低保、农村五保、 农村扶贫（济贫） 农村扶贫（济贫）
关注福利 贴近民生
三、社会保障制度的建立历程
封建社会
1601
1883
20世纪 年代 世纪60年代 世纪
1
2
3
4
关注福利 贴近民生
1 慈善事业时代
以互助组织为基本特征
社会性救助活动
民间人士自发举办
民办慈善事业
官方组织、未制度化
官办慈善事业
佛教 基督教等主办
宗教慈善事业
关注福利 贴近民生
2 济贫制度时代
第1章 社会保障制度的产生和发展
1
社会保障制度的 产生和建立 社会保障制度的全面发展 及基本模式
2
3
中国社会保障制度的 பைடு நூலகம்生和发展
关注福利 贴近民生
第一节 社会保障制度的产生和建立
1
2
3
社会保障 制度产生 的经济社 会背景
社会保障 制度的思 想渊源和 理论依据
社会保障 制度的建 立历程
关注福利 贴近民生
社会保障制度的特点： 社会保障制度的特点： 强制性 互济性 社会性 保障性 福利性 公平性
关注福利 贴近民生
一、社会保障制度产生的经济社会背景
是生产手段和方式变革的结果 家庭结构变小，家庭保障功能下降 家庭结构变小， 贫富分化现象严重 失业成为市场经济的普遍现象 阶级矛盾加剧
关注福利 贴近民生
二、社会保障制度的思想渊源和理论依据
一、社会保障制度产生的经济社会背景 社会保障制度的定义： 社会保障制度的定义：
社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律 社会保障制度是以国家或政府为主体， 以国家或政府为主体 的规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或 的规定，通过国民收入再分配， 永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困 难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。 难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。
第二节 社会保障制度的全面发展及基本模式
类型 项目 投保资助型 福利国家型 国家保险型 储蓄保险型
代表 国家
英国、 前苏联、 美、德、日 英国、瑞典 前苏联、我 新加坡 在内的发达 等 国和东欧社 会主义国家 国家 费用由国家、 面向全体社 费用由国家、 雇主、 会成员， 雇主、劳动 会成员，高 者三方负担， 福利化、 福利化、国 者三方负担， 现收现付、 现收现付、 家承担最后 代际转移 责任 受保人不缴 费，待遇与 工龄挂钩， 工龄挂钩， 与计划经济 体制相适应 强制个人和 雇主缴费形 成中央公积 金积累账户 作为支付待 遇水平
主要 特点
第三节 中国社会保障制度的产生和发展 新中国成立前的社会保障 1931 国民政府《工厂法》 国民政府《工厂法》 1932 共产党中央《劳动法》 共产党中央《劳动法》 1948 《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 新中国改革开放前的社会保障制度 1951 政务院《中华人民共和国劳动保险条 政务院《 例》——企业职工劳动保险条例 企业职工劳动保险条例 国家机关、 国家机关、事业单位社会保险 社会救济和社会福利 关注福利 贴近民生 社会优抚
关注福利 贴近民生
二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 国家干预理论 提出背景： 世纪 年代， 世纪30年代 提出背景：20世纪 年代，爆发了席卷资本主 义世界的经济危机，生产凋敝，失业剧增， 义世界的经济危机，生产凋敝，失业剧增，社会 矛盾尖锐，一些政治家和学者为了摆脱经济危机、 矛盾尖锐，一些政治家和学者为了摆脱经济危机、 政治危机，提出国家干预理论。 政治危机，提出国家干预理论。 主要代表人物： 主要代表人物： 1.英国经济学家 英国经济学家——凯恩斯 英国经济学家 凯恩斯 凯恩斯主义——提出通过国家干预、扩大公共福利 提出通过国家干预、 凯恩斯主义 提出通过国家干预 支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长， 支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长， 实现充分就业， 实现充分就业，还提出了建立累进税制和最低工 资制。 资制。
人道主义 大同社会论 社会互助论 仓储后备论 社会救济论 空想社会主义 生存权思想 社会连带思想 慈善思想
关注福利 贴近民生
二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 福利经济理论 提出背景： 世纪末 资本主义社会矛盾尖锐， 世纪末， 提出背景：19世纪末，资本主义社会矛盾尖锐， 社会改良思潮兴起，一些学者提出在不改变资本 社会改良思潮兴起， 主义生产关系的条件下， 主义生产关系的条件下，政府通过实行某些社会 改良政策，以缓和阶级矛盾，维护现存统治。 改良政策，以缓和阶级矛盾，维护现存统治。 主要代表人物： 主要代表人物： 1.德国新历史学派 德国新历史学派——施穆勒、布伦坦诺 施穆勒、 德国新历史学派 施穆勒 福利国家理论——强调国家的经济作用，主张由国 强调国家的经济作用， 福利国家理论 强调国家的经济作用 家兴办一些公共事业来改善国民生活。 家兴办一些公共事业来改善国民生活。
关注福利 贴近民生
二、社会保障制度的思想渊源和理论依据 2.英国贝弗里奇勋爵 英国贝弗里奇勋爵 贝弗里奇计划——提出一份社会保险和社会服务 贝弗里奇计划 提出一份社会保险和社会服务 的长篇报告，制定了一整套对英国全体公民实行 的长篇报告， 福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓” 福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓” 的福利措施。 的福利措施。
关注福利 贴近民生
一、社会保障制度产生的经济社会背景
1、社会保障的首要责任主体是国家和政府 、 2、社会保障的实施依据是国家立法 、 3、社会保障的实施手段是对国民收入进行再分配 、 4、社会保障的目标是满足公民的基本生活需要 、 5、社会保障是社会行为、社会制度和社会政策 、社会保障是社会行为、