【全国】高速公路项目招投标管理(共153页)

必须按载明的资格要求进行审查
资审目的是降低采购成本，提高招标工作效率 不论投标人合格与否，招标人均应发出预审结 果

招标文件的主要内容：

投标邀请书 投标人须知


公路工程施工合同条款
招标项目适用的技术规范
施工图设计文件
投标文件格式

招标文件的重要作用

规定了招标人的实质性要求和条件


施工招标文件中的一些常用名词：

投标准备期与投标有效期 投标保证金与投标保证金有效期 履约担保


合同条款
………… 区别标价、预算价 有标底的招标，无标底的招标

标底


招标文件中的工程量清单

工程量清单是所有投标单位竞标的公共平台 应按《公路工程国内招标文件范本》编制


A 公开招标 C 议标 答案：A B 邀请招标 D 定向招标

2．《招标投标法》规定的招标方式是（ ）。 A．公开招标、邀请招标和议标 B．公开招标和议标 C．邀请招标和议标 D．公开招标和邀请招标 答案：D 3．公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为( A.是否进行资格预审 B.是否组织现场踏勘 C.是否应在招标行政监督部门备案 D.是否公开开标 答案：A
《公路工程施工招标投标管理办法》（2006年）规定：

各类公路工程施工项目，达到下列标准之一的，必 须进行招标
投资总额在3000万元人民币以上的 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工 项目

练习

1．根据《工程建设项目施工招标投标办法》，以 下（ ），即使属于招标范围也达到规模标准，依 法可以不进行施工招标。 A 灾后重建项目

经审批，可以不招标的范围

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶 贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目

经审批，可以进行邀请招标的范围

项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜 在投标人数量有限的


受自然地域环境限制的
公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的
公路工程招标范围和规模标准
(International Competitive Bidding)

邀请招标：有限竞争性选择招标 (LIB)
(Limited International Bidding)

自行招标

招标人自行办理公路项目招标事宜

委托招标

招标人委托招标代理机构，由其代理公路项目 招标事宜
练习
1 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组 织者来投标，这种招标方式称为（ ）
3、有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。 招标人不具备本规定条件的，应当委托具有相应资 格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。
2）国内公路工程施工招标程序
招标程序的阶段划分
招标准备 招标公告 资格审查 编制发售 招标文件 踏勘现场 标前会议
评标
开标
接受投标 谈判 签订合同
定标
—招标程序
1、确定招标方式，采用邀请招标的，报主管部门审批。 2、编制投标资格预审文件和招标文件，报主管部门审批。 3、发布招标公告，发售资格预审文件；邀请招标直接发投标 邀请，发售招标文件。 4、对潜在投标人进行资格审查，报主管部门审批。 5、向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。 6、组织投标人考察工程现场，召开标前会。 7、接受投标人的投标文件，公开开标。 8、组建评标委员会评标，推荐中标候选人。 9、招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报主管部门 核备。 10、招标人发出中标通知书。 11、招标人与中标人订立公路工程施工合同。


有法可依： 《中华人民共和国公路法》 1998年1月1日起施行 《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日起施行 《公路工程施工招标投标管理办法》2006年08月01日 《中华人民共和国行政许可法》 2004年07月01日 《公路建设市场管理办法》 2005年03月01日 《公路工程施工招标资格预审办法》 2006年05月01日 《公路工程施工监理招标投标管理办法》 2006年07月 01日 《工程公路项目招标代理机构资格认定办法》 2007年 03月01日
资格审查的要点
材料设备招标
施工招标
监理大纲及其实施的可靠性
50万以上
评审方案的要点
勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难以性、 工期的保证性、经济性、环保的优越性等
四、公路工程招标的形式——四种
公路工程招标形式 材料设备招标过程的要点
勘察设计招标 施工监理招标
供应商的选定
业主根据工程特点提出所需材料、设备的品种、规格及数量 要求，发出招标书 供应商或制造商根据招标书要求 ，提出自己的材料设备性能，可供日期、报价等 业主物美价廉原则、供应时间能满足工期要求等，择优确定 供应商。
做好招标准备工作
成立招标组织机构、编制招标文件、发布招标通告、资格预 审通告、投标单位i资格审查
做好投标组织工作
根据投标单位资格审查的结果，对合格者发出投标邀请 书、发售招标文件、组织现场考察、组织标前会议等。
材料设备招标
施工招标
做好评标定标的工作
开标、评标、定标。要特别注意编制标底和审定标底的工作。
200万以上
三、国内公路工程施工招投标
1、公路工程施工招标 2、公路工程施工投标 3、开标、评标和中标
1、公路工程施工招标

招标（Tendering ）：业主(发包人)通过市场竞争 选择承包商的过程。
投标（ Bidding ） ：承包商(投标人)以报价的形 式争取中标来承揽施工任务的活动


招投标的性质



招投标活动遵循的原则 公开，公平，公正，诚实信用
招标种类的划分 按内容的不同 总承包招标，勘察招标，施工招标……


按竞争程度不同 公开招标，邀请招标。
按招标范围不同 国际招标，国内招标。

－招标方式

《中华人民共和国招标投标法》第十条 招标分 为公开Fra bibliotek标和邀请招标。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特 定的法人或者其他组织投标。 ( 媒体发布择优选 择) 实行资格预审（P91）

招标→要约邀请 投标→要约 中标通知书→承诺
我国工程建设四大基本制度
项目法人责任制(过去称“业主负责制”)

工程建设监理制
工程建设招标投标制
合同管理制（P6下）
实行招投标制的作用

根除“边勘察、边设计、边施工”的三边做法 抑制预算超概算、决算超预算的不良做法 加强了设计单位的经济责任 促使施工企业改善经营管理，重视社会效益和企业 信誉 建筑产品商品化交易，参与国际竞争

招标公告

招标公告用于公开招标，投标邀请书用于邀请招 标
招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项


招标公告在指定媒介可以免费发布
？？请查阅近两天报纸、《China Daily》、交通网 站等选择一个招标公告进行学习

资格审查

资格预审与资格后审 内容：资质条件、业绩、信誉、技术、资金等 对投标人的资格要求应载明在预审文件或招标 文件中
第五章 高速公路建设管理
主要内容

第一节 高速公路建设程序
第二节 高速公路项目的可行性研究 第三节 高速公路项目招投标管理 第四节 高速公路建设期管理 第五节 高速公项目质量评定 第六节 高速公路项目交竣工 第七节 高速公路项目后评价
第三节 高速公路项目招投标管理

业主根据可行性研究工作，提出勘察设计的基本原则和要 求（公路等级、路线走向、桥隧位置、特殊控制点、计划 工期等） 经审合格的参与的勘察设计单位提出自己的 勘察设计方案 业主从中选择方案优秀、报价适中的 单位为勘察设计单位（中标者）
材料设备招标
施工招标
资格审查的要点
考察：投标单位的业绩、技术经历、技术等级、社会 信誉等。对勘察设计费和报价只要适中即可。
优点：可选范围大，利于竞争 缺点：工作量大，对卖方陌生



邀请招标（选择性招标）是指招标人以投标邀 请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 (三个以上) 实行资格后审

优点：工作量小，知己知彼 缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐败等不当行为
国际惯例称谓

公开招标：无限竞争性招标 (ICB)
评审方案的要点
勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难以性 、工期的保证性、经济性、环保的优越性等
50万以上
四、公路工程招标的形式——四种
公路工程招标形式 施工监理招标过程的要点
勘察设计招标 施工监理招标
监理单位的选定
业主制定招标文件，包括：监理合同条款、服务范围、施工 图纸等 投标单位据此提出监理大纲及监理费报价并 按规定送达业主 业主优选：监理方案优秀、监理实 施能力可靠、监理费适中的单位中标
C 技术复杂项目 答案：B


B 以工代赈项目
D 工期紧张项目

2．抢险救灾紧急工程应采用( A.公开招标 C. 议标 B.邀请招标 D.直接委托
)方式选择实施单位。


答案： D
3．根据《公路工程施工招标投标管理办法》2006的规 定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施 工单项合同估算价在( )人民币以上的，必须进行 招标。 A．50万元 C．150万元 答案： D B．100万元 D．200万元
某高速公路在一次大型招标活动中，根据《招标 投标法》的要求安排了以下程序：1 成立招标组织
2 签收投标文件 3 编制招投标文件 4 发布招标公告， 以下排列顺序正确的是（ ） A 1234 B 1243
C 1432
答案：D
D 1342

招标准备

招标人应当办理有关审批手续 确定招标方式 (公开？邀请？选择的依据？) 标段的划分 (整体招标？分段招标？按专业？ 按时空范围？)
踏勘现场
目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取 投标人认为有必要的信息

标前会议(投标预备会) 应对图纸进行交底和解释 发放的资料文件均应以书面形式确认 对投标单位的疑问均应以书面形式解答 需同时将书面解答通知所有招标文件收受人 解答的内容为招标文件的组成部分


接受投标 在投标准备期内接受投标文件 投标准备期指从开始发放招标文件之日起，至投 标人提交投标文件截止之日止的期限。该期限不 少于20天 截止日后收到的投标将原样退回 收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人 和签收时间的凭证 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当 依法重新招标
一、高速公路工程勘察设计招投标
二、公路工程施工监理招投标
三、国内公路工程施工招投标
四、世界银行贷款项目招投标
招标发包
公开招标
邀请招标
发包方发布采购信息
承包方提出报价
签订合同
发包方选出最优者
依法中标
公路工程招标的形式——四种
公路工程招标形式 勘察设计招标过程的要点
勘察设计招标 施工监理招标
勘察设计单位的选定
投标单位编制投标文件的依据 招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的 基础 对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力


施工招标文件编制中还应遵循的规定：

明确规定评标时除价格以外的所有评标因素及评 估方法 明确备选投标方案的要求及评审方法

规定的各项技术标准应符合国家强制性标准
应当合理划分标段、确定工期 不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中 标条件 应明确投标准备时间，应规定一个适当的投标有 效期
资格审查的要点
材料设备招标
施工招标
业主认真调查投标单位的：经济实力、供物质量的可靠 性、生产规模、社会信誉、售后服务等。并与之所报信 息对比
评审方案的要点
所提供材料设备能满足工程质量的要求（规格、精度等 ）
四、公路工程招标的形式——四种
公路工程招标形式 施工招标过程的要点
勘察设计招标 施工监理招标
)。
1）招标条件

强制招标的范围

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 项目




必须招标的项目，应当公开招标
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目 化整为零或者以其他任何方式规避招标

—施工招标项目应具备的条件

初步设计文件已被批准 建设资金已经落实 项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要 求
－招标人的条件
具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜： 1、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、 财务管理能力；
2、有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力；