二、行政区划体制[共3页]

公共行政学46
（三）军政合一制
所谓军政合一制，是指军事权力和行政权力合为一体，并以军事权力作为整个国家权力的核心和后盾的权力体制。

其基本特征是：国家的立法权、行政权和司法权都由军事政府来操纵，军事政府实际上拥有控制国家的所有权力。

军政合一制在拉美、非洲一些由军人执政的国家较为多见。

（四）政教合一制
所谓政教合一制，是指把政权和教权结合为一体的行政权力体制。

其基本特征是：宗教组织同时也是政权组织，宗教领袖不仅拥有全部立法、行政、司法权力，而且这些权力往往是通过法律明确规定下来的。

位于意大利罗马城的梵蒂冈城国，就是以教皇为君主的政教合一的国家。

小贴士
政教合一的伊朗
伊朗伊斯兰革命后第一部宪法于1979年12月颁布，规定伊朗实行政教合一制度，神权统治高于一切。

1989年4月对宪法进行了部分修改，突出强调伊斯兰信仰、体制、教规、共和制及最高领袖的绝对权力不容更改。

宗教最高领袖是伊朗国家最高领导人，也是伊朗政教合一的象征。

伊斯兰议会是伊朗最高立法机构，实行一院制，有270个席位，议员由选民直接选举产生，任期4年。

政府实行总统内阁制。

总统是国家元首，也是政府首脑，是继宗教最高领袖之后的国家最高领导人。

司法总监是司法方面的最高首脑，由宗教最高领袖任命，任期5年。

最高法院院长和总检察长由司法总监任命，任期5年。

司法部长由司法总监推荐，总统任命，议会批准，负责协调行政权与立法权的关系。

（五）党政合一制
党政合一制特指亚非拉某些民族国家以法律形式规定执政党处于至高无上的地位，党的最高领导人是总统的唯一候选人，党中央有权终止总统职务和解散议会的一种政治体制。

在这种体制下，有的国家将全国成年人都称作党员，将工青妇等群体组织作为党的专门组织，从而形成党政合一、一党专政的局面。

二、行政区划体制
所谓行政区划体制，是指国家为实现有效管理，依据一定的原则和规则，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各类行政机关的一种制度，也称为行政区划建制。

行政区划体制是行政体制的重要组成部分。

随着社会经济的发展和行政体制改革的深入，行政区划体制也必然要进行相应的变革。

（一）行政区划的原则
第一，政治的原则。

要有利于巩固统治阶级的政权，有利于国家长治久安。

第二，经济的原则。

既要从各地区的具体情况出发，有利于地区经济的发展；又要从整个国家的全局出发，有利于整个国民经济的发展。