本钢矿建公司未来五年发展规划纲要(征求意见稿)[1]

本溪钢铁（集团）矿山建设工程有限公司
未来五年发展规划纲要
（草案）
一、引言
在日新月异的经济发展的大背景下，建筑企业争夺客户资源的市场竞争日趋激烈，摆在我们这样中型建筑企业面前只有两条路，一是继续禁锢思想、停滞不前，结果是痛失发展机遇、自生自灭；二是积极解放思想、开拓思路，寻找机遇，快速发展；只有这样才是我们生存和发展的必由之路。

要使我们的企业不被淘汰出局，就要对自己有清醒的认识，有准确的市场定位。

知道我们主要的优势是什么？我们的不足、缺陷在哪里？我们所处的环境有哪些发展机会？同时内外部又面临的怎样的威胁？因此，为了更好地适应瞬息万变的建筑市场，正确定位公司的奋斗目标，实事求是地规划公司的发展愿景，充分发挥公司现有资源优势和潜力，不断进行制度创新、管理创新和文化创新，增强企业的凝聚力和竞争力，鼓舞职工士气，全面推进企业健康发展、快速发展。

结合我公司当前实际情况，制定本钢矿建公司未来五年发展战略规划。

二、建筑市场环境及公司现状分析
㈠、中国建筑行业现状及市场分析
建筑行业是国民经济建设的支柱产业之一，据有关资料统计，全国有6万多家建筑施工企业，其中一级资质的企业就有3600多家。

建筑行业的区域集中度是很高的，其中中央级的企业主要集中在北京，分支机构遍布全国各地，如中国建筑总公司、中国铁道建筑总公司等。

2009年全社会完成固定资产投资总额43202亿元，比上年增长16%.建筑业的总体增长呈现良好趋势。

预计未来50年，中国城市化率将提高到76%以上，城市对整个国民经济的贡献率将达到95%以上。

都市圈、城市群、城市带和中心城市的发展预示了中国城市化进程的高速起飞，也预示了建筑业更广阔的市场前景。

㈡、中小建筑企业面临的形势。

虽然整个建筑行业的前景令人振奋，但是由于建筑行业区域集中度较高和各行业各地区经济发展的不平衡，对于辽宁地区的中小企业来讲，形式不容乐观。

近几年来，由于投资规模加大，建筑企业经历了施工任务、施工项目数量明显增加的大好局势，但是建筑企业仍处于微利的状态中，资金积累很慢，竞争力并无较快增长。

从当前建筑业表面看，呈现一种比较明显的“矛盾胶着”状态。

一方面建筑市场总量扩张，大多数建筑企业市场份额有了明显的扩大；另一方面，建筑企业似乎对这一好消息感受不深，受利润下降、竞争加剧、风险加大等因素的困扰。

据有关数据统计，近几年，施工企业的平均利润率仅为1.2% ，其中国有企业仅为0.5%。

可以认为建筑业处在整个产业链中的“生存部门”状态，其生产经营所得几乎只能维持其生存之需，是整个产业链中利润最微薄的部门。

像我们公司这样的中小建筑企业未来形势更加严峻，由于建筑业对宏观经济的依赖性大，其发展速度在很大程度上取决于宏观经济环境，取决于全社会的固定资产投
资规模。

一方面，国家大型投资项目（包括铁路、公路等基础设施建设）大多数被占建筑业总数不到10%的中央级建筑企业所垄断；另一方面，占建筑企业总数90%以上的中小企业，由于规模不大，国家大型项目的市场份额对我们来讲是镜中月、水中花，无缘介入，只能承接中小工程。

同时，当前实施的宏观调控政策必将导致大量的低层次重复建设和中小建设项目下马，中小企业受到的影响也就首当其冲，一些经不住冲击的中小企业可能将面临萎缩和被淘汰出局的危险。

因此，我们中小建筑企业面临的是大的干不着，小的没得干的严峻形势。

㈢、本钢矿建公司的优势和劣势分析
本溪钢铁（集团）矿山建设工程有限公司于一九六〇年成立，经过近五十年矿建人的辛勤努力，企业得到不断的发展。

目前已经成为一个可独立承担各类结构复杂、专业繁多的工业和民用建筑安装工程的大型综合性建筑施工企业。

经国家建设部核准，取得了矿山、冶炼、房屋建筑、水利水电、市政公用工程的施工总承包资质和桥梁、爆破与拆除、消防设施、起重设备安装等专业承包资质。

并于2000年1月通过了首批ISO9002质量管理体系认证，2005年11月通过环境及职业健康安全管理体系的认证。

现公司注册资金5000万元，在籍职工1587人。

总资产34719万元，其中所有者权益4356万元，负债30362万元，资产负债率87.45％。

从企业规模上划分我们属于中小型建筑企业。

矿建公司经过多年的发展，逐渐形成了自己特有的核心优势：
1、公司已经拥有矿山、冶炼、房屋建筑、市政公用工程的总承
包资质和爆破与拆除、桥梁、消防等专业承包资质，具备独立完成各种综合性的建设项目的能力，因此具有专业范围广、综合施工能力强的优势。

2、公司在矿山建设、工艺管道、铁路铺设和消防工程方面有着较强的优势。

特别是矿山方面，公司多年来已经锻炼出一支技术过硬、管理到位、经验丰富的矿山建设队伍，无论在露天剥离采矿、井巷爆破掘进，还是矿石破碎、运输以及选矿厂的建设都有着其他兄弟单位无法比拟的优势。

3、矿建公司的干部职工都有着一种热爱企业、忠于企业的精神，都有着希望企业进一步发展的强烈愿望，这无疑是企业最宝贵的财富。

4、矿建公司的矿山总承包一级资质是一笔很有价值的无形资产。

全国具备矿山总承包一级资质的建筑企业不超过60家，而辽宁地区只有鞍钢矿建和我们两家，本溪地区我们是唯一的一家。

近年来中国对进口铁矿石的依存度居高不下，在矿价谈判上仍没有话话权。

分析人士认为，国家应将铁矿石作为战略性资源进行储备，鼓励开发国内自有矿山来平缓价格波动和增加谈判筹码。

为此国家从政策上提倡和鼓励开采发掘国内铁矿的举措会逐渐显现出来。

目前很多钢铁集团开始着力寻找优质货源，加快矿山投资，这就为我们矿建公司提供了难得的市场机遇。

虽然我们在以上方面具有一定的发展优势，但我们应该辨正地看待这些优势。

辩证法告诉我们，优势和劣势都是相对的，即
在一定的条件下，优势很可能就转变成劣势。

矿建公司虽然拥有综合性的施工能力、专业化程度较高的几个施工队伍以及矿山的优势地位，但缺乏现代企业发展所必需的战略观念、创新观念、人力资源开发管理以及与此相适应的制度环境。

一旦我们不能有效的利用好自身的优势，又不能正确的看待自己的劣势，那么企业未来的发展是没有出路的。

目前，矿建公司的劣势主要表现在以下几方面：
1、受企业体制和规模限制，施工任务严重不足。

一是由于建筑市场区域集中度过高，尽管全国建筑市场非常广阔，但是大多的市场都已经被中央级的建筑企业集团所占据，如中铁集团、中建集团、中煤集团、中水集团、中冶集团等，就我们公司的规模、设备实力、资金实力、技术实力很难与之抗衡，很难享受到国家大型投资的雨露；二是由于市场竞争体制不规范，国有企业灵活性不高，与私营建筑企业不在一个起跑线上，无法公平竞争，很多市政工程也很难拿得到。

2、由于多年来建筑市场缺乏政府有力的监督，造成建设单位工程项目资金不到位，企业为干项目只好垫资形成了大量的债务负担。

多年前的工程项目托欠款无法收回，造成企业流动资金匮乏。

资产负债率上升，资金周转不灵，资金成本大幅增加，这已经成为制约企业发展的主要瓶颈。

3、薪酬体系与国有体制之间对优秀人才的吸引力匮乏之间的矛盾，造成企业人力资源短缺。

一方面主要管理技术人员和技术工人老化，得不到及时补充。

另一方面由于公司收入水平偏低和集团公司
招工政策的限制，外来人员的融入困难，而同时优秀人才又大量流失，造成公司人才青黄不接，企业发展后劲不足。

4、减员增效的必要性与社会责任之间的矛盾，造成企业冗员多，经济负担重。

矿建公司是个老企业，又是一个劳动密集型的建筑企业，劳动强度高。

很多职工年纪老化无法从事正常的工作，但作为国有企业必须承担社会责任，使这些职工老有所养，但同时也给公司增加了很大的经济负担。

矿建公司离退休人员、退养人员就达1500多人，加上其他因年龄和身体状况不能上岗的人员，每年支付费用1500多万元，成为公司的严重负担。

5、设备陈旧、技术装备水平落后，更新改造困难，已经严重限制了企业的技术进步，从而影响企业在市场上的竞争力。

6、公司产权不够清晰，如房屋、土地以及机器设备等，公司只有使用权没有处置权，影响资产的盘活。

7、公司多年形成的不良资产较多，历史潜亏严重。

通过对企业的优势和劣势的剖析，使我们能够清醒的认知自己的长处和短处，从而能够更好的发挥自己的优势，克服自身的不足，为公司未来的发展创造机会：
1、金融危机过后，市场会进入一个恢复期和新的增长期，国家扩大内需、促进经济增长等系列举措相继出台，为建筑施工企业的发展带来了巨大的市场机会。

2、建筑市场的逐步规范，为建筑施工企业创造了良好的市场环境。

随着建筑市场法律体系的不断健全、建筑市场监管的逐步完善、
招投标等市场行为的不断规范、诚信体系建设的逐步落实，使得国内建筑市场正一步步朝着制度化、规范化管理迈进，公平、公正、科学、合理的建筑市场秩序正逐步形成，工程造价逐步趋于合理，无序竞争的问题逐步得到解决，这些都为我们国有建筑施工企业创造了良好的市场环境。

3、主要建筑材料和燃油价格的回落，降低了建筑施工企业的成本压力。

2008年下半年以来，国内外主要建筑材料尤其是钢材、水泥等价格持续回落，整体上建筑材料价格还有进一步降低的空间。

同时，随着国际石油价格的大幅跳水，国内成品油价格也大幅降低，这对原材料和燃料价格占成本比重很大的建筑施工企业来说，工程成本压力进一步减小，对提高建筑施工企业的经济效益起到了积极作用。

4、中国钢铁行业面对资源困难，为了缓解资源矛盾，平抑矿石进口价格，国家已经下大力度鼓励开发国有矿山。

我们矿建公司作为国内为数不多的具有矿山总承包一级自制的建筑企业，在矿山建设和生产方面有着很大的优势，这样就给我们带来难得的发展机遇。

5、本钢集团对非钢产业的支持力度不断加强，为我们矿建公司的生存和发展拓展了空间。

一方面，在我们向外发展过程中，本钢集团成为我们坚强的后盾。

因为本钢作为国内大型企业集团，具有很大的影响力和信誉度，有了本钢的支持和帮助会大大提高我们的占领市场的机会；另一方面，本钢在内部建设项目、矿山生产、维修维保、非标制作加工等方面都有对我们积极的扶植政策，只要我们充分研究、积极争取，那么在本钢内部市场上会有更多的市场机遇。

正所谓机会与威胁同在，任何事件的影响都是相对的，矿建公司在迎接很多发展机会的同时也将面临各种威胁，具体表现在以下几个方面：
1、企业产权结构单一所造成的弊端，影响企业的市场竞争力。

由于像我们这样的国有建筑企业股权单一，对外，不能充分利用社会资源；对内，很难营造完善的公司治理机制。

体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。

作为国有建筑企业，我们必须背负起沉重的历史包袱，而企业体制改革又十分缓慢，导致竞争能力大大削弱。

相对而言，迅速发展起来的民营建筑企业（本溪市目前的132家建筑企业民营的占80%以上），他们既无需背起历史包袱，可以轻装上阵；而且经营手段也极其灵活，从目前和长远的角度看，民营建筑企业会成为我们国有建筑企业最强的竞争威胁。

2、由于投资导向及行业壁垒等历史原因，我们作为中小型的建筑企业目前的核心竞争能力不强，企业的综合实力较弱。

产业结构基本是平板型的，多年来一直以相同的组织形式、相似的管理方式及相近的生产水平，仅是以价格差异作为主要手段进行非有效竞争，甚至恶性竞争，导致虽然经营规模（产值）不断扩大，但是经济效益却无法上升，甚至还呈现下降的趋势，企业财务能力大幅降低，那么企业的综合实力很难得到提高。

相比之下，国内大型建筑企业具有雄厚的财力、人力和物力，先进的技术、装备和管理，以及早已形成的行业垄断态势，综合实力十分强大。

我们很难与其在平台上竞争，这也是我们矿建公司向外拓展市场的主要威胁之一。

3、企业内部管理危机。

第一、过去我们基层单位都不同程度的存在重速度、轻质量；重产值、轻效益的现象，工程质量不尽人意，特别是在尾工和质量缺陷处理上总是让业主不满意，长此以往会降低企业的信誉，进而影响我们的市场占有率，形成质量信任危机。

第二、由于多年来形成的大量工程款拖欠的问题，资金链脱节的现象时有发生，由财务引发的危机越来越多的发生在我们的经营过程中，从而成为制约公司持续发展的主要瓶颈。

第三、建筑业是一个“高危”行业，施工安全始终是建筑行业老生常谈的一个重要问题。

由于建筑产品大多露天作业，具有体积巨大、施工程序复杂，相应的技术要求高、劳动密集型等特点，施工过程中建筑工人极易发生安全事故。

我们目前依然存在建筑设施简陋、安全措施不足、施工技术人员重视不够等现象，由此造成的重大安全事故可以说是屡见不鲜。

这些安全事故的发生不仅严重威胁了施工人员的生命安全，对企业的信誉、企业的社会知名度更会造成了严重的破坏。

4、本钢内部和我们同样具有一级资质的建筑企业就有6家，这些企业大多集中在本钢建筑市场这样同一平台上竞争。

随着本钢大规模技术改造的结束，将会导致本钢内部市场竞争进一步恶化，从而形成本钢内部市场规模缩小，内部竞争进一步扩大的危机。

综上所述，经过认真的反思，我们深刻地认识到：矿建公司拥有一定的企业优势，同时也存在一些制约公司发展的不足。

我们既有很多的发展机遇，同时也面临着不少的经营危机。

因此，公司在制定今
后的发展战略时，必须从实际出发，扬长避短，实现创新发展。

五、制定公司发展战略的基本原则
（一）适应本钢非钢产业发展战略的指导思想。

在新的市场经济形势下，为进一步深挖非钢产业的潜力，本钢提出“非钢产业通过做强做精延伸钢铁主业产业链”的战略，并倡导“精工理念”，促进非钢产业打造品牌、做大做强。

要大力开发内、外部市场，逐步降低对本钢主业的依存程度；建立科学合理的非钢产业布局结构，规范本钢内部市场；深化企业改革，努力建立适应市场经济要求的经营体制；集团公司相关部门要强化服务意识，为非钢产业生产经营提供保障。

我们的发展规划必须适应本钢对非钢产业发展战略的总体思想，走出一条依托本钢、自主创新的新路来。

（二）遵循建设公司总体发展规划的基本原则。

（三）发挥优势、稳固基础的原则。

矿建公司是个老企业，现有资源（包括资金资源和人力资源）却十分有限。

因此我们必须在保持和提高矿山、冶炼行业等建筑施工竞争优势的基础上，以现有资源为依托，按照市场需求优化配置生产要素。

首先做强、做大、做好我们的主业。

我们首先要依靠多年来我们在矿山和冶炼行业施工的业绩和经验，在干好在手工程的基础上，着力谋求占领本钢的矿山市场，与此同时积极向矿山生产和维修维保领域领域拓展。

使公司在金融危机的市场环境下能够有一个比较稳定的市场，职工有活干、企业有钱赚。

打好基础为企业的进一步多元化发展创造条件。

（四）有所先为有所后为的原则
企业要长期健康地发展，必须需要一个过程。

在公司现阶段，我们必须集中精力把有效的资源用在与主导产业相关的核心业务上，抓好与主导产业相关的高附加值项目，始终把构造提升主导产业的核心竞争能力作为根本。

因此，我们要坚持有所先为、有所后为的原则，不搞大而全，也不做小而全。

先为就是首先坚持依托本钢，定位矿山思路，稳固基础产业，同时做好、做精优势专业，如铁路工程、消防工程、爆破工程、电缆桥架、H型制作等。

后为就是在以上领域得到长足发展，企业资源不断扩大的基础上，再向民用建筑、城市建设、桥梁隧道、水利水电等专业和本钢外部市场拓展。

（五）、以人为本、不断创新的原则
当今的经济发展是一个以技术创新、管理创新、体制创新为核心的发展，没有创新，就没有发展。

以我们建筑行业为例：要实现快速发展，不仅需要工程产值、销售收入的快速增长，而且还需要人才、技术、质量、品牌、客户、市场资源等多种因素的同步发展、同步成长。

企业是否有持久的生命力，并不取决于企业的设备和知名度，而是取决于是否有一个优秀的管理团队，取决于企业是否能够为客户提供高品质的产品，取决于是否有一套能够留住人才、发挥人才创造力的管理运作体制。

因此制定企业发展战略必须坚持不断创新的原则，并需要在企业战略实施过程中始终把以人为本作为发展的原动力予以重视和执行。

六、企业未来五年的战略
1、总的战略思想：
坚持“依托本钢，定位矿山、稳固基础，多元拓展”的战略思想，以人为本，深化管理，迅速提高企业管理水平；以矿山市场为主线，调整产品格局，打造具有核心竞争能力的和谐的现代建筑施工企业。

2、战略目标
利用一到五年的时间实现四个方面的目标：
第一、四大板块生产结构的形成
第一板块：建筑施工板块；在建筑施工领域，从行业角度讲，对于矿山工程（剥离、总图、选矿、破碎、排岩等）要实行扩张性发展战略，加大投入、集中资源占领本钢内部矿山市场，并着力开发本钢以外的矿山工程市场；对于冶炼工程采取稳健发展战略，在本身优势领域（包括行业优势：球团、烧结、水处理；专业优势：拆除爆破、金结、管道、铁路、消防等）抓住一个，干好一个，不求大而全，但求稳健牢固。

对市政设施工程实行跟随战略，重点放在桥梁、隧道工程方面，在近期内以维护公司综合性施工企业的优势为准则；民建和水利工程方面采取萎缩战略，在可以利用社会资源和协作伙伴的前提下开展业务。

根据上述战略原则，我们应以拓展建筑市场空间为主导，全面占领本钢矿山建筑市场，包括本钢旧有矿山的改造（南芬露天矿、歪头山铁矿、石灰石矿）和新建矿山（贾家堡铁矿配套选矿、南芬徐家地下矿基建、南芬及歪头山精矿输送管道、歪头山第二尾矿库等），同时牢牢掌握优势专业在优势厂矿的市场份额，包括供水厂的管道、运输部的铁路、炼钢厂的钢结构、炼铁厂的烧结厂、各厂矿的消防工程
等），从体制上和管理手段上逐步推行项目制的管理模式，通过科学、有序、精准、精细的管理能在上述领域内拥有较为稳固的市场基础和经济基础，为企业其他领域的发展积蓄力量、奠定基础。

第二板块：矿山生产板块；对于矿山生产承包实行扩张发展战略，以本钢矿山为主导，同时积极拓展外部矿山生产市场，在五年内矿山剥离、采矿市场有重大突破，实现一至两个矿山生产项目运作成型。

重点是本钢南芬徐家地下矿、南芬露天矿三期扩帮延伸、歪头山铁矿2#-6#矿体开采、花岭沟铁矿等项目，同时对太原袁家村铁矿、北京万宝矿业缅甸铜矿以及俄罗斯铁矿积极跟踪。

第三板块：协力、检修、维保板块；积极介入到矿山维简、维修、维保、协力生产的环节中，我们要不断地提高管理水平和技术水平，最大限度地满足生产要求。

一方面我们要干好已经承担的检修任务，得到业主认可。

另一方面要进一步加强人员培训，提高技术水平。

矿建公司作为矿山系统的专业化施工企业，通过介入生产检修和协力保产可以锻炼队伍，不断提高技术水平，最终成立一个集中化、系统化、专业化的矿业公司检修厂或者是协力公司，成为企业支柱产业之一。

第四板块：建材、机加工、非标设备制造板块；矿建公司拥有管道、安装、电气、金属结构等专业队伍，拥有一定规模的制造厂和设备，拥有一批专业技术人员，由此我们有能力承担建材生产、构件加工、非标准设备制作等方面的生产。

今后五年我们要充分利用这些资源，以本钢内部市场为主，采取多种方式开展业务，在五年内能够占领本钢的一部分市场份额，逐步形成自身具有一定加工生产能力和长期的
合作伙伴，在技术上可以生产具有一定技术水平的相对固定的产品，可以连续经营的一个产业。

一是要做好现有产品（电缆桥架、钢模板跳板、塑钢窗、彩钢板），在产品质量和售后服务方面多下功夫，占牢市场的。

同时要研究客户需求，在产品品种上、适用性上积极创新，扩大市场份额。

二是要开拓思路，拓展市场。

在本钢内部这个大市场上，充分利用本钢的扶植政策，在加工、非标设备制作方面积极介入，寻找机会，打开市场。

重点是在矿山非标设备制作方面（如胶带机、漏斗、罐体、设备支架及底座、设备外壳等）多下功夫，尽快打开市场。

同时要集中技术人员和技术工人积极钻研，从技术上尽快满足需要，从而为占领市场、占牢市场奠定基础。

不寻求大而全的生产结构，而是采取自身生产主要部件，其他辅助部件委托加工（建立长期合作关系)的生产模式，减少初期投入，提供经济效益。

第二、根据公司战略定位，建立起组织科学、管理高效的经营生产管理机构。

以公司决策层为核心，建立公司内部经营管理系统、施工生产管理系统和后勤保障三大系统。

成立比较专业化的项目部，工程上全部实现项目管理；生产、协力保产和建材机加工实现车间式管理。

第三、技术装备水平有较大提高，关系到公司核心竞争力的主要设备基本得到更新和补充。

可以满足矿山施工、生产的需要，达到同行业中等偏上的水平。

第四、公司的经济效益显著提高，资金紧张的状况得到有效缓解，生产经营步入良性轨道。