浅谈农村小型农田水利建设

浅谈农村小型农田水利建设
1 导言
农村小型农田水利设施的建设作为促进我国经济发展的基础因素，能够有效的抵御自然灾害、保证农业经济平稳快速发展。

但是，由于目前我国的农业科学技术水平与国际发达国家相比，还存在一定的差距，尤其是对于小型农田水利设施建设来说，对其建设和管理方面一直存在着不足。

特别是近些年来，我国社会主义经济体制逐渐成熟，但是对于农村小型农田水利设施的建设和制度方面却没有做出明确的规定，为促进其更好更快发展，国家应该对其进行有效的监管和改善。

2 中小型农田水利设施在建设过程中的常态问题
“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安”，水利是农业发展的命脉，兴修灌溉、排水、除涝等水利设施，不仅有助于推进旱涝保收、高产稳定的现代农业发展，同时能造福一方民众，确保国家粮食安全。

然而，当前大形势下还存在以下常态问题：
2.1设施管理水平不高，整体节水效率不明显
根据我国《节水灌溉技术规范》要求，大型灌区的灌溉水利用系数要达到0.5，中型灌区达到0.6，小型灌区达到0.7。

然而，受人力和物力限制，部分地区普遍存在水利工程建设标准相对较低，防渗配套设施差等问题，导致农田水利设施的节水效率相对较低，很多地方的灌溉水利用效率难以达标，同时，喷灌、微灌、滴灌等先进的节水技术应用也未得到全面推广普及，灌溉水渗漏十分严重，继而导致水资源利用率低，农田水利用水浪费严重。

2.2水利设施投入不足，设备功能呈下降趋势
作为一项公益性、基础性、惠民性的事业，农田水利建设涉及面广、任务较重，需要大量的资金投入，但相关水利建设资金的投入渠道单一，农田建设的投资占整个水利投资的比重较低，解决资金的供需矛盾难度较大，导致水利设施建设的资金缺口较大，基层水利设施建设负担较重。

据相关资料表明，由于设施设备的老化失修、设备报废等原因，我国中小型农田水利工程总体质量水平呈下滑趋势，其中，小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右，致使大部分偏远地区长期被陷入“无水可灌”困境之中。

2.3水利工程管理薄弱，农业投产积极性不高
在农田水利工程管理上，至今部分产权仍未得到实质明确，致使相关水利设备维护管理责任无法细化和贯彻落实，部分农田水利工程运行过程困难重重。

加上在农村乡镇管理体制改革时，原有的基层乡镇水利服务站管被撤销，改为由农民自行负责农田水利设施，管理水资源。

但诸如“农民用水户协会”等统一管理组织尚未全面组建，导致农业用水、用电费持续走高，部分农民难以承受，严重打击了他们对农业投产的积极性，也使水利工程管理逐渐出现管理单位征收水费困难、工程正常营运困难等负面问题，一定程度上影响了农田水利的进一步发展。

3 农村小型农田水利工程建设与管理的对策
3.1加强管理制度建设，责任明确
把管理制度和相关责任进行完善和明确，是发展农村小型农田水利工程的最主要突破口之一，何以这么说，基于两方面的考虑：第一，管理制度的缺失和职责不明确，往往会造成农村小型农田水利工程维修和保养的缺失，从而造成农村小型农田水利工程技术上的难题。

因此，把管理责任落实在自然村上，以一个自然村为单位，如果多个自然村共同使用，则每个自然村每年轮流进行负责。

或者是以一个自然村为主，其他使用者缴纳一定的维修费用，每个自然村平均分配。

这样既能使农村小型农田水利工程得到有效的维修和保养，也能使得管理职责得到明确。

第二，农村小型农田水利工程责任明确了以后，相关的管理措施和办法就能有效的展开。

由专人负责维护和保养节水工程，不仅可以大大提高农村小型农田水利工程的输配水效率，也能使农业生产利用水资源的效率更高，从而保证农业生产的顺利进行。

3.2加大资金投入力度
在农村小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，上级应當考虑地方实际投入能力调节投资比例。

地方政府在努力增加地方财政投入的同时，加强对农村小型水利工程建设的行政领导，制定合理的工程维修养护费用标准。

推行义务工制，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。

按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

3.3增强农民节水灌溉的意识
现在的农民，对于农业产生都讲求效率和经济，这在很大程度上决定了农民的生产方式的选择，因此，农业产生农村小型农田水利工程的建设，要以农民所能获得实际效益出发，让农民对农村小型农田水利工程觉得好，认可农村小型农田水利工程，这样才能普及农田水利工程的建设，也只有这样，才能使农民既获得实际的经济效益，也能促使农民积极发展农村小型农田水利工程。

3.4完善管理人才的队伍建设
无论是工程的建设还是后期管理，人始终都是第一重要的，再好的制度也是由人来执行的，所以管理队伍的素质和能力的高低，也是决定管理水平高低的关键。

限于农田水利工程基本都是在农村，而农村的生活、交通等条件相对落后，所以水利管理人员的工作环境和条件都相对艰苦，年老的知识结构、思维意识及专业水平又都有限，而年轻的又不愿意到基层工作，这就导致水利管理人才的缺乏，水利管理队伍建设亟需加强。

一方面要通过内部员工培训，不断提高管理人员的技术能力，另一方面要努力从外部引进一些专业技术人才充实到管理队伍中来，不断提高队伍的整体素质，确保农田水利的高水平管理。

由于农田水利工程面广量大，在专业管理队伍不够时，可聘用村干部做为兼职管理员，确保农田水利工程得到全面的管理。

3.5创新管护机制
建立有效完善的创新管护机制也是促进农村小型农田水利设施建设的一个非常重要的方面。

以往传统落后的管护机制只是单纯由个人对水利设备进行监管，并没有将村民的积极性和主动性充分调动起来，创新的管护机制应该做到对于水利设备的管护工作人人有责，保证每一个人都参与到水利设备的维护中去，真正做到物尽其用、人人监管。

4 结论
通过上面的分析，我们不难看出发展小型农田水利工程对于促进农村的经济有着重要的作用。

所以，在加强小型水利工程建设的过程中，我们必须科学、有效的对小型水利工程进行管理，不断发展农村的水利建设，提高农民的收入，改变农村的面貌，建设社会主义新农村。

参考文献：
[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[2]牛婷婷.新农村建设时期小型农田水利的现状与思考——以河南信阳农村为例[J].毛泽东邓小平理论研究，2013，02：57-63+91-92.
[3]陈志国.小型农田水利建设和管理探索[J].中国防汛抗旱，2011，01：70-72.。